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核心提示

●政府干預(yù)經(jīng)濟的問題，關(guān)鍵不在于管得多還是少，而在于管得是否恰當(dāng)、是否科學(xué)；作為后進的國家或地區(qū)，政府在經(jīng)濟發(fā)展中的作用一定要大，否則，就難以實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

●發(fā)展自主性，是一個與整個經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的概念。對于落后地區(qū)來講，只有樹立和強化這一概念，才能實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

●當(dāng)今世界，最主要的經(jīng)濟輸出是知識輸出，最主要的壟斷是知識產(chǎn)權(quán)壟斷；成功的"世界工廠"，一定是具有自主知識產(chǎn)權(quán)和科技創(chuàng)新的"世界工廠"。

●外貿(mào)依存度并不是越高越好。正確處理引進外資和利用"中資"，是當(dāng)前的一大熱點和難點問題。只依靠外資，可以實現(xiàn)"快"，卻難以做到"好"。

●農(nóng)業(yè)大省的科學(xué)發(fā)展，必須以集體化和集約化為目標(biāo)，實現(xiàn)農(nóng)村改革和發(fā)展的第二次飛躍。

沒有自主性就沒有又好又快發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。這四個方面，是中央對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提出的總的方針和要求。但在實際工作中，由于各地的具體情況不同，所以落實科學(xué)發(fā)展觀必須從實際出發(fā)，制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略，選擇不同的發(fā)展路徑和發(fā)展方式。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面看，河北是一個農(nóng)業(yè)大省，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中鋼鐵等基礎(chǔ)性工業(yè)所占比重較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重；從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和競爭角度看，河北在區(qū)域競爭中處于劣勢地位；從全國發(fā)展的形勢來看，河北面臨著補課與趕超的雙重任務(wù)和壓力?；谶@種情況，我認為河北要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須高度重視以下幾個方面的問題：

政府要在經(jīng)濟發(fā)展中充分發(fā)揮作用

政府干預(yù)經(jīng)濟的問題，其關(guān)鍵不在于管得多還是少，而在于管得是否恰當(dāng)、是否科學(xué)。無論是從世界范圍還是從全國范圍來看，凡是經(jīng)濟發(fā)展比較快的國家和地區(qū)，它們的一個共同特點，就是“官”“產(chǎn)”“學(xué)”三者是聯(lián)盟的。日本和韓國在這方面最為典型；亞洲四小龍的一個共同特點，也是政府在發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。過去，美國的國家政策對經(jīng)濟的干預(yù)力度很大，光關(guān)稅保護政策就實行了上百年；目前，其經(jīng)濟政策也是相當(dāng)嚴格的。當(dāng)然，發(fā)達國家已經(jīng)具有了先發(fā)優(yōu)勢，政府作用相對小一點還可以維持經(jīng)濟發(fā)展，而作為后進的國家或地區(qū)，政府的作用一定要大，否則，如果相信新自由主義，認為管得越少的政府就是越好的政府，那么就難以實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

實現(xiàn)又好又快發(fā)展，對于整個國家來講，需要建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控系統(tǒng)；對于一個省來講，需要建立相應(yīng)的中觀調(diào)控系統(tǒng)。所以，對于相對落后地區(qū)的政府來講，要轉(zhuǎn)變職能，要“管得少”，是從總量上來說的，是指微觀經(jīng)濟行為而言的，但對于產(chǎn)業(yè)政策，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布、技術(shù)政策、人才政策等，都要制定相應(yīng)的政策。否則，就很難超越別人，因為你在發(fā)展，別人也在發(fā)展，而且你這里的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競爭力本來就不是很強。在這種情況下，如果僅僅通過自由競爭，是很難實現(xiàn)超越的。比如，河北的基礎(chǔ)工業(yè)是不錯的，但附加值比較低。針對這種情況，我認為應(yīng)該集中財力，引進先進技術(shù)、設(shè)備，爭取每年都能提高基礎(chǔ)工業(yè)(比如鋼鐵行業(yè))的科技水平和產(chǎn)品檔次。這一點應(yīng)該作為全省的一個戰(zhàn)略來抓，而不能僅僅靠企業(yè)自己來做。

沒有自主性就不可能實現(xiàn)又好又快發(fā)展

對于發(fā)展水平相對落后的地區(qū)來講，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須要強調(diào)一個與整個經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的概念，這就是發(fā)展的自主性。只有增強發(fā)展的自主性，發(fā)展中遇到的許多關(guān)鍵性問題才能得到很好的解決。可以說，沒有發(fā)展自主性，就不可能實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

發(fā)展的自主性，首先是指科技的自主創(chuàng)新和自主知識產(chǎn)權(quán)問題，而提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，恰恰是十七大提出的促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展八項措施的第一項。

在我看來，當(dāng)今世界最主要的輸出不是商品輸出，也不再是資本輸出，而是知識輸出；當(dāng)今最主要的壟斷，也不再是資本壟斷而是知識產(chǎn)權(quán)壟斷。所以，對于落后國家和地區(qū)來講，要自主發(fā)展，就必須創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)，打破知識產(chǎn)權(quán)壟斷。

關(guān)于中國要不要搞自主創(chuàng)新，要不要擁有自己的知識產(chǎn)權(quán)和民族品牌，學(xué)術(shù)界一直有不同的聲音。一些專家學(xué)者從西方經(jīng)濟學(xué)的比較優(yōu)勢論和競爭優(yōu)勢論出發(fā)，提出在經(jīng)濟全球化的背景下，中國已經(jīng)不再需要有民族產(chǎn)業(yè)和民族工業(yè)，只要做世界工廠就可以了。在我看來，比較優(yōu)勢論和競爭優(yōu)勢論都有道理，但都沒有抓住問題的核心，因為當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展還有第三種同時也是最主要的競爭優(yōu)勢，這就是知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢。而且從歷史經(jīng)驗來看，英國、美國、德國、日本、前蘇聯(lián)，都可以說曾經(jīng)是世界工廠，他們?nèi)〉贸晒Φ淖钪饕脑颍驮谟谒麄兪菗碛凶灾髦R產(chǎn)權(quán)和科技創(chuàng)新的世界工廠。

知識產(chǎn)權(quán)問題，首先是創(chuàng)新。所以，實行知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新戰(zhàn)略，對于各地來講，都是一個至關(guān)重要的問題。而要實行這樣的戰(zhàn)略，對于相對落后的地區(qū)來講，最大的困難也許就是人才短缺問題。所以，要遍地開花，各方面都要搞得很好是不現(xiàn)實的，而是必須緊緊抓住重點。比如說你缺的是企業(yè)家，那么就要物色幾位有這一方面特殊才能的人，讓他們?nèi)ジ闫髽I(yè)，培養(yǎng)出張瑞敏那樣的企業(yè)家。這樣，企業(yè)做大了、品牌知名度高了，產(chǎn)品市場占有率高了，不但可以解決發(fā)展問題，而且可以提高地方的知名度和形象。對于相對落后地區(qū)來講，實行知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新戰(zhàn)略，必須要求各主要部門和單位制定明確的規(guī)劃和細化目標(biāo)任務(wù)，而且必須狠抓落實，賦予相關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)權(quán)利，特別是要有嚴格的考核和獎懲措施。否則，如果走一步看一步，或者是變來變?nèi)?，甚至只說不做，那么，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、打破知識產(chǎn)權(quán)壟斷就無從談起。

增強發(fā)展的自主性，必須解決外貿(mào)依存度過高的問題。對于一個國家和地區(qū)來講，外貿(mào)依存度并不是越高越好，比如美國只有20%多，日本最高時也只有百分之十幾。還必須看到，我們原來出口貿(mào)易的快速增長，是出口退稅的結(jié)果，不但是低附加值的、無利潤的、高消耗的，而且容易引起國際貿(mào)易摩擦。在這一問題上，關(guān)鍵是要改變外貿(mào)結(jié)構(gòu)，從貿(mào)易大國變成貿(mào)易強國，從貿(mào)易大省變成貿(mào)易強省。不能僅僅滿足于接受發(fā)達國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，沾沾自喜，大搞貼牌生產(chǎn)，大搞合資生產(chǎn)。而是要發(fā)展控股份、控技術(shù)、控品牌的“三控型企業(yè)”，特別是要控制核心技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準。只有這樣的企業(yè)，才能高水平地參加國內(nèi)競爭和國際競爭，否則，就只能處于國內(nèi)、國際產(chǎn)業(yè)鏈的下層。那么，經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r就難以改變；經(jīng)濟發(fā)展不快，其他問題比如教育、文化、醫(yī)療等問題也就難以解決。

增強發(fā)展自主性，必須處理好引進外資和利用“中資”的關(guān)系問題。中國經(jīng)濟發(fā)展到今天，資金短缺的狀況已經(jīng)得到根本性的改變。目前，全國存貸款差額已經(jīng)高達11萬億元人民幣，這就必須重新考慮引進外資和利用“中資”的關(guān)系問題。這對于經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有重要的意義。單純的“快”容易做到，無論哪種資金的大量投入，都會把增長速度提上去，但“好”則不同。比如，讓發(fā)展成果惠及廣大群眾是要靠利潤的，如果大部分利潤都讓外資拿走了，我們用什么“惠及”？所以，我們現(xiàn)在的問題不是缺錢的問題，而是“中資”用不掉的問題。對于各地來講，應(yīng)該認真考慮如何利用“中資”的問題，應(yīng)該把這部分資金用在有效益的地方，用在能迅速推動產(chǎn)業(yè)升級的地方，用在能迅速占領(lǐng)國內(nèi)、國際市場的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品上，推動地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

新農(nóng)村建設(shè)必須實現(xiàn)農(nóng)村改革的第二次飛躍

鄧小平同志曾經(jīng)指出，農(nóng)村的改革和發(fā)展必須經(jīng)過兩次飛躍，第一次是完成由制度到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革；第二次飛躍，他認為方向仍然是集體經(jīng)濟和集約經(jīng)濟，或者說方向依然是集體化和集約化。從農(nóng)村改革之初至今，黨中央一直強調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟的性質(zhì)是集體經(jīng)濟，改變的是經(jīng)營方式，是家庭承包基礎(chǔ)上的雙層經(jīng)營，也就是說在家庭經(jīng)營之外，還有集體層經(jīng)營。但是一直以來，中央的政策并沒有得到嚴格的執(zhí)行，大多數(shù)地方都沒有重視集體層經(jīng)營，而是一分了之。集體經(jīng)濟沒了，集體財產(chǎn)沒了，人心自然也就攏不住了，農(nóng)村的進一步改革和發(fā)展就難以為繼。所以，對于我們國家的許多地方，特別是河北這樣的農(nóng)業(yè)大省來講，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須大力強調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟的集體層經(jīng)營，盡快完成農(nóng)村改革和發(fā)展的第二次飛躍。

農(nóng)村集體經(jīng)濟要搞聯(lián)合體。農(nóng)村集體經(jīng)濟往往規(guī)模較小，不能實現(xiàn)規(guī)模效益，更不利于土地等生產(chǎn)要素的高效利用，那就只有搞經(jīng)濟聯(lián)合體。同時，要大力發(fā)展農(nóng)村合作組織。目前，農(nóng)民在市場競爭中的地位很低，屬于弱勢群體。那么，采用一些經(jīng)濟學(xué)家主張的“公司+農(nóng)戶”的形式行不行？我認為不行。正確的做法應(yīng)該是采取“公司+合作組織+農(nóng)戶”的方式。換句話說，就是不能讓公司直接面對散戶，否則農(nóng)民就會仍然處于弱勢地位。實際上，在美國、日本、臺灣等發(fā)達國家和地區(qū)，農(nóng)民至少是在銷售環(huán)節(jié)上是有合作組織的。從理論上講，只有通過合作組織把農(nóng)民聯(lián)合起來，才能改變農(nóng)民的弱勢地位和在市場中的談判地位。

所以，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，應(yīng)該有發(fā)展集體經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)村集約化發(fā)展的內(nèi)容。有條件的地方應(yīng)該提倡發(fā)展集體經(jīng)濟，應(yīng)該倡導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟，至少要搞合作經(jīng)濟。因為只有集體經(jīng)濟發(fā)展了，才能實現(xiàn)公有制基礎(chǔ)之上的集約化經(jīng)營，提高土地等生產(chǎn)要素的利用效率，推動農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

□程恩富

牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念

科學(xué)發(fā)展觀深刻而系統(tǒng)地回答了“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”等重大理論和實際問題，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

馬克思、恩格斯曾經(jīng)說過：“一切劃時代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個時期的需要而形成起來的?！笨茖W(xué)發(fā)展觀的提出，是同我們黨正確認識和準確把握當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征緊密聯(lián)系在一起的，其目的就是為了更好地推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，更好地解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種突出矛盾和問題。在當(dāng)代中國，高舉中國特色社會主義旗幟，很重要的就是高舉科學(xué)發(fā)展觀的旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義道路，就是要走科學(xué)發(fā)展的道路，堅持中國特色社會主義理論體系，就是要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。

要堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝各級干部。廣大干部是全面建設(shè)小康社會的引領(lǐng)者、組織者、實踐者，推進全面建設(shè)小康社會進程，必須堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝廣大干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦，這是新時期理論武裝工作的關(guān)鍵。首先，要堅持以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，推動科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)貫徹。其次，要切實把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想方法和工作方法。要樹立科學(xué)發(fā)展理念，堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)各項工作，把科學(xué)發(fā)展觀的要求切實體現(xiàn)在改革發(fā)展穩(wěn)定的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)的各個領(lǐng)域，確定符合實際的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展重點，確保實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。再次，要使科學(xué)發(fā)展觀真正成為衡量各項工作的實踐標(biāo)準和價值尺度。要認真考慮各項政策措施是否符合科學(xué)發(fā)展的要求，是否符合最廣大人民的根本利益，做到凡是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的事情就全力以赴去做，不符合的就毫不遲疑地去改，使各項工作都經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。

要堅持用科學(xué)發(fā)展觀教育全體黨員。推進全面建設(shè)小康社會進程，必須堅持用科學(xué)發(fā)展觀教育全體黨員，這是新時期理論武裝工作的重點。一是要按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，緊密結(jié)合改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的生動實踐，在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，堅持用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)客觀世界和主觀世界的改造，使廣大黨員進一步把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，提高運用科學(xué)理論分析和解決實際問題的能力。二是以科學(xué)發(fā)展觀為核心，加強黨員理想信念教育和思想道德建設(shè)，使廣大黨員真正成為共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學(xué)發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者。三是要把學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀同加強黨的先進性建設(shè)緊密結(jié)合起來，把先進性建設(shè)的要求貫穿于黨的建設(shè)新的偉大工程的各個方面，圍繞推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，加強黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，使廣大黨員不斷提高自身素質(zhì)、發(fā)揮先鋒模范作用。

要堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝人民群眾。科學(xué)發(fā)展觀只有掌握了廣大人民群眾和為廣大人民群眾所掌握，才能轉(zhuǎn)化為巨大的改造世界的物質(zhì)力量和精神力量。必須按照十七大提出的要求，開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，推動當(dāng)代中國馬克思主義大眾化。要創(chuàng)新形式、創(chuàng)新方法，廣泛開展群眾性宣傳教育活動，在全社會大力普及以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的觀念，引導(dǎo)群眾牢固樹立正確的生產(chǎn)觀、生活觀，推動形成科學(xué)發(fā)展、文明生活的良好社會風(fēng)尚。要針對學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀過程中出現(xiàn)的思想認識問題和群眾關(guān)心的熱點和難點問題，做好解疑釋惑、統(tǒng)一思想的工作，調(diào)動廣大人民群眾創(chuàng)造美好生活的主動性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)和幫助群眾不斷增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的責(zé)任感、緊迫感。

互動:

提高勞動報酬：必須進行制度創(chuàng)新

聽眾：黨的十七大提出，要提高勞動報酬在初次分配中的比重，但在實際當(dāng)中，特別是在私有企業(yè)當(dāng)中，要做到這一點非常難。您認為這一問題應(yīng)該如何解決？

程恩富：為解決這一問題，全國各地都已經(jīng)實行了最低工資。這也是許多國家普遍采取的一項措施。但僅有這一點還不夠。我認為，要真正地、不斷地提高勞動報酬在初次分配中的比重，必須要有政策層面的創(chuàng)新。比如，政府可以建立企業(yè)職工收入與該企業(yè)勞動生產(chǎn)率、利潤和經(jīng)營管理層收入變動掛鉤的調(diào)控線，而不是由企業(yè)自主決定，也不是由政府直接干預(yù)私企。否則，他們就會以市場為借口，壓低工人工資。

縮小貧富差距：所有制結(jié)構(gòu)比分配結(jié)構(gòu)更重要

聽眾：目前，貧富分化已經(jīng)成了全社會普遍關(guān)注的問題，您認為這一問題如何才能從根本上得到解決？

程恩富：近年來，中央對這一問題非常重視，十七大就第一次強調(diào)了初次分配也要注重公平。在我看來，要從源頭上解決這一問題，必須在改善所有制結(jié)構(gòu)上下功夫，因為所有制結(jié)構(gòu)形成分配結(jié)構(gòu)，所有制結(jié)構(gòu)比分配結(jié)構(gòu)更重要。如果不在所有制結(jié)構(gòu)上下功夫，不把國有經(jīng)濟搞好，貧富分化問題就難以從根本上得到解決。

搞好國有企業(yè)：利用"中資"的有效途徑

聽眾：程院長，您剛才談到如何利用“中資”是目前的一個重點問題，請問這一問題應(yīng)該如何解決？

程恩富：目前，“中資”之所以花不出去，一方面是因為貸給私有企業(yè)風(fēng)險性較大，貸給外資企業(yè)要受到政策面的許多限制，而許多國有企業(yè)則效益不夠好。在我看來，解決這一問題的一個有效途徑，就是把國有企業(yè)搞好，增強國有企業(yè)對資金等生產(chǎn)要素的吸引力。

公有制經(jīng)濟：同樣可以在市場中做大做強

聽眾：目前社會上有這樣一種觀點，認為市場化必須私有化，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，公有制經(jīng)濟會逐漸消亡。對此，您怎么看？

程恩富：這個問題，可以用兩句話來回答：第一句話，市場經(jīng)濟本身并沒有姓"資"姓"社"之分，它只是說明資源配置主要是靠市場來調(diào)節(jié)；社會財產(chǎn)是公有制占多數(shù)還是私有制占多數(shù)，則和市場經(jīng)濟本身的定義沒有關(guān)系；第二句話，現(xiàn)實生活中間，市場經(jīng)濟總是和一定的所有制結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)的。比如，對于股份制來講，如果公有資本控股，那么股份制就具有公有制性質(zhì)。對于公有制企業(yè)，只要給它充分的自主權(quán)，就完全可以在市場競爭中實現(xiàn)高效益，不斷發(fā)展壯大。至于現(xiàn)實當(dāng)中公有制經(jīng)濟逐步萎縮的現(xiàn)象，我認為是片面理解和執(zhí)行中央政策造成的。