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同志們：

正當(dāng)全國上下掀起深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)熱潮之際，我市積極采取有力措施，深入貫徹落實(shí)全國、全省、全市“兩會(huì)”精神，認(rèn)真落實(shí)國家、省、市關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的一系列重要方針政策措施，全力推進(jìn)各項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，市政府決定召開全市交通工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)全省2009年交通運(yùn)輸工作會(huì)議、市委二屆七次全會(huì)和市人大二屆一次會(huì)議精神，回顧總結(jié)20*年的交通運(yùn)輸工作，深入分析交通工作面臨的新形勢(shì)，研究部署2009年的工作，統(tǒng)一思想，搶抓機(jī)遇，堅(jiān)定信心，迎難而上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)全市交通運(yùn)輸工作的新跨越。稍后，游偉同志還要就系統(tǒng)內(nèi)的工作作全面具體的安排。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

一、開拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，全市交通運(yùn)輸工作取得顯著成效

新中國成立以來，我市交通運(yùn)輸事業(yè)歷經(jīng)了五個(gè)發(fā)展階段：第一階段是開發(fā)鞏固邊防時(shí)期（*—*年）。主要修建了昆洛、*公路。第二階段是全民大辦交通運(yùn)輸時(shí)期（*—*年）。依靠國家、地方、集體和群眾的力量掀起了大規(guī)模建設(shè)公路的高潮。第三階段是“以工代賑”筑路時(shí)期（*—*年）。實(shí)行“以工代賑”政策，堅(jiān)持“地縣自籌、省級(jí)補(bǔ)助、各方集資、群眾投勞”的原則，掀起了以建設(shè)*公路為代表的公路建設(shè)新高潮。第四階段是大干快上時(shí)期（1990—20*年）。主要是抓住國家西部大開發(fā)、建設(shè)昆曼大通道、中央解決“三農(nóng)”問題等歷史機(jī)遇，重點(diǎn)推動(dòng)昆洛公路改造、通縣油路建設(shè)及縣際油路建設(shè)，啟動(dòng)了新一輪農(nóng)村公路建設(shè)。第五階段是交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時(shí)期（20*—2009年）。實(shí)施了“健全路網(wǎng)，優(yōu)化路網(wǎng)，路網(wǎng)等級(jí)全面升級(jí)”的發(fā)展戰(zhàn)略。

通過以上五個(gè)階段的發(fā)展，為*交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國道、省道公路網(wǎng)骨架基本形成，農(nóng)村公路網(wǎng)骨架初具雛形，實(shí)現(xiàn)了省市公路高等級(jí)化、縣際公路瀝青化、縣鄉(xiāng)公路通暢化、鄉(xiāng)村公路通達(dá)化。特別是自20*年以來，市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，在認(rèn)真分析交通運(yùn)輸現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合*實(shí)際，大膽進(jìn)行了交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整。緊緊抓住國家西部大開發(fā)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、建設(shè)昆曼大通道、中央加大“三農(nóng)”投入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、*省建設(shè)“公路四網(wǎng)”等重大歷史機(jī)遇，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念和工作思路，順勢(shì)而謀，乘勢(shì)而上，真抓實(shí)干，團(tuán)結(jié)拼搏，將公路建設(shè)從過去追求數(shù)量轉(zhuǎn)向提高技術(shù)等級(jí)和路面等級(jí)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸從量變到質(zhì)變的飛躍。全市交通運(yùn)輸呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展的勢(shì)頭，特別是公路建設(shè)日新月異，亮點(diǎn)頻現(xiàn)，取得了顯著成效。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。交通投入力度明顯加大，三年來共完成交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投資46.36億元，尤其是20*年更為顯著，創(chuàng)造了交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投資的歷史新高，完成投資26.2億元，占全市固定資產(chǎn)投資總額的20%，相當(dāng)于“九五”期間交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投資的總和。第一，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)。思小高速公路，*二級(jí)公路一、二期工程，景永二級(jí)公路全面建成通車；磨思高速公路、瀾惠二級(jí)公路、*二級(jí)公路三期工程，s218線（省道*38線）*段三級(jí)公路一期工程等進(jìn)入全面建設(shè)階段；思江一、二級(jí)公路，景寧二級(jí)公路，永臨（*至*）二級(jí)公路，瀾臨（*至*班*）二級(jí)公路進(jìn)入開工前期準(zhǔn)備階段，均將在今年內(nèi)全面開工建設(shè)。第二，農(nóng)村公路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全市通暢通達(dá)工程、農(nóng)村客貨運(yùn)站、“兩山”經(jīng)濟(jì)帶公路建設(shè)、“綠三角”旅游公路*惠民—芒景村195公里路基改造、江城三號(hào)界碑和七號(hào)界碑路基路面改造、*三級(jí)油路改造、寧洱“6·3”地震恢復(fù)重建項(xiàng)目新平至頭塘環(huán)線公路油路建設(shè)及村莊道路100公里建設(shè)等項(xiàng)目順利實(shí)施。第三，水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。電站庫區(qū)水路總里程達(dá)610公里，建成了*、*庫區(qū)等6個(gè)航運(yùn)碼頭、45道渡口，完成了12道農(nóng)村公路渡口改造，水運(yùn)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。

二是交通運(yùn)輸條件明顯改善。20*年末，全市有市際班線78條、縣際班線58條、縣鄉(xiāng)客運(yùn)線路252條、村村通車率47.*%?？瓦\(yùn)車輛1809輛；城市公共汽車159輛；城市出租車公司19家，出租車774輛；汽車租賃公司19家，租賃汽車131輛；貨運(yùn)汽車13716輛。全市道路運(yùn)輸經(jīng)營戶13015戶，從業(yè)人員31600人。全市境內(nèi)設(shè)立了12個(gè)收費(fèi)站、4個(gè)超限運(yùn)輸檢測站。擁有*江國際航線1條、國家級(jí)口岸1個(gè)（*），擁有國際運(yùn)輸船舶、旅游船舶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶275艘。*至昆明的航班每周增加到20班。進(jìn)一步改善了勐康通道和龍富通道。全市交通運(yùn)輸市場健康有序發(fā)展，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為廣大群眾出行提供了便利的條件。

三是公路管養(yǎng)效率和水平快速提高。堅(jiān)持“建管結(jié)合，管養(yǎng)并重，建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”的原則，切實(shí)提高公路管養(yǎng)水平。省管公路進(jìn)一步推行市場化養(yǎng)護(hù)改革，公路平均好路率達(dá)78.9%；地方公路積極探索管養(yǎng)機(jī)制改革創(chuàng)新，基本實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，綜合好路率達(dá)到50%以上。

四是行業(yè)管理工作邁上新臺(tái)階。加強(qiáng)道路客貨運(yùn)輸管理，著力提高交通運(yùn)輸服務(wù)能力，完成全社會(huì)公路運(yùn)輸客運(yùn)量1*3.9萬人，完成公路運(yùn)輸貨運(yùn)量914.9萬噸，全市實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)值11億元。加強(qiáng)公路“三亂”、超限超載治理等工作。著力整頓水路運(yùn)輸秩序，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水域、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)控，有效維護(hù)了水上通航秩序。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失明顯下降。

五是項(xiàng)目前期工作成效顯著。實(shí)施了國道323線*至*和省道*公路勤勞至*段、國道214線、省道218線（*38線）境內(nèi)段改造，省道309線*—*—芒信二級(jí)公路，省道214線思茅—江城一、二級(jí)公路，景谷*二級(jí)公路，*至西盟三級(jí)公路，小黑江碧云大橋建設(shè)等工程項(xiàng)目的前期工作；完成多條農(nóng)村公路及“兩山”經(jīng)濟(jì)帶公路、*至*邊防公路等工程的可研；完成7庫1碼頭水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目“工可”評(píng)審；機(jī)場搬遷和泛亞鐵路*段建設(shè)前期工作正在有序推進(jìn)。

六是改革創(chuàng)新取得重大突破。第一，遵循市場規(guī)則，積極探索和建立加快建設(shè)的投融資體制，大膽嘗試公路建設(shè)體制市場化運(yùn)作模式，實(shí)施多元化投資。磨思高速公路采取bot方式運(yùn)作，加大融資，增資擴(kuò)股；*二級(jí)公路進(jìn)行股份制改造，引入了游資；農(nóng)村公路資金配套以*公路開發(fā)公司為主體，以瀾惠路為平臺(tái)向金融部門貸款。第二，追求資源的最大化整合。采用漏斗政策和“凹地效應(yīng)”原理，采取以林換路、以礦換路、以經(jīng)濟(jì)作物換路等方式，整合人力、財(cái)力、物力整體推動(dòng)交通運(yùn)輸建設(shè)。第三，認(rèn)真開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)改革工作試點(diǎn)。第四，建立省市交通運(yùn)輸科教推廣示范基地。提出*交通運(yùn)輸建設(shè)的“三大理念”，即：建設(shè)節(jié)約型景觀公路的發(fā)展理念；用科技創(chuàng)新和科技支撐公路建設(shè)的理念；系統(tǒng)謀劃、高位謀劃*大交通運(yùn)輸?shù)睦砟睢?/p>

20*年是我市極不尋常、極不平凡的一年。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，通過全市各族干部群眾的團(tuán)結(jié)協(xié)作、艱苦奮斗，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持了又好又快發(fā)展的良好勢(shì)頭。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值180億元，增長12%，增幅高于全國平均3個(gè)百分點(diǎn)、高于全省平均1個(gè)百分點(diǎn)。地方財(cái)政一般預(yù)算收入13.7億元，增長23.4%。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額132億元，增長24.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)11344元和2356元，分別增長11%和10.6%。全市的重大項(xiàng)目建設(shè)取得突破性進(jìn)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民族團(tuán)結(jié)，邊防鞏固；各項(xiàng)重要基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程扎實(shí)推進(jìn)，人民群眾得到了更多的實(shí)惠。全市交通運(yùn)輸工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、加大交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的有利機(jī)遇，圍繞“交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)新跨越、建設(shè)富裕文明生態(tài)和諧*”的目標(biāo)，攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取，奮發(fā)有為，全面完成了各項(xiàng)交通工作任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。20*年末，全市納入統(tǒng)計(jì)的公路總里程19046.9公里，躍居全省第一。其中：高速公路133公里、二級(jí)公路147.5公里、三級(jí)公路817.3公里、四級(jí)公路7450.8公里、等外公路10498.3公里，全市公路網(wǎng)密度為每百平方公里42公里。此外，未納入統(tǒng)計(jì)的公路里程還有13881.8公里。初步形成了北上南下、東西貫穿、聯(lián)州達(dá)市的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

這些成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和大力關(guān)心、支持的結(jié)果，是各級(jí)各有關(guān)部門和社會(huì)各界積極參與、支持的結(jié)果，是全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)廣大干部職工開拓進(jìn)取、努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向關(guān)心、支持交通運(yùn)輸工作的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們和全市交通運(yùn)輸工作者表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到我市交通運(yùn)輸雖然有了較大改善，但與其他州（市）相比、距*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和人民群眾的期望，還存在不少差距。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是大多數(shù)國道省道仍為砂石路面；二是通縣公路技術(shù)等級(jí)低，與實(shí)現(xiàn)通縣公路高等級(jí)化目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)；三是哀牢山、無量山經(jīng)濟(jì)干線尚未建成；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路技術(shù)等級(jí)低、路面鋪裝率低；五是鄉(xiāng)村公路屬等外公路，晴通雨阻現(xiàn)象十分普遍，甚至部分鄉(xiāng)村公路只是名譽(yù)通車，而實(shí)際上因投入不足、長年失修而未能通車?！笆濉蹦?，全市納入統(tǒng)計(jì)的公路總里程15937公里中，鋪裝路面的僅占7.83%，簡易鋪裝路面的占2.11%，未鋪裝路面的達(dá)90.*%。*公路交通運(yùn)輸路網(wǎng)尚未形成，交通運(yùn)輸落后狀況尚未根本改變。

二、正確分析面臨的形勢(shì)和機(jī)遇，堅(jiān)定加快*交通運(yùn)輸發(fā)展的信心和決心

我市實(shí)施“構(gòu)建大交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，突破交通運(yùn)輸瓶頸制約”的戰(zhàn)略，是改變落后的交通運(yùn)輸狀況，實(shí)現(xiàn)*交通運(yùn)輸跨越式發(fā)展的重大舉措。充分認(rèn)識(shí)我市交通運(yùn)輸現(xiàn)狀及發(fā)展形勢(shì)，對(duì)能否實(shí)現(xiàn)這一重大戰(zhàn)略至關(guān)重要。*是一個(gè)山區(qū)、內(nèi)陸、邊疆地區(qū)，山區(qū)面積占總面積的98%，這就決定了*交通運(yùn)輸建設(shè)必須堅(jiān)持公路運(yùn)輸為骨干，水運(yùn)、航空運(yùn)輸為輔的原則。解決*交通運(yùn)輸問題，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期最現(xiàn)實(shí)的途徑和最緊迫的任務(wù)，要著力抓好以下四個(gè)方面的工作：一要重點(diǎn)搞好公路建設(shè)；二要利用好水電開發(fā)形成的庫區(qū)，推進(jìn)水路運(yùn)輸；三要拓展市內(nèi)外航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，適時(shí)開辟新的航空線路，同時(shí)要加快推進(jìn)*機(jī)場搬遷建設(shè)工作；四要積極爭取泛亞鐵路中線建設(shè)，即中老鐵路玉溪經(jīng)*至磨憨段。最終形成以公路運(yùn)輸為主，航空、水運(yùn)、鐵路運(yùn)輸為補(bǔ)充的綜合運(yùn)輸體系。

目前，隨著國際金融危機(jī)的不斷蔓延，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正在發(fā)生著深刻的變化，我市交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展既面臨著新的困難和挑戰(zhàn)，也迎來了加快發(fā)展難得的機(jī)遇和有利條件。

（一）充分認(rèn)識(shí)面臨的困難和挑戰(zhàn)。第一，國際金融危機(jī)沖擊交通運(yùn)輸業(yè)的狀況還在持續(xù)。我市交通運(yùn)輸業(yè)面臨著前所未有的困難，交通運(yùn)輸部門要增強(qiáng)憂患意識(shí)，保持清醒頭腦，積極應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)。第二，地方配套資金嚴(yán)重不足，制約了快速推進(jìn)交通運(yùn)輸建設(shè)的步伐。第三，加快發(fā)展的任務(wù)十分繁重。全市交通運(yùn)輸路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，公路密度低，技術(shù)等級(jí)低，路面狀況差，通行能力不強(qiáng)，抗災(zāi)能力弱，縣鄉(xiāng)公路通而不暢，鄉(xiāng)村公路晴通雨阻，村組路普遍不通車，公路網(wǎng)尚未形成，交通運(yùn)輸狀況仍未根本改善。第四，燃油稅費(fèi)改革和取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，給交通運(yùn)輸融資帶來了更大的困難。

（二）準(zhǔn)確把握難得的機(jī)遇和有利條件。第一，交通運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)沒有改變?？偫碓诮衲甑摹墩ぷ鲌?bào)告》中指出：“縱觀國際國內(nèi)形勢(shì)，我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢(shì)沒有改變”。交通運(yùn)輸作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性行業(yè)，仍處在大建設(shè)大發(fā)展的重要時(shí)期，其發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)沒有變。改革開放積累的經(jīng)驗(yàn)和物質(zhì)基礎(chǔ)，也增強(qiáng)了交通運(yùn)輸業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和發(fā)展的活力。第二，中央擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施為交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展帶來了新機(jī)遇。當(dāng)前中央進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的決策部署，把加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。省里也明確提出：“十二五”末，全省基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高等級(jí)公路，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通瀝青（水泥）路，村村道路硬化的目標(biāo)。中央制定的政策和省里提出的目標(biāo)，為加快我市交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了機(jī)遇。第三，即將建立的政府公共財(cái)政為主導(dǎo)的融資平臺(tái)將為加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供可靠的資金保障。各級(jí)將通過政府發(fā)債機(jī)制、建立“公路信托基金”等方法籌措交通運(yùn)輸建設(shè)資金，將成為交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的資金保障機(jī)制，為交通運(yùn)輸平穩(wěn)發(fā)展提供了保證。目前，為防止取消二級(jí)公路收費(fèi)后出現(xiàn)二級(jí)公路停止建設(shè)的現(xiàn)象，中央、省對(duì)二級(jí)公路建設(shè)明確提出給予90%的建設(shè)資金補(bǔ)助，這一政策對(duì)推動(dòng)我市二級(jí)公路建設(shè)又迎來了一次難得的機(jī)遇。第四，政府重視，群眾熱切企盼，為實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸發(fā)展新跨越提供了有利的條件。全市各級(jí)黨委、政府十分重視交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，把加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為拉動(dòng)*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，并列入重要議事日程，及時(shí)研究解決制約交通運(yùn)輸發(fā)展的困難和問題。各級(jí)人大、政協(xié)也十分關(guān)心交通運(yùn)輸發(fā)展，并對(duì)交通運(yùn)輸工作寄予厚望，給予了有力的支持。全市各族群眾改善交通運(yùn)輸條件，改變落后面貌的愿望強(qiáng)烈。黨委政府的重視，社會(huì)各界的支持，人民群眾的參與，為交通運(yùn)輸業(yè)應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)新跨越提供了有利的機(jī)遇和條件。

總之，在當(dāng)前積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵時(shí)期，交通運(yùn)輸部門肩負(fù)著重要的責(zé)任。全市交通系統(tǒng)廣大干部職工一定要從講政治、講大局的高度出發(fā)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，舉全市之力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，迎難而上，奮力拼搏，努力形成一心一意謀發(fā)展，眾志成城促發(fā)展之勢(shì)，全力加快我市交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。

三、科學(xué)謀劃發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)*交通運(yùn)輸工作新跨越

根據(jù)省委、省政府關(guān)于交通運(yùn)輸工作的重要部署，市委、市政府明確提出“規(guī)劃構(gòu)建大交通網(wǎng)絡(luò)，突破交通瓶頸制約，建設(shè)北上南下、內(nèi)連外環(huán)、聯(lián)州達(dá)市、水陸并進(jìn)的快速通道”的*交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)。這既符合科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也符合*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)際；既明確了當(dāng)前*交通運(yùn)輸建設(shè)的重點(diǎn)，也指明了今后*交通運(yùn)輸發(fā)展的方向。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)，正確把握戰(zhàn)略定位，科學(xué)制定戰(zhàn)略目標(biāo)，適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略措施，不斷完善發(fā)展規(guī)劃，以勇往直前的精神，搶抓政策機(jī)遇，大膽改革創(chuàng)新，奮力攻堅(jiān)克難，全力推進(jìn)*交通運(yùn)輸跨越式發(fā)展。

2009年將是新世紀(jì)以來*交通運(yùn)輸發(fā)展最為困難的一年，也是蘊(yùn)含重大發(fā)展機(jī)遇的一年。市委、市政府提出，今年全市將完成交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投資30.5億元。我們一定要以當(dāng)前全市正在開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)，加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，繼續(xù)保持全市交通運(yùn)輸平穩(wěn)較快發(fā)展。今年要著重抓好以下七個(gè)方面的工作：

（一）調(diào)整完善交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃。要按照市委、市政府提出的“立足全局、系統(tǒng)謀劃，立足長遠(yuǎn)、超前謀劃，未雨綢繆、高位謀劃”的要求，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局，提高路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的科學(xué)性、合理性，滿足不同層次的交通運(yùn)輸流量分布需求，提高交通運(yùn)輸安全便捷化和公共服務(wù)水平。一要調(diào)整完善“十一五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃；二要盡快啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作；三要盡快完成水運(yùn)規(guī)劃修編工作；四要著手研究各種運(yùn)輸方式的銜接問題，規(guī)劃好港口、碼頭及物流中心，逐步實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離換乘”和貨運(yùn)“無縫隙銜接”。

（二）加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)市委、市政府提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，以及省“四網(wǎng)并重”加快公路建設(shè)的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)安排，確保十項(xiàng)重點(diǎn)工程的順利推進(jìn)。一是加快推進(jìn)磨思高速公路建設(shè)，計(jì)劃完成10億元的投資任務(wù)。二是全面開展思茅至江城、景谷至寧洱二級(jí)公路、*二級(jí)公路三期工程建設(shè)，計(jì)劃完成投資7.3億元。三是完成*至惠民二級(jí)公路和s218（*38）線*市境內(nèi)段路面改造一期工程建設(shè)，計(jì)劃完成投資1.7億元。四是加快實(shí)施*至西盟三級(jí)公路、碧云大橋建設(shè)，計(jì)劃完成投資1.7億元。五是開工*至*、*—*二級(jí)公路建設(shè)，計(jì)劃完成投資1.7億元。同時(shí)，要著力推進(jìn)“兩山”經(jīng)濟(jì)干線公路、通達(dá)工程、通暢工程、農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)和農(nóng)村渡口改造等農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圓滿完成“十一五”規(guī)劃提出的農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)100%”的目標(biāo)。

（三）著力破解建設(shè)資金籌措難題。一是要堅(jiān)持以爭取國家、省補(bǔ)助為主渠道。我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)落后，公共財(cái)政能用于交通運(yùn)輸建設(shè)的資金十分有限，要積極爭取國家和省里的支持。對(duì)已上報(bào)的項(xiàng)目，要盯緊催批；要加大前期工作力度，建立項(xiàng)目基礎(chǔ)庫，對(duì)比較成熟的項(xiàng)目，及時(shí)上報(bào)。當(dāng)前要多上報(bào)項(xiàng)目，爭取列入國家擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目計(jì)劃，促進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)拇蟀l(fā)展。二是要不斷拓寬融資渠道。抓住國家實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的機(jī)遇，積極籌措資金，重點(diǎn)解決公路建設(shè)的缺口資金和配套資金的問題。要通過盤活林權(quán)、礦產(chǎn)、土地等資源作為質(zhì)押，借助市公路開發(fā)公司這個(gè)融資平臺(tái)，爭取銀行貸款，切實(shí)解決建設(shè)資金缺口和配套資金。三是堅(jiān)持改革開放，積極吸納民營資本和外資。四是要緊緊抓住中央、省對(duì)二級(jí)公路建設(shè)給予90%的建設(shè)資金補(bǔ)助的機(jī)遇，積極推動(dòng)二級(jí)公路建設(shè)。

（四）加大推進(jìn)改革創(chuàng)新工作力度。我市提出交通運(yùn)輸建設(shè)“三大理念”以及組建市公路開發(fā)有限責(zé)任公司融資建設(shè)公路的做法，取得了較好的效果。在已經(jīng)實(shí)踐探索取得成效的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新工作力度，力求取得新的突破。在發(fā)展理念上，要充分認(rèn)識(shí)到交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，應(yīng)該是數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)的同步跨越。在今后交通運(yùn)輸發(fā)展中，還應(yīng)引入更多的新理念。在工程建設(shè)中，要堅(jiān)持“安全、生態(tài)、美觀”的原則，樹立“公路建設(shè)既要講質(zhì)量，也要講品質(zhì)”的理念。建設(shè)管理上，要引入“以人為本，注重細(xì)節(jié)”、“精細(xì)化無縫隙管理”、“精細(xì)化管理，精心施工，精雕細(xì)刻，創(chuàng)內(nèi)實(shí)外美優(yōu)質(zhì)工程”等理念。在國道省道公路改造建設(shè)中，要建立“盡量利用老路，降低建設(shè)成本，最大化保護(hù)環(huán)境”的理念。在建設(shè)模式上，實(shí)踐表明，公路建設(shè)也可以采用不同的建設(shè)模式。如“地方政府承建”，“省市合作、以市為主”，“省市合作、以省為主”，“*市開發(fā)公司獨(dú)資建設(shè)”，“民營資本或外資獨(dú)資建設(shè)”，“股份制建設(shè)”，“代建制”等等。不同的路應(yīng)因地制宜采取不同的政策和建設(shè)模式。在服務(wù)管理上，必須深刻認(rèn)識(shí)到，“質(zhì)量、安全、廉政”歷來都是交通運(yùn)輸工作人員頭上的三根高壓線，誰也不能去觸碰。當(dāng)前，交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展中的出租車經(jīng)營、公交車管理、企業(yè)改制多年沉積的矛盾和遺留的問題不斷凸顯，發(fā)展面臨的形勢(shì)比較復(fù)雜和嚴(yán)峻，不穩(wěn)定因素仍然存在。因此，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，依法依規(guī)開展工作，嚴(yán)格按照中央、省、市的要求，堅(jiān)定不移地維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。

（五）全面強(qiáng)化農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。要樹立“建管并重，建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”的思想，加強(qiáng)管養(yǎng)隊(duì)伍建設(shè)，加大日常養(yǎng)護(hù)管理工作力度，最大限度延長道路使用期，防止出現(xiàn)“柏油路養(yǎng)成砂石路，砂石路養(yǎng)成土路”的現(xiàn)象。要加大對(duì)地方公路養(yǎng)護(hù)資金的投入，切實(shí)把公路管理好養(yǎng)護(hù)好。各級(jí)政府要高度重視農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，堅(jiān)持分級(jí)管理的原則，各縣（區(qū)）政府要對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)縣鄉(xiāng)公路，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)鄉(xiāng)村公路。

（六）切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)管理。要著力提高交通運(yùn)輸服務(wù)保障能力，切實(shí)保障公交車、出租車的穩(wěn)定運(yùn)營；繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，不斷滿足方便農(nóng)民群眾出行的需要；進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度，降低交通運(yùn)輸事故發(fā)生率，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸安全形勢(shì)總體好轉(zhuǎn)；積極推進(jìn)依法行政工作，認(rèn)真做好對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)的服務(wù)和扶持工作，促進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)健康發(fā)展；繼續(xù)加強(qiáng)治超工作，確保道路完好，減少交通運(yùn)輸事故。

（七）努力營造加快發(fā)展的良好環(huán)境。一是市直有關(guān)部門要從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)支持交通運(yùn)輸發(fā)展的各項(xiàng)政策規(guī)定，簡化辦事程序，提高辦事效率，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，積極主動(dòng)地支持和配合交通運(yùn)輸部門做好各項(xiàng)工作，進(jìn)一步營造社會(huì)關(guān)心，積極參與、支持交通運(yùn)輸發(fā)展的良好氛圍。二是各級(jí)政府要從服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，主動(dòng)關(guān)心、主動(dòng)協(xié)調(diào)，在財(cái)政投入、外部配套、征地拆遷以及稅費(fèi)征收等方面對(duì)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予大力支持，進(jìn)一步營造加快發(fā)展的良好環(huán)境。三是交通運(yùn)輸部門要積極促進(jìn)和諧發(fā)展，努力構(gòu)建內(nèi)部暢通、外部和諧，齊心協(xié)力共促交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的新局面。要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)和隊(duì)伍建設(shè)，在抓落實(shí)上下力氣、作表率、創(chuàng)佳績，使各項(xiàng)工程順利實(shí)施、快速推進(jìn)，進(jìn)一步凝聚創(chuàng)業(yè)的智慧，集中各方面的發(fā)展資源，形成聚合力、促發(fā)展的良好局面。

同志們！做好今年我市交通運(yùn)輸改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們?cè)谑形?、市政府的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依靠和團(tuán)結(jié)全市交通系統(tǒng)的廣大干部職工，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)*交通運(yùn)輸事業(yè)的健康、持續(xù)、快速發(fā)展，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，建設(shè)富裕文明生態(tài)和諧*作出新的更大的貢獻(xiàn)！以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年！