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今年來，在各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的共同努力和密切配合下，全市社區(qū)建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī)。社區(qū)在發(fā)展基層民主政治上的示范作用，在提高居民生活水平和生活質(zhì)量上的服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾關(guān)系上的橋梁作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)良好環(huán)境上的促進(jìn)作用，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展構(gòu)建和諧自貢上的基礎(chǔ)作用等方面得到了有效發(fā)揮。在此，我對(duì)全市各級(jí)各部門所付出的辛勤勞動(dòng)表示忠心地感謝！下面，我就去年全市社區(qū)建設(shè)工作情況作一小結(jié)，對(duì)做好今年的社區(qū)建設(shè)工作講幾點(diǎn)意見。

一、去年全市社區(qū)建設(shè)工作情況

自市委、市政府于去年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》以來，各級(jí)各部門進(jìn)一步加大工作力度，著力推進(jìn)“六好”和諧社區(qū)建設(shè)，全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，主要表現(xiàn)在“五個(gè)力度”加大：一是領(lǐng)導(dǎo)力度加大。去年下半年，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視社區(qū)建設(shè)工作，多次到區(qū)縣調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助解決問題。二是投入力度加大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年全市用于社區(qū)建設(shè)的資金達(dá)萬元，增長(zhǎng)了4.1倍，僅區(qū)縣用于改擴(kuò)建社區(qū)辦公用房和活動(dòng)用房的資金就達(dá)到了萬元。三是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。自流井區(qū)、貢井區(qū)、榮縣等區(qū)縣通過開展“黨建帶動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)”、打造“靚點(diǎn)社區(qū)”等活動(dòng)，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，社區(qū)辦公用房平均面積達(dá)到平方米，活動(dòng)用房平均面積達(dá)到平方米。四是社區(qū)服務(wù)力度加大。各級(jí)各部門積極落實(shí)扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)就業(yè)和社區(qū)保障等服務(wù)項(xiàng)目普遍展開，由社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站、便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、星光老年之家、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等構(gòu)成的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系雛形顯現(xiàn)，社區(qū)立體治安防控體系已經(jīng)形成。五是統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)的力度加大。在繼續(xù)加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，啟動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，大安區(qū)被民政部確定為全國(guó)第二批農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。

二、今年全市社區(qū)建設(shè)工作

（一）統(tǒng)一思想，明確工作目標(biāo)和原則

社區(qū)作為社會(huì)的細(xì)胞，是社會(huì)管理的基層組織，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其功能和地位日益突出和重要。黨的十七大提出了“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。隨著社區(qū)在和諧社會(huì)建設(shè)中地位與作用的凸顯，社區(qū)工作已從邊緣化狀態(tài)走向政府工作的重要內(nèi)容，社區(qū)建設(shè)的視角也從城市拓展到農(nóng)村。城市和農(nóng)村社區(qū)“兩個(gè)平臺(tái)”的統(tǒng)籌發(fā)展，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的兩個(gè)最基本的著力點(diǎn)。從某種意義上可以說，社區(qū)興則社會(huì)興，社區(qū)和諧則社會(huì)和諧。

今年市里高度重視社區(qū)建設(shè)工作，最近雷市長(zhǎng)在聽取民政工作匯報(bào)時(shí)特別指出要高度重視社區(qū)建設(shè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，當(dāng)前要做好三項(xiàng)主要工作：一要明確責(zé)任，實(shí)行屬地管理。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是社區(qū)建設(shè)工作的責(zé)任主體、實(shí)施主體，要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況出發(fā)，要按標(biāo)準(zhǔn)解決社區(qū)用房及其規(guī)范化建設(shè)作為今年社區(qū)建設(shè)工作的核心任務(wù)。二要立足實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃。各區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際，制定具有自身特色的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。三要統(tǒng)籌政策安排，搞好銜接配套。中央、省、市都分別出臺(tái)了關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)，支持社區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策，但由于種種原因，有些方面還落實(shí)得不夠好。市、區(qū)縣社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要就這方面的問題開展調(diào)研，充分利用好扶持政策，力爭(zhēng)做出規(guī)范性的制度安排。

（二）正確處理各方關(guān)系，發(fā)揮好平臺(tái)作用

今年社區(qū)建設(shè)工作涉及的部門和單位多，也涉及到國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)的方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，正確認(rèn)識(shí)、處理好各方關(guān)系就顯得尤其重要，當(dāng)前我市在社區(qū)建設(shè)工作中特別要處理好以下三方面的關(guān)系。

今年一是社區(qū)與政府的關(guān)系。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，社區(qū)已經(jīng)成為國(guó)家行政權(quán)力和公共服務(wù)在社會(huì)最基層的延續(xù)。但是，社區(qū)作為群眾自治組織，社區(qū)建設(shè)工作中要堅(jiān)持社區(qū)的自治性質(zhì)，防止社區(qū)行政化的傾向。各級(jí)黨委政府、相關(guān)部門要切實(shí)把政社分開，強(qiáng)化社區(qū)自治作為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的重要準(zhǔn)則，把握好政府作為社區(qū)發(fā)展中的組織規(guī)劃者、裁判者和執(zhí)法者的行政管理角色，充分保障居民對(duì)社區(qū)建設(shè)行使的管理權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，使社區(qū)居民委員會(huì)由政府的“腿”逐步成為居民的“頭”，得到群眾認(rèn)可，成為群眾的依靠，使居民真正成為社區(qū)自治的主體，成為社區(qū)的主人。

今年二是城市社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之間的關(guān)系。我市城市社區(qū)建設(shè)起步早，經(jīng)過近10年的實(shí)踐，已經(jīng)積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)從去年才開始在部分區(qū)縣進(jìn)行試點(diǎn)，目前尚處于探索階段。我們?cè)诮ㄔO(shè)農(nóng)村社區(qū)時(shí)可以借鑒城市社區(qū)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，但我們也應(yīng)看到，城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所面臨的形勢(shì)和任務(wù)并不完全相同，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作不能完全照抄照搬城市社區(qū)建設(shè)的做法，要從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)各自的特點(diǎn)。

今年三是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的組成部分，是強(qiáng)化社區(qū)功能，城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距的過程。我們要把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，讓社區(qū)村民參與社區(qū)事務(wù)管理和服務(wù)，通過社區(qū)這一平臺(tái)向村民提供生產(chǎn)發(fā)展所需的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富；積極促進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，讓農(nóng)村人過上城市人的生活，享受城市人的服務(wù)。

（三）突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)

今年社區(qū)建設(shè)工作紛繁復(fù)雜、千頭萬緒，這就要求我們?cè)诠ぷ髦幸怀鲋攸c(diǎn)，把握好工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突破制約社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展的“四個(gè)瓶頸”，做到“四個(gè)確?！?。

今年1、突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，確保社區(qū)“有地方辦事”

“社區(qū)干部夾個(gè)包，平時(shí)辦公家家跑”，這是幾年前我市部分社區(qū)辦公用房緊缺情況的真實(shí)寫照。近年來，特別是去年各級(jí)黨委政府通過劃撥閑置國(guó)有資產(chǎn)、開發(fā)商無償提供、新建、租賃和購(gòu)買等多種方式，解決了部分社區(qū)居委會(huì)辦公用房和活動(dòng)用房問題。但目前，仍有19個(gè)社區(qū)無辦公用房，占社區(qū)總數(shù)的7.4％，而且活動(dòng)用房屬社區(qū)產(chǎn)權(quán)的僅有57個(gè)，占有活動(dòng)用房社區(qū)總數(shù)的31.3％。

今年下一步，各區(qū)縣要認(rèn)真借鑒榮縣的做法，齊抓共管、多管齊下，著力解決社區(qū)辦公和活動(dòng)用房的問題，不斷探索，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。一是在舊城改造和新建住宅小區(qū)開發(fā)中，規(guī)劃建設(shè)部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，將社區(qū)工作服務(wù)用房納入公共服務(wù)實(shí)施規(guī)劃，與開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。二是在已經(jīng)改造或目前還不能全面改造的社區(qū)，可以采取區(qū)縣政府投入一點(diǎn)、社區(qū)轄區(qū)單位資助一點(diǎn)、社區(qū)市場(chǎng)運(yùn)作一點(diǎn)的辦法，共駐共建，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是對(duì)目前沒有辦公場(chǎng)所的社區(qū)，尤其是老城區(qū)社區(qū)，區(qū)縣政府要采取新建、購(gòu)買、借用、租賃、盤活閑置房產(chǎn)的辦法解決社區(qū)辦公場(chǎng)地。四是對(duì)已經(jīng)建成但不規(guī)范的社區(qū)辦公用房，要采取多種途徑加以改擴(kuò)建和完善。房管部門為社區(qū)提供的房屋，拆遷后，不能作貨幣補(bǔ)償，要實(shí)行房屋交換。五是妥善解決社區(qū)用房無產(chǎn)權(quán)證的問題。市房管、規(guī)劃建設(shè)等部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，提出切實(shí)可行的措施和辦法，在舊城改造拆遷中對(duì)沒有產(chǎn)權(quán)證的社區(qū)房屋應(yīng)視為有產(chǎn)權(quán)的給予補(bǔ)償，對(duì)拆遷社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)用房的要?dú)w還營(yíng)業(yè)用房，以避免新的無辦公用房的社區(qū)產(chǎn)生。

2、突破人才瓶頸加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保社區(qū)“有人辦事”

社區(qū)工作隊(duì)伍是社區(qū)管理的直接承擔(dān)者，是社區(qū)服務(wù)的直接提供者，過去那種“老頭老太干社區(qū)”的狀況已經(jīng)不適應(yīng)工作發(fā)展的需要。近年來，我市不斷提高社區(qū)工作人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)社區(qū)崗位吸引力，社區(qū)干部的年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)有了較大改善。今后要繼續(xù)堅(jiān)持“一寬二嚴(yán)三高”（“一寬”就是選人視野寬。將機(jī)關(guān)干部、下崗職工、退役士兵和大中專畢業(yè)生全部納入選用視野?！岸?yán)”就是選人標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、日常管理嚴(yán)?！叭摺本褪峭ㄟ^改善社區(qū)工作者能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，使之達(dá)到政治素質(zhì)高、文化水平高、工作標(biāo)準(zhǔn)高）的新路子選拔、培養(yǎng)社區(qū)人才。一要加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，提高工作能力。我市第七屆村（居）委會(huì)換屆選舉工作已經(jīng)結(jié)束，各區(qū)縣要盡快抓好對(duì)社區(qū)干部的培訓(xùn)，逐步提高社區(qū)干部的待遇，探索解決他們的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)問題，在公務(wù)員招考和提拔使用時(shí)，對(duì)特別優(yōu)秀的社區(qū)干部給予照顧和政策傾斜，以調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。二要加強(qiáng)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)專職工作者主要是指有關(guān)部門轉(zhuǎn)變職能，工作到社區(qū)、服務(wù)到社區(qū)而聘請(qǐng)的具體從事勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育、最低生活保障等工作的人員。要通過組織他們參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試等方式，使社區(qū)專職工作者走向?qū)I(yè)化、職業(yè)化。三要加大社區(qū)志愿者隊(duì)伍的培育力度。教育引導(dǎo)廣大居民發(fā)揮自身特長(zhǎng)，積極參與志愿者服務(wù)，開展互助幫扶活動(dòng)。

3、突破保障瓶頸，確保社區(qū)“有錢辦事”

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)沒有真金白銀是不行的，各級(jí)政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將社區(qū)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大公共財(cái)政對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入，切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任主體的責(zé)任。市、區(qū)縣財(cái)政對(duì)社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)。同時(shí)，在保證政府投入主渠道的前提下，要鼓勵(lì)駐社區(qū)單位和社會(huì)各界對(duì)社區(qū)建設(shè)的資助、捐贈(zèng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)公共服務(wù)，以籌集更多資金從根本上解決社區(qū)投入不足的難題。

4、突破機(jī)制瓶頸，確保社區(qū)“有精力辦事”

全市各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，從全局的角度統(tǒng)籌安排，合力推進(jìn)，建立起“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，民政牽頭，部門配合，社區(qū)主辦，社會(huì)各界廣泛參與”的社區(qū)建設(shè)工作運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步理順政府職能部門、街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系，建立職能工作進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入機(jī)制，真正做到“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，切實(shí)減輕社區(qū)居委會(huì)的工作負(fù)擔(dān)，形成社區(qū)居委會(huì)服務(wù)居民，部門服務(wù)社區(qū)的良好局面。

今年同志們，我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，任務(wù)光榮而艱巨。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，抓機(jī)遇，突重點(diǎn)，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)我市社區(qū)建設(shè)事業(yè)的新局面，為構(gòu)建和諧自貢作出新貢獻(xiàn)！