近幾年來(lái)，我們按照黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想的要求，重視和支持政協(xié)工作，切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，取得了一定成績(jī)。我們的主要作法是： 一、提高工作地位，為政協(xié)工作提供政治保證

一是在思想上高度重視政協(xié)工作。我們?cè)诮M織縣委常委、各級(jí)各部門(mén)及全體政協(xié)委員認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省、市委有關(guān)文件精神、深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，縣委出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)工作的意見(jiàn)》，縣政府也相應(yīng)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)同縣政協(xié)及其各專委會(huì)聯(lián)系的通知》，并將政協(xié)工作納入年度崗位責(zé)任制考核，做到統(tǒng)一研究，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一落實(shí)，為政協(xié)工作規(guī)范、健康、有序開(kāi)展提供了可靠保證。二是在工作上列入重要議事日程。我們進(jìn)一步建立健全了政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議制度、重大事項(xiàng)主動(dòng)與政協(xié)協(xié)商制度、各專委對(duì)口聯(lián)系部門(mén)和評(píng)議部門(mén)制度、“社情民意調(diào)查”專報(bào)制度及情況通報(bào)制度，縣委常委會(huì)堅(jiān)持每年集體聽(tīng)取兩次政協(xié)黨組的工作匯報(bào)，專題研究政協(xié)工作。同時(shí)，縣委確定一名副書(shū)記聯(lián)系政協(xié)工作，既幫助解決一些實(shí)際問(wèn)題，又增進(jìn)了對(duì)政協(xié)工作的了解，為縣委正確領(lǐng)導(dǎo)政協(xié)工作打下了可靠的基礎(chǔ)。三是在宣傳上進(jìn)一步加大力度。我們充分利用新聞媒體廣泛宣傳政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用，擴(kuò)大政協(xié)的影響。每年的政協(xié)全會(huì)，ⅩⅩ電視臺(tái)和《原ⅩⅩ報(bào)》都開(kāi)辟了專欄予以宣傳，對(duì)重大問(wèn)題的協(xié)商意見(jiàn)和政協(xié)調(diào)研成果、政協(xié)組織的視察活動(dòng)、重要提案的辦理結(jié)果、政協(xié)委員的優(yōu)秀業(yè)績(jī)等，進(jìn)行專題宣傳，使全社會(huì)進(jìn)一步提高了對(duì)政協(xié)工作地位和作用的認(rèn)識(shí)，從而為政協(xié)工作的開(kāi)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。

二、支持履行職能，為政協(xié)工作提供職權(quán)保證

一是堅(jiān)持把政治協(xié)商納入決策程序。近幾年來(lái)，縣委全會(huì)的工作報(bào)告、縣政府工作報(bào)告等，都按規(guī)定事先交由縣政協(xié)常委協(xié)商，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自聽(tīng)取意見(jiàn)，并積極采納。我縣確定的“旅游活縣”戰(zhàn)略，就是在縣政協(xié)組織專題調(diào)研的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，縣委及時(shí)采納了這一建議，并在短期內(nèi)促成了全縣旅游總體規(guī)劃的出臺(tái)，使之成為我縣加快旅游業(yè)發(fā)展的第一部綱領(lǐng)性文件。去年，我縣有48個(gè)工業(yè)企業(yè)完成了“兩個(gè)置換”的改革，在改革的政策措施出臺(tái)前，縣委認(rèn)真聽(tīng)取政協(xié)常委會(huì)的意見(jiàn)，做到了集思廣益，科學(xué)決策。每年的重大人事調(diào)整，書(shū)記辦公會(huì)決定之前，由縣委組織部聽(tīng)取政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，為縣委選準(zhǔn)用好干部起到了重要的參謀作用。同時(shí)，對(duì)重大的建設(shè)項(xiàng)目、事關(guān)全縣和本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人民群眾普遍關(guān)心的重大問(wèn)題、重大決策等，均通過(guò)召開(kāi)政協(xié)常委會(huì)、專題座談會(huì)等形式，廣泛征求和聽(tīng)取政協(xié)的意見(jiàn)?？h直各部門(mén)制訂的重大改革措施，都在正式公布實(shí)施以前征求政協(xié)有關(guān)專委會(huì)的意見(jiàn)。同時(shí)，政協(xié)召開(kāi)的全會(huì)、常委會(huì)或其他協(xié)商座談會(huì)，縣委、縣政府及有關(guān)部門(mén)都安排有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，認(rèn)真聽(tīng)取政協(xié)委員的意見(jiàn)，采納合理化建議；政協(xié)所形成的報(bào)告或建議案，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)都親自閱批，并督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)辦理，抓好落實(shí)。特別是對(duì)重要的建議案、提案，縣委常委集體討論，明確有關(guān)部門(mén)辦理期限，及時(shí)反饋辦理結(jié)果。去年，縣政協(xié)“關(guān)于浯溪三中運(yùn)動(dòng)場(chǎng)問(wèn)題、關(guān)于縣城羅口門(mén)路段硬化問(wèn)題、關(guān)于蘆家甸市場(chǎng)路面臟亂差整治問(wèn)題”等7個(gè)建議案提交縣委常委會(huì)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，決定由縣委和政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織專門(mén)班子進(jìn)行督辦落實(shí)，得到了群眾的一致好評(píng)。二是積極支持政協(xié)民主監(jiān)督。一方面，主動(dòng)邀請(qǐng)政協(xié)委員視察。近兩年，全縣各部門(mén)邀請(qǐng)政協(xié)委員開(kāi)展視察、檢查、調(diào)查調(diào)研活動(dòng)60多次，視察單位100多個(gè)。對(duì)政協(xié)組織的視察、調(diào)研活動(dòng)，各部門(mén)都做到熱情接待，積極配合，主動(dòng)介紹情況，提供有關(guān)資料。同時(shí)，每個(gè)單位都提供了必要的物力、財(cái)力，用于政協(xié)委員視察和調(diào)研活動(dòng)。另一方面，大力支持政協(xié)開(kāi)展評(píng)議部門(mén)工作。各部門(mén)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)卡、聘請(qǐng)政協(xié)委員為行風(fēng)監(jiān)督員等措施，主動(dòng)聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮他們的監(jiān)督作用，提高了解決問(wèn)題的效率和滿意率。兩年來(lái)，通過(guò)評(píng)議形式，委員們提出意見(jiàn)和建議500多條，絕大多數(shù)部門(mén)高度重視，及時(shí)整改，整改率達(dá)95％。去年，縣政協(xié)以“ⅩⅩ社情民意”專報(bào)形式向縣委反映影響經(jīng)濟(jì)環(huán)境的典型案例20多個(gè)，縣委領(lǐng)導(dǎo)一一批示有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了查處。再一方面，認(rèn)真辦理政協(xié)委員提案。我們每年都專門(mén)召開(kāi)了提案交辦會(huì)，要求各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)辦理工作一把手負(fù)責(zé)制，并采取組織、人員、任務(wù)、時(shí)間、質(zhì)量“五落實(shí)”的措施，加強(qiáng)對(duì)辦理工作的督促檢查，做到件件有著落，事事有回音，進(jìn)而提高了辦理工作質(zhì)量。去年，縣政府承辦的290件委員提案，全部在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理完畢，并逐件給委員作了答復(fù)，滿意率達(dá)97.6％。三是大力鼓勵(lì)政協(xié)參政議政。首先，給政協(xié)出題目、壓任務(wù)。近年來(lái)，縣委就如何加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，給政協(xié)提出了整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、開(kāi)發(fā)旅游文化產(chǎn)業(yè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等調(diào)研課題，政協(xié)通過(guò)廣泛深入的調(diào)研，寫(xiě)出了《ⅩⅩ經(jīng)濟(jì)環(huán)境的現(xiàn)狀及對(duì)策》、《關(guān)于ⅩⅩ旅游文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的調(diào)查與思考》、《關(guān)于加快ⅩⅩ民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告》等質(zhì)量較高的調(diào)研報(bào)告，為縣委民主決策、科學(xué)決策提供了可靠依據(jù)。其次，切實(shí)尊重政協(xié)委員的民主權(quán)力。在每年政協(xié)全會(huì)上的委員大會(huì)發(fā)言，全體縣委常委、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及各部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人都參會(huì)聽(tīng)取，對(duì)有見(jiàn)地的建言獻(xiàn)策，縣委領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)批示有關(guān)部門(mén)辦理，極大地調(diào)動(dòng)了政協(xié)委員參政議政的積極性。再次，支持政協(xié)組織參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一方面，鼓勵(lì)政協(xié)加強(qiáng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的參與。近年來(lái)，凡縣委確定的重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目都有政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參加。如我縣已立項(xiàng)建設(shè)的曬北灘水庫(kù)電站、浯溪水電站，就確定政協(xié)鐘上元上席為常務(wù)副指揮長(zhǎng)，目前兩個(gè)電站都引資成功。另一方面，鼓勵(lì)政協(xié)委員積極投身于經(jīng)濟(jì)建設(shè)土戰(zhàn)場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，縣政協(xié)、委員興辦、領(lǐng)辦、聯(lián)辦、創(chuàng)辦各類民營(yíng)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體100余家，其中年產(chǎn)值1000萬(wàn)元的有7家，500萬(wàn)元以上的35家，100萬(wàn)元以上的41家，年總產(chǎn)值達(dá)4.5億元，實(shí)現(xiàn)利稅2200萬(wàn)元，為ⅩⅩ經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了“領(lǐng)頭雁”的作用。再一方面，注重發(fā)揮政協(xié)自身優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)弱勢(shì)群體排憂解難。2001年由政協(xié)主席牽頭，引資200萬(wàn)元在ⅩⅩ建立“昌世基金會(huì)”，每年拿出20萬(wàn)元扶持貧困學(xué)生上大學(xué)，三年來(lái)，共扶持240名貧困生圓了大學(xué)夢(mèng)。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為政協(xié)工作提供組織保證

一是配強(qiáng)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)力量。在人員配備上，堅(jiān)持“精干、效能、統(tǒng)一”原則，堅(jiān)持配齊、配強(qiáng)政協(xié)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部?？h政協(xié)各專委會(huì)主任都是曾擔(dān)任過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位黨政一把手的領(lǐng)導(dǎo)同志，同時(shí)，每個(gè)專委會(huì)還配備了三名兼職副主任。各鎮(zhèn)明確黨群副書(shū)記為政協(xié)聯(lián)絡(luò)組長(zhǎng)，縣直各聯(lián)絡(luò)組組長(zhǎng)由黨政主要職能部門(mén)得力的副職兼任，確保了政協(xié)工作的正常開(kāi)展。二是加強(qiáng)政協(xié)干部雙向交流。在政協(xié)干部培養(yǎng)、使用、提拔、交流等方面，我們堅(jiān)持與黨委、政府機(jī)關(guān)干部同樣對(duì)待，并在保持政協(xié)工作隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定的前提下，實(shí)行雙向交流。特別是對(duì)那些年輕有為、工作能力強(qiáng)的中青年政協(xié)干部，敢于打破黨、政、人大部門(mén)的界線，大膽使用，不斷增強(qiáng)政協(xié)工作的活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)，全縣共提拔使用政協(xié)干部50余人，其中，縣級(jí)干部3人，正科級(jí)干部15人。同時(shí)，政協(xié)機(jī)關(guān)干部的年齡、文化結(jié)構(gòu)都有了明顯改善，目前縣政協(xié)機(jī)關(guān)45歲以下的中青年干部占40％，有大專以上文化的占85％。三是加強(qiáng)政協(xié)委員教育培訓(xùn)。我們堅(jiān)持把加強(qiáng)對(duì)政協(xié)委員的教育培訓(xùn)，作為提高政協(xié)隊(duì)伍素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，定期組織政協(xié)委員進(jìn)行黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、人民政協(xié)知識(shí)培訓(xùn)。去年9月，縣政協(xié)在縣委黨校進(jìn)行了一次為期3天的系統(tǒng)培訓(xùn)，提高了政協(xié)干部和政協(xié)委員的政治理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，有力地推動(dòng)了政協(xié)工作的深入開(kāi)展。公務(wù)員之家版權(quán)所有

ⅩⅩ是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?0%以上。近年來(lái)，縣委、縣政府始終堅(jiān)持把大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)農(nóng)民增收和全面建設(shè)小康農(nóng)村的重要措施來(lái)抓，取得了明顯成效。2003年，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值25.8億元，農(nóng)民人均純收入2482元，同比分別增長(zhǎng)5.8%和11.6%。我們的主要作法是：

一、大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，打好農(nóng)民增收基礎(chǔ)。近年來(lái)，我們按照“基地聯(lián)動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的工作思路，積極運(yùn)用工業(yè)理念、市場(chǎng)理念、效益理念，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，走出了一條多層次、多形式、多元化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，有效地打好了農(nóng)民增收基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持基地聯(lián)動(dòng)，大力培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我們按照“基地+農(nóng)戶”的模式，圍繞優(yōu)質(zhì)稻、油茶、楠竹、烤煙、瘦肉型生豬、肉羊六大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組織全縣20多萬(wàn)農(nóng)戶，集中力量建設(shè)了一批專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。目前，已形成了以三口塘、文明鋪、龔家坪等鎮(zhèn)為重點(diǎn)的30萬(wàn)畝高檔優(yōu)質(zhì)稻基地，以肖家村、八寶等鎮(zhèn)為重點(diǎn)的萬(wàn)畝烤煙基地，以觀音灘、茅竹等鎮(zhèn)為重點(diǎn)的5萬(wàn)畝油茶低改基地，以七里橋、潘市等鎮(zhèn)為重點(diǎn)的2萬(wàn)畝楠竹低改基地，以十里坪畜牧場(chǎng)、黎家坪鎮(zhèn)為重點(diǎn)的10萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)瘦肉型生豬基地，以羊角塘、內(nèi)下林場(chǎng)為重點(diǎn)的2萬(wàn)頭肉羊基地，以文富市、大村甸等鎮(zhèn)為重點(diǎn)的10萬(wàn)羽“三黃雞”養(yǎng)殖基地。在基地的聯(lián)動(dòng)下，全縣農(nóng)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)了由“分散型”向“集約型”的轉(zhuǎn)變。去年，全縣種植優(yōu)質(zhì)稻面積39萬(wàn)畝，畝均增收200元以上；出欄生豬102萬(wàn)頭，牛、羊、兔等草食動(dòng)物15萬(wàn)頭（只）。僅此一項(xiàng)，全縣農(nóng)民人均增收56元。二是堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)，大力扶持加工企業(yè)。我們按照“興農(nóng)強(qiáng)工”的發(fā)展思路，依托產(chǎn)品基地優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)。一方面，做大做強(qiáng)現(xiàn)有龍頭企業(yè)。通過(guò)引導(dǎo)和支持企業(yè)向上爭(zhēng)項(xiàng)目、向內(nèi)強(qiáng)管理、向外創(chuàng)品牌，促進(jìn)了一批龍頭企業(yè)上規(guī)模、上等級(jí)、上品牌。去年來(lái)，先后有天龍米業(yè)有限公司、金浩植物油有限公司、銀利來(lái)糧油有限公司等3家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)跨入省級(jí)龍頭企業(yè)行業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)3.47億元，創(chuàng)稅658萬(wàn)元，出口創(chuàng)匯120萬(wàn)美元。目前，天龍米業(yè)公司生產(chǎn)的龍江香米、龍江粘米、天龍貢米和金浩植物油公司生產(chǎn)的金浩牌茶籽油、調(diào)和油、色拉油均已通過(guò)國(guó)家綠色食品標(biāo)志認(rèn)證。另一方面，積極引進(jìn)外資發(fā)展龍頭企業(yè)。通過(guò)外引內(nèi)聯(lián)，大力引進(jìn)縣外資金、技術(shù)、設(shè)備，投入到農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)外向型進(jìn)程。如近年來(lái)，我們引進(jìn)外資1500萬(wàn)元，在白水科技工業(yè)園創(chuàng)建了金藤生物科技有限公司，年產(chǎn)皂素50噸；引進(jìn)外資600萬(wàn)元，在觀音灘鎮(zhèn)創(chuàng)辦了山山達(dá)大芯板廠，年產(chǎn)值1000萬(wàn)元。目前，全縣共發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1218家，其中上規(guī)模的龍頭企業(yè)85家，年加工糧食20萬(wàn)噸、茶油3.5萬(wàn)噸、木材17萬(wàn)立方米、楠竹12萬(wàn)根，年產(chǎn)值8.3億元，共為全縣農(nóng)民增收4000余萬(wàn)元。三是堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，大力構(gòu)筑流通網(wǎng)絡(luò)。我們按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式，積極開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，搞活產(chǎn)品流通，增加農(nóng)民收入。一方面，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建了以批發(fā)市場(chǎng)為龍頭、專業(yè)市場(chǎng)為骨干、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，先后鞏固和完善了文明鋪生姜、香芋市場(chǎng)，大村甸生豬市場(chǎng)，大忠橋鮮魚(yú)市場(chǎng)，浯溪蔬菜市場(chǎng)等25個(gè)專業(yè)市場(chǎng)，年外銷生姜、香芋2萬(wàn)噸，畜禽水產(chǎn)6.2萬(wàn)噸，商品蔬菜12萬(wàn)噸，貿(mào)易額達(dá)6.5億元。另一方面，努力暢通農(nóng)產(chǎn)品販運(yùn)網(wǎng)。以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織和運(yùn)銷大戶為重點(diǎn)，著力培育壯大民間銷售隊(duì)伍。目前，組建了“農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社”、“水果銷售公司”、“三黃雞銷售公司”等182家民間流通組織，并在北京、廣州、長(zhǎng)沙等30個(gè)大中城市設(shè)立了銷售窗口，進(jìn)一步搞活了農(nóng)產(chǎn)品流通。同時(shí)，通過(guò)大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，有效地?cái)U(kuò)大了市場(chǎng)份額。去年，全縣共落實(shí)優(yōu)質(zhì)稻、柑桔、黃花菜等訂單面積22萬(wàn)畝，訂單額收入占全縣貿(mào)易總額的30%以上。

二、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道。我們始終堅(jiān)持把組織勞務(wù)輸出、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重大舉措來(lái)抓。2003年，全縣勞務(wù)輸出23.5萬(wàn)人，年勞務(wù)總收入約13億元，農(nóng)民人均勞務(wù)收入占農(nóng)民總收入的65%。主要抓了“三手”：一是建立信息網(wǎng)絡(luò)，確保人員有序轉(zhuǎn)移，合理流動(dòng)。針對(duì)外出務(wù)工人員信息不靈的問(wèn)題，我們采取了兩條措施：一條是在縣外建立了穩(wěn)定的信息窗口。先后在深圳、東莞、海南、浙江、福建等地設(shè)立了19個(gè)勞務(wù)輸出窗口，建立了相對(duì)穩(wěn)定的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系。同時(shí)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了勞務(wù)管理站，負(fù)責(zé)為外出務(wù)工人員提供勞務(wù)信息、職業(yè)中介、勞動(dòng)力組織和輸出等服務(wù)。今年1-3月，全縣通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)，共輸出勞動(dòng)力14.9萬(wàn)人。另一條是在縣內(nèi)建立了規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)中介信息窗口。2003年，縣財(cái)政投入120萬(wàn)元，建設(shè)了620平方米高標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)大廳，使縣級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)走上了覆蓋面廣、信息反饋靈，管理科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的軌道。二是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高外出務(wù)工人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。根據(jù)沿海城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)水平發(fā)展的新形勢(shì)，我們建立了以勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)為主、職業(yè)技術(shù)學(xué)校和社會(huì)力量為輔的勞動(dòng)技能培訓(xùn)體系。在縣職業(yè)中專、勞動(dòng)就業(yè)工程學(xué)校、宏達(dá)技校等15所上規(guī)模的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，常年開(kāi)設(shè)了適合沿海用工需要的專業(yè)50余個(gè)。同時(shí)，還開(kāi)設(shè)了短期專項(xiàng)對(duì)口培訓(xùn)班，幫助外出務(wù)工人員提高勞動(dòng)技能，熟悉專業(yè)知識(shí)，掌握相關(guān)法律法規(guī)與外出務(wù)工常識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣外出務(wù)工人員70%以上接受過(guò)各種技能培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，不少能人找到了適合自己的就業(yè)崗位，獲取了高額收入。三是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，解除外出務(wù)工人員的后顧之憂。一方面，及時(shí)為外出務(wù)工人員辦理各種證件。除常年為外出務(wù)工人員辦理所需證件外，我們還組織有關(guān)部門(mén)分別在縣火車站、汽車站設(shè)立了辦證服務(wù)點(diǎn)，全力提供辦證、換證等服務(wù)。另一方面，努力為外出務(wù)工人員維權(quán)。組織勞動(dòng)保障、司法部門(mén)，采取跟蹤服務(wù)的辦法，定期到務(wù)工人員比較集中的地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行走訪，協(xié)助調(diào)處他們自身無(wú)法解決的勞動(dòng)糾紛，保護(hù)他們的合法權(quán)益。四是積極“引鳳還巢”，吸引打工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外出務(wù)工人員辦理項(xiàng)目申報(bào)、工商稅務(wù)登記等手續(xù)，均由縣招商局和縣勞動(dòng)保障局全程代辦，并在辦證、用地、稅費(fèi)征繳等方面享受與外商投資同等的優(yōu)惠政策。同時(shí)，對(duì)投資120萬(wàn)元，年產(chǎn)值500萬(wàn)元以上或就地吸納安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力200人以上的企業(yè)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛牌保護(hù)制度。到目前止，全縣共有1800名打工能人回鄉(xiāng)辦企業(yè)450家，總投資9250萬(wàn)元，安置就業(yè)人員近1.5萬(wàn)人。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)民增收后勁。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是百姓經(jīng)濟(jì)、實(shí)惠經(jīng)濟(jì)，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的強(qiáng)大動(dòng)力。近年來(lái)，我們著力做好了“推”、“引”、“促”文章。一是依靠?jī)?yōu)惠政策推?？h里規(guī)定：凡民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)和兼并國(guó)有、集體企業(yè)，或國(guó)有、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制為民營(yíng)企業(yè)，都可享受國(guó)有和集體企業(yè)改革的優(yōu)惠政策；民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)使用國(guó)有、集體土地，與國(guó)有、集體企業(yè)同等對(duì)待；對(duì)具有完全民事行為能力的人員，均可憑居民身份證和有關(guān)證明申辦民營(yíng)企業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)以獨(dú)資、參股、控股、合作、聯(lián)營(yíng)和特許等方式，參與基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目投資與經(jīng)營(yíng)；支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與社會(huì)事業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，充分發(fā)揮了民營(yíng)企業(yè)在推進(jìn)全面建設(shè)小康農(nóng)村進(jìn)程中的主導(dǎo)作用。二是依靠園區(qū)平臺(tái)引。我們按照“合理布局，聚集發(fā)展”的原則，在322國(guó)道、祁羊公路、祁大公路、衡棗高速公路與三南路的交匯口等交通便捷之處，先后建立了祁黎工業(yè)小區(qū)、羊角塘鎮(zhèn)煙花爆竹業(yè)項(xiàng)目區(qū)、觀音灘至白水加工貿(mào)易區(qū)、白水科技工業(yè)園，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向園區(qū)聚集。目前，全縣95%以上的民營(yíng)規(guī)模企業(yè)均在園區(qū)落戶，年總產(chǎn)值達(dá)50余億元，占全縣工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的62%。三是依靠?jī)?yōu)化環(huán)境促。在改革行政審批制度、簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率的基礎(chǔ)上，縣里成立了“政務(wù)服務(wù)中心”，并按照“先上馬后辦照、先發(fā)展后規(guī)范，先讓利后收費(fèi)、先服務(wù)后管理”的要求，實(shí)行一站式審批、一個(gè)窗口服務(wù)、一次性辦理手續(xù)、一卡登記收費(fèi)。同時(shí)，努力做到“五同”、“四民”?！拔逋保础皣?guó)”、“民”待遇同等，準(zhǔn)入門(mén)檻同標(biāo)，管理措施同樣，社會(huì)服務(wù)同質(zhì)，軟硬環(huán)境同優(yōu)；“四民”，即在政策上體現(xiàn)利“民”，在措施上采取親“民”，在提供服務(wù)上為“民”，在利益取舍上優(yōu)“民”，進(jìn)而促進(jìn)了全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2003年，全縣實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值73.6億元，增長(zhǎng)16.9%；完成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值26.5億元，增長(zhǎng)13.6%，占全縣經(jīng)濟(jì)總量59.1%。同時(shí)，通過(guò)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力7.8萬(wàn)個(gè)。

編者按：本文主要從區(qū)位于舉世矚目的三峽工程所在地宜昌市主城區(qū)，全區(qū)總面積80平方公里，人口18萬(wàn)；黨員帶群眾；專業(yè)帶業(yè)余；城市帶鄉(xiāng)村；兩頭帶中間；文化“四帶工程”相互推擁、相互激發(fā)，整合了文化資源，繁榮了城鄉(xiāng)文化，形成了**區(qū)基層文化建設(shè)的特色，對(duì)城鄉(xiāng)文化經(jīng)驗(yàn)材料進(jìn)行講述。其中，主要包括：充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員在群眾文化活動(dòng)中的引導(dǎo)帶頭作用，用科學(xué)、健康、文明的文化活動(dòng)占領(lǐng)轄區(qū)思想文化陣地、為了解決群眾文化活動(dòng)表演水平不高，節(jié)目形式單一，缺乏專業(yè)指導(dǎo)的問(wèn)題，我們將專業(yè)劇團(tuán)節(jié)目引入到群眾文化活動(dòng)中，邀請(qǐng)市歌舞劇團(tuán)、市群藝館的專業(yè)文藝表演者參與和指導(dǎo)社區(qū)群眾文化活動(dòng)、以城市社區(qū)為主，堅(jiān)持城鄉(xiāng)通開(kāi)。每年文化部門(mén)都組織社區(qū)文化隊(duì)伍開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)；鄉(xiāng)村逢年過(guò)節(jié)送傳統(tǒng)民俗文化節(jié)目進(jìn)城，社區(qū)文化和鄉(xiāng)村文化共同繁榮、互為補(bǔ)充、由于受社會(huì)風(fēng)氣的影響，中青年上班忙事業(yè)，下班忙副業(yè)（打牌賭博）的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，不少社區(qū)居民下班之后，沉迷于酒桌、麻將桌、歌舞廳，并且樂(lè)此不彼，晝夜不休，影響了社會(huì)風(fēng)氣、全區(qū)gdp和財(cái)政收入增長(zhǎng)速度均高于全市和全省平均水平，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，先后榮獲全省小康示范區(qū)、文明區(qū)等光榮稱號(hào)，真正做到了文化工作為人民大眾服務(wù)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

**區(qū)位于舉世矚目的三峽工程所在地宜昌市主城區(qū)，全區(qū)總面積80平方公里，人口18萬(wàn)。在改革與發(fā)展的實(shí)踐中，區(qū)委、區(qū)政府深刻認(rèn)識(shí)到，一座現(xiàn)代化大城市的崛起離不開(kāi)城市文明的培育，繁榮城市文化，是提高城市品位和文明程度的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞和服務(wù)于宜昌建設(shè)世界電都和旅游名城的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)統(tǒng)籌安排、同步發(fā)展，大力推進(jìn)“黨員帶群眾、專業(yè)帶業(yè)余、城市帶鄉(xiāng)村、兩頭帶中間”的“文化四帶”工程，全區(qū)文化事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，市民整體素質(zhì)和城市文明程度大大提高，受到省、市充分肯定。

黨員帶群眾。充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員在群眾文化活動(dòng)中的引導(dǎo)帶頭作用，用科學(xué)、健康、文明的文化活動(dòng)占領(lǐng)轄區(qū)思想文化陣地。以街辦黨委和區(qū)文化局為核心，在基層文化隊(duì)伍中建立臨時(shí)黨支部，推選政治素質(zhì)高、熱心文化活動(dòng)的黨員擔(dān)任黨支部成員。近年來(lái)，我們先后在群眾文化隊(duì)伍中成立了11個(gè)黨支部和20個(gè)黨小組，有800多名離退休黨員成為社區(qū)文化活動(dòng)的骨干。這些黨員既是我區(qū)群眾文化活動(dòng)的積極參與者，又是轄區(qū)群眾文化活動(dòng)的積極組織者，他們經(jīng)常組織轄區(qū)文藝愛(ài)好者用各種歌舞、健身操、文藝競(jìng)賽等基層群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的表演形式，學(xué)習(xí)、宣傳黨的方針政策，并為我區(qū)爭(zhēng)回了不少榮譽(yù)。正是在他們的積極組織和引導(dǎo)下，全區(qū)近10萬(wàn)名文體愛(ài)好者活躍在轄區(qū)，宣傳在社區(qū)。

專業(yè)帶業(yè)余。為了解決群眾文化活動(dòng)表演水平不高，節(jié)目形式單一，缺乏專業(yè)指導(dǎo)的問(wèn)題，我們將專業(yè)劇團(tuán)節(jié)目引入到群眾文化活動(dòng)中，邀請(qǐng)市歌舞劇團(tuán)、市群藝館的專業(yè)文藝表演者參與和指導(dǎo)社區(qū)群眾文化活動(dòng)。近幾年，我們經(jīng)常邀請(qǐng)資深專業(yè)文藝工作者來(lái)我區(qū)為文藝骨干講課，系統(tǒng)講解文藝節(jié)目的創(chuàng)作、組織等專業(yè)知識(shí)，為我區(qū)群眾文藝提供理論指導(dǎo)和專業(yè)扶持。在專業(yè)文藝工作者的帶動(dòng)下，我區(qū)的文藝創(chuàng)作水平有了長(zhǎng)足進(jìn)步，先后從國(guó)家、省捧回不少文藝大獎(jiǎng)，僅去年就獲得國(guó)家級(jí)文化獎(jiǎng)勵(lì)6項(xiàng)，省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)15項(xiàng)，市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)47項(xiàng)。區(qū)政府與市文化局聯(lián)合創(chuàng)作的少兒音樂(lè)電視片《鴿子花》已被團(tuán)省委推薦參加團(tuán)中央“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)評(píng)選，省文化廳和廣電局已將此節(jié)目申報(bào)參加全國(guó)廣播新歌大賽。同時(shí)，我們還根據(jù)群眾文化基礎(chǔ)較弱的實(shí)際，在專業(yè)文藝工作者的指導(dǎo)和幫助下，廣泛開(kāi)展了“五送五進(jìn)”活動(dòng)，即送電影、送戲劇、送圖書(shū)、送設(shè)備、送健康；進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)廣場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)，極大地豐富了基層文化活動(dòng)。近兩年，我區(qū)共為基層送戲300余場(chǎng)，送電影200余場(chǎng)，送圖書(shū)3萬(wàn)多冊(cè)，送全民健身路徑13條，裝備健身房4個(gè)。每年還組織一屆電影節(jié)、一屆社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、每月舉辦一次廣場(chǎng)文藝活動(dòng)；為農(nóng)民送致富科教片、農(nóng)業(yè)科普書(shū)，為民營(yíng)企業(yè)送商品信息、計(jì)生常識(shí)、安全生產(chǎn)知識(shí)，為困難職工、下崗人員送再就業(yè)信息等。文化工作已形成了由區(qū)文化局、街（鄉(xiāng)）文化站（室）、基層文化團(tuán)體組成的三級(jí)文化管理網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)共設(shè)立文化活動(dòng)室（中心）48個(gè)、村級(jí)圖書(shū)室15個(gè)、文化中心戶30戶、文藝培訓(xùn)基地7個(gè)、文化廣場(chǎng)8個(gè)、晨晚練點(diǎn)61個(gè)，群眾自發(fā)組織各類歌舞隊(duì)、藝術(shù)團(tuán)100多支，各類群眾文體隊(duì)伍200余支，百人以上的文體骨干隊(duì)伍達(dá)42支。通過(guò)專業(yè)帶業(yè)余，不僅提高了群眾文化的檔次和水平，也促進(jìn)了文化成果的轉(zhuǎn)化，滿足了城鄉(xiāng)居民的精神生活需要。

城市帶鄉(xiāng)村。以城市社區(qū)為主，堅(jiān)持城鄉(xiāng)通開(kāi)。每年文化部門(mén)都組織社區(qū)文化隊(duì)伍開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)；鄉(xiāng)村逢年過(guò)節(jié)送傳統(tǒng)民俗文化節(jié)目進(jìn)城，社區(qū)文化和鄉(xiāng)村文化共同繁榮、互為補(bǔ)充。僅今年上半年，全區(qū)就組織城鄉(xiāng)文化交流20多次，其中城市社區(qū)文化骨干進(jìn)村講課七次，進(jìn)村表演12場(chǎng)，送書(shū)1萬(wàn)多冊(cè)，送電影30余場(chǎng)。在社區(qū)文化活動(dòng)的帶動(dòng)下，農(nóng)村文化也蓬勃發(fā)展起來(lái)。我區(qū)農(nóng)村的龍燈、彩蓮船、獅子舞、腰鼓、威風(fēng)鑼鼓等民間民俗節(jié)目已成為精品節(jié)目，多次在全市大型活動(dòng)上展示。一些農(nóng)民還自發(fā)組建文藝表演隊(duì)，自編自演，進(jìn)城和城市居民同臺(tái)唱戲。在區(qū)里舉辦的各種文藝匯演中，來(lái)自社區(qū)和鄉(xiāng)村的文藝節(jié)目各展風(fēng)姿，特別是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村民俗節(jié)目，在城中再放光彩，這既加強(qiáng)了城鄉(xiāng)文化交流，又增強(qiáng)了文化活動(dòng)的品味。1998年，伍家鄉(xiāng)組織的農(nóng)民威風(fēng)鑼鼓隊(duì)、龍燈隊(duì)赴三峽工地慰問(wèn)演出，還上了中央電視臺(tái)。

兩頭帶中間。近年來(lái)，由于受社會(huì)風(fēng)氣的影響，中青年上班忙事業(yè)，下班忙副業(yè)（打牌賭博）的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，不少社區(qū)居民下班之后，沉迷于酒桌、麻將桌、歌舞廳，并且樂(lè)此不彼，晝夜不休，影響了社會(huì)風(fēng)氣。針對(duì)這種情況，我們以老人、孩子為突破口，大力組織“小手拉大手”、“歡樂(lè)家園”、“家家樂(lè)”等饒有興趣的家庭文化活動(dòng)，通過(guò)老年人和在校學(xué)生的文化活動(dòng)，帶動(dòng)中青年“上班族”文化活動(dòng)的開(kāi)展。兩年來(lái)，全區(qū)共組織老年文藝賽、老年運(yùn)動(dòng)會(huì)、少兒運(yùn)動(dòng)會(huì)、“紅領(lǐng)巾”文藝匯演、家庭趣味賽等家庭文化活動(dòng)20多場(chǎng)次，吸引10余萬(wàn)人次的親屬團(tuán)助威參戰(zhàn)。不少公務(wù)繁忙的機(jī)關(guān)干部、企業(yè)經(jīng)理和一些長(zhǎng)年在宜昌從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的私營(yíng)業(yè)主也都騰出時(shí)間來(lái)參與社區(qū)文化活動(dòng)，成為社區(qū)文化骨干。

寧波市鄞州區(qū)地處浙江省東部沿海，東、西、南三面與寧波市區(qū)接壤，全區(qū)面積1381平方公里，海岸線長(zhǎng)25.66公里，總?cè)丝?3萬(wàn)。寧波櫟社機(jī)場(chǎng)，全省最大的淡水湖“東錢(qián)湖”和列入全國(guó)十大名寺院的“天童寺、育王寺”均在鄞州區(qū)境內(nèi)。優(yōu)越的自然條件和迅猛發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)私企業(yè)，使鄞州的經(jīng)濟(jì)一直較為發(fā)達(dá)，位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前列。2002年4月19日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)“撤縣設(shè)區(qū)”，撤銷原鄞縣而設(shè)立為寧波市鄞州區(qū)，這不僅有利于拓展寧波城市發(fā)展空間，也有利于鄞州區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。在這特殊的地理環(huán)境和良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，鄞州區(qū)司法局遵照區(qū)委、區(qū)政府提出的“全區(qū)的各項(xiàng)工作都要與經(jīng)濟(jì)工作相適應(yīng)”的要求，幾年來(lái)在上級(jí)司法行政部門(mén)的關(guān)心指導(dǎo)下，各項(xiàng)工作駛?cè)肓肆夹园l(fā)展的快車道，在榮獲省級(jí)先進(jìn)集體和集體三等功的基礎(chǔ)上，1997年榮獲集體二等功，2001年又被人事部、司法部聯(lián)合授予“全國(guó)司法行政系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。

人民調(diào)解工作是維護(hù)和保障社會(huì)穩(wěn)定的基石，也是司法行政工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。多年來(lái)，我區(qū)廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解工作者，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和黨委政府的中心工作，深入學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極參與社會(huì)治安綜合治理，防范和化解了大量的矛盾糾紛，為“保一方平安、促一方發(fā)展”做出了積極的貢獻(xiàn)。目前，全區(qū)已基本形成了一個(gè)較為完善的“大調(diào)解”格局。至2002年6月底，我區(qū)共有基層人民調(diào)解委員會(huì)959個(gè)，人民調(diào)解員3830人。近三年來(lái)，全區(qū)各類調(diào)解組織共調(diào)處各類民間糾紛13576件，成功調(diào)處13338件，成功率達(dá)98.2%。防止因民間糾紛引起的自殺14件16人；防止因民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件的41件150人；制止群眾性械斗事件28件；防止群體性上訪199批5186人。在著力探索和建立新時(shí)期人民調(diào)解工作新機(jī)制的過(guò)程中，我們的主要做法是：

Ò»¡¢不斷健全組織網(wǎng)絡(luò)，努力提高基層調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)

按照“哪里有人群，調(diào)解組織就建在哪里；哪里需要人民調(diào)解，人民調(diào)解就在哪里發(fā)揮作用”的工作要求，我們積極探索，大膽實(shí)踐，不斷創(chuàng)建適應(yīng)新形勢(shì)要求的人民調(diào)解組織，在鞏固和完善村、居、企調(diào)委會(huì)等傳統(tǒng)人民調(diào)解組織建設(shè)的同時(shí)，不斷延伸工作領(lǐng)域，在全區(qū)先后組建起八種類型的調(diào)解組織。一是聯(lián)片調(diào)解組織。為解決區(qū)域內(nèi)幾個(gè)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)間因藺草引發(fā)的各類糾紛，在專產(chǎn)藺草的西鄉(xiāng)片建立了聯(lián)片調(diào)解組織。二是接邊地區(qū)調(diào)解組織。為解決行政接邊地區(qū)糾紛多發(fā)的問(wèn)題，我們建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)合調(diào)解組織。三是跨區(qū)域調(diào)解組織。針對(duì)兩個(gè)行政區(qū)域間頻發(fā)的一些共性糾紛，在我區(qū)的瞻岐鎮(zhèn)與北侖區(qū)的三山鄉(xiāng)建立了全市首家跨區(qū)域調(diào)解組織，借以調(diào)處因行政隸屬關(guān)系不同而出現(xiàn)的“盲點(diǎn)”糾紛。四是集貿(mào)市場(chǎng)調(diào)委會(huì)。由于經(jīng)濟(jì)利益的交織和影響，使市場(chǎng)成了各種矛盾的交匯點(diǎn)，矛盾解決的好壞，直接影響到集貿(mào)市場(chǎng)的秩序穩(wěn)定。因此，建立集貿(mào)市場(chǎng)調(diào)委會(huì)就顯得尤為重要，目前，我區(qū)已有輕紡城等18家集貿(mào)市場(chǎng)建立了調(diào)解組織。五是個(gè)私企業(yè)調(diào)委會(huì)。我局與區(qū)工商分局協(xié)作，將過(guò)去在一些國(guó)有、集體企業(yè)中特有的調(diào)解組織引入較大的個(gè)私企業(yè)、三資企業(yè)中，化解糾紛成效十分明顯。六是外來(lái)人口聚居地調(diào)解組織。1998年，我區(qū)在天童北路建立了寧波市第一家外來(lái)人口調(diào)委會(huì)，專門(mén)調(diào)處外來(lái)人口聚居地的民間糾紛，該調(diào)解組織中的工作人員有外來(lái)人口中的優(yōu)秀分子參與，發(fā)揮了較好的作用。七是學(xué)校調(diào)委會(huì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的各種矛盾和影響也滲透到教育系統(tǒng)中，目前，我區(qū)區(qū)屬中學(xué)已全部建立了調(diào)委會(huì)，學(xué)校調(diào)委會(huì)對(duì)指導(dǎo)調(diào)處各類矛盾起到了不可替代的作用。八是社區(qū)調(diào)委會(huì)。在宋詔橋社區(qū)建立了我區(qū)首家社區(qū)調(diào)委會(huì)，為撤縣設(shè)區(qū)后我局職能的轉(zhuǎn)換作了有益的嘗試。經(jīng)過(guò)幾年的努力，一個(gè)橫向到邊、縱向到底、遍布城鄉(xiāng)、扎根基層的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)化體系已基本形成。截至目前，全區(qū)共建各類調(diào)委會(huì)959個(gè)，其中，村民調(diào)委會(huì)665個(gè)，居民調(diào)委會(huì)38個(gè)，廠企調(diào)委會(huì)205個(gè)，集貿(mào)市場(chǎng)調(diào)委會(huì)18個(gè)，流動(dòng)人口聚居區(qū)調(diào)委會(huì)2個(gè)，聯(lián)合調(diào)委會(huì)8個(gè)，其他新型調(diào)解組織23個(gè)。我們按照“鞏固一類、完善二類、消除三類”的工作思路，深入開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)”建設(shè)。目前，組織、制度、工作、報(bào)酬“四落實(shí)”的基層調(diào)委會(huì)已達(dá)到826個(gè)，占86%。這些調(diào)委會(huì)基本做到了“四化”即人員專職化、工作規(guī)范化、待遇工薪化、組織網(wǎng)絡(luò)化。同時(shí)，對(duì)已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求的調(diào)委會(huì)采取動(dòng)態(tài)管理，對(duì)工作不到位的，采取了摘牌或降低等級(jí)等措施，不斷鞏固和擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果。

要想提高調(diào)處民間糾紛的辦案質(zhì)量，增強(qiáng)糾紛調(diào)解的社會(huì)效果，提高調(diào)解隊(duì)伍的素質(zhì)是關(guān)鍵。為此，我們緊緊抓住農(nóng)村區(qū)域調(diào)整、村級(jí)換屆選舉和城市社區(qū)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，積極做好調(diào)委會(huì)工作人員的調(diào)整和充實(shí)工作，使調(diào)解隊(duì)伍的力量日趨壯大。同時(shí)，我們按照“三懂一會(huì)”（懂政治、懂法律、懂政策，會(huì)做群眾工作）的目標(biāo)要求，對(duì)全區(qū)3830名調(diào)解人員進(jìn)行分層次、多形式的培訓(xùn)。對(duì)全體調(diào)解人員，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)為主進(jìn)行每年一度的普遍輪訓(xùn)。由區(qū)普法辦為全區(qū)調(diào)解人員提供內(nèi)容較完整的學(xué)法材料。三年來(lái)共普訓(xùn)了7600余人次。二是區(qū)委黨校重點(diǎn)培訓(xùn)。由區(qū)司法局會(huì)同區(qū)綜治委，主要做好培訓(xùn)班的學(xué)員管理、課目確定和教員挑選工作。培訓(xùn)內(nèi)容主要是當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理基本現(xiàn)狀、治安形勢(shì)與任務(wù)、調(diào)委會(huì)性質(zhì)任務(wù)及民間糾紛調(diào)解實(shí)務(wù)、民間糾紛處理一般原則與民法通則、治安管理處罰條例等。三是以會(huì)代訓(xùn)。主要是召開(kāi)調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，交流工作經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)各種形式的培訓(xùn)，隨后進(jìn)行考試，對(duì)合格人員進(jìn)行注冊(cè)，并實(shí)行持證上崗，佩證調(diào)解，使調(diào)解隊(duì)伍綜合素質(zhì)不斷優(yōu)化。

¶þ¡¢不斷強(qiáng)化防范機(jī)制，努力構(gòu)筑“大調(diào)解”工作格局

編者按：本文主要從民主與紀(jì)律的關(guān)系；民主與集中的關(guān)系；制度建設(shè)與思想教育的關(guān)系;黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系，對(duì)黨內(nèi)民主經(jīng)驗(yàn)材料進(jìn)行講述。其中，主要包括：無(wú)論是黨內(nèi)民主還是人民民主，都屬于上層建筑，都被一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定，具有相對(duì)的獨(dú)立性，同時(shí)又反作用于一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度、制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性、隨著國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力加緊在我國(guó)推行西方資產(chǎn)階級(jí)民主思想和制度模式，有的人開(kāi)始公然鼓吹我們黨發(fā)展黨內(nèi)民主也應(yīng)仿效西方政黨制度、在發(fā)展黨內(nèi)民主上，目前有兩種錯(cuò)誤觀點(diǎn):一種是盲目樂(lè)觀或悲觀。盲目樂(lè)觀者認(rèn)為我們黨的黨內(nèi)民主已經(jīng)搞得很好了，看不到存在的問(wèn)題；盲目悲觀者認(rèn)為發(fā)展黨內(nèi)民主牽涉面太廣、難度太大，搞不好會(huì)影響黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。兩者的結(jié)果都是因循守舊、不思進(jìn)取，對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主積極性不高，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

黨內(nèi)民主是黨的生命，是馬克思主義政黨永葆生機(jī)與活力的根本途徑。我們黨一直高度重視發(fā)展黨內(nèi)民主。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》立足于黨所面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主進(jìn)一步作了戰(zhàn)略部署。發(fā)展黨內(nèi)民主是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等各個(gè)方面，必須堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性和可行性相統(tǒng)一。當(dāng)前，發(fā)展黨內(nèi)民主須正確處理以下幾個(gè)重大關(guān)系。

民主與紀(jì)律的關(guān)系

無(wú)論是黨內(nèi)民主還是人民民主，都屬于上層建筑，都被一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定，具有相對(duì)的獨(dú)立性，同時(shí)又反作用于一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國(guó)憲法規(guī)定，在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。我國(guó)這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的社會(huì)主義性質(zhì)，決定了我國(guó)在上層建筑領(lǐng)域必須實(shí)行人民民主的政治制度，作為上層建筑的領(lǐng)導(dǎo)核心的共產(chǎn)黨也必須實(shí)行黨內(nèi)民主。能否發(fā)展黨內(nèi)民主，絕不僅僅是一般的工作方法和作風(fēng)問(wèn)題，而是關(guān)系到在新的歷史條件下能否堅(jiān)持馬克思主義唯物史觀的根本原則以及我們黨的根本立場(chǎng)和一切工作的總路線的問(wèn)題。以唯物史觀為指導(dǎo)的共產(chǎn)黨人，必然把廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性看做黨的事業(yè)的力量源泉，必然要堅(jiān)持黨的事務(wù)應(yīng)該由全體黨員平等地、直接或者間接地共同決定和管理。但與此同時(shí)，黨的紀(jì)律是全黨意志的體現(xiàn)，是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則。只有紀(jì)律嚴(yán)明，才能保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，才能維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。同志曾明確強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，堅(jiān)持民主集中制，保證中央政令暢通。決不允許對(duì)中央的決策部署陽(yáng)奉陰違，決不允許以任何形式泄露黨和國(guó)家的秘密，決不允許傳播政治謠言。發(fā)展黨內(nèi)民主與遵守和維護(hù)黨的紀(jì)律是辯證統(tǒng)一的。不發(fā)展黨內(nèi)民主，黨就會(huì)失去生機(jī)和活力，就不能發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；沒(méi)有鐵的紀(jì)律，黨就會(huì)成為一盤(pán)散沙，就無(wú)法帶領(lǐng)廣大人民群眾去完成偉大的歷史任務(wù)。因此，在發(fā)展黨內(nèi)民主的時(shí)候，一定要把民主和集中、民主和法制、民主和紀(jì)律、民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來(lái)講。我們?cè)诒Ｕ蠌V大黨員民主權(quán)利的同時(shí)，要加強(qiáng)組織性紀(jì)律性，做到在黨的紀(jì)律面前人人平等。只有這樣，才能做到既發(fā)展黨內(nèi)民主，又不至于走到極端民主化。這就需要堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，同時(shí)允許少數(shù)保留意見(jiàn)的原則。黨章也明確規(guī)定:“對(duì)黨的決議和政策如有不同意見(jiàn)，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見(jiàn)向黨的上級(jí)組織直至中央提出。”這一條也十分重要。同志曾說(shuō):許多時(shí)候，“真理不是在多數(shù)人手里，而是在少數(shù)人手里?！编囆∑酵疽舱f(shuō):“如果真理最后被證明是在少數(shù)方面，那末，保護(hù)少數(shù)的這種權(quán)利，也可以使黨更容易地認(rèn)識(shí)真理?！?/p>

民主與集中的關(guān)系

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。在黨內(nèi)生活中，民主與集中是不可分割的兩個(gè)方面，既對(duì)立又統(tǒng)一，是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主必須“以保障黨員民主權(quán)利為根本”，這抓住了發(fā)展黨內(nèi)民主最基礎(chǔ)最根本的環(huán)節(jié)。發(fā)展黨內(nèi)民主，就要保障黨員能夠按照正常的組織程序，充分發(fā)表不同意見(jiàn)。黨內(nèi)對(duì)任何問(wèn)題的討論，都應(yīng)該是平等的、自由的。只要是從黨的利益和工作出發(fā)，就要允許充分發(fā)表意見(jiàn)，從而在黨內(nèi)真正形成敢說(shuō)真話、暢所欲言的良好氛圍。同志多次強(qiáng)調(diào)，要講真話、實(shí)話、心里話。真話、實(shí)話、心里話不一定是真理，但讓大家講出來(lái)，有道理就吸納以完善決策，沒(méi)有道理就做好說(shuō)服工作。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，進(jìn)而達(dá)到行動(dòng)的高度一致。那種壓制不同意見(jiàn)、搞“一言堂”的做法，是與我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)格格不入的。與此同時(shí)，我們也要反對(duì)另外一種傾向。有的人錯(cuò)誤地認(rèn)為，民主與集中是不可調(diào)和、相互沖突的關(guān)系，“什么時(shí)候民主集中制遭到拋棄，黨內(nèi)民主就或許有了希望，中國(guó)的民主化也就露出了曙光”。這種歪曲和詰難是站不住腳的。黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵是少數(shù)服從多數(shù)，是在正確集中的指導(dǎo)下，廣大黨組織和黨員意志、主張的充分表達(dá)和積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。堅(jiān)持民主集中制，既要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；又要實(shí)行正確的集中，保證全黨行動(dòng)的一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。這里尤其要說(shuō)明的是，民主集中制所強(qiáng)調(diào)的集中，是建立在民主基礎(chǔ)上的集中。比如，我們講全黨服從中央是“四個(gè)服從”中最重要的一條，歸根到底是因?yàn)橹醒氲穆肪€方針政策和決議決定，集中了黨內(nèi)外大多數(shù)人的意志、愿望和智慧，代表著最廣大人民的根本利益。從這個(gè)意義上講，服從中央就是服從大多數(shù)人的利益和愿望。因此，我們既要反對(duì)那種認(rèn)為擴(kuò)大黨內(nèi)民主就會(huì)引發(fā)黨內(nèi)無(wú)休止的爭(zhēng)論、影響黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的觀點(diǎn)，又要反對(duì)那種否定集中、攻擊黨的民主集中制的論調(diào)。這兩種觀點(diǎn)都沒(méi)有正確理解民主與集中的辯證關(guān)系，將民主與集中抽象地對(duì)立起來(lái)，因而是錯(cuò)誤的、有害的。正確處理民主與集中的關(guān)系，要求既充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，使各級(jí)黨組織和黨員的意愿得到充分表達(dá)，防止個(gè)人專斷；又加強(qiáng)在民主基礎(chǔ)上的集中，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，保持步調(diào)一致，防止出現(xiàn)軟弱渙散的局面。