高校要切實將國防科技發(fā)展納入高校高水平大學建設規(guī)劃；學校各級黨政領導班子要高度重視國防科技工作，圍繞提高國防科技核心競爭力，加強對國防科技工作的領導和指導；高校應重視、支持國防科技創(chuàng)新文化建設，在高校形成開展國防科學研究的良好氛圍，使廣大科研工作者逐步形成一種敢于承擔國防科研任務、勇于創(chuàng)新、勇于奉獻的國防科技創(chuàng)新精神。

資源導向。協(xié)調、整合學校內資源配置，爭取并引導校內多種資源要素向國防科技聚集。在軟、硬件上確保國防科技的發(fā)展，推進國防科技管理運行機制創(chuàng)新，采取有效的激勵政策與措施，建立起激勵廣大科研人員開展國防科技工作的績效評價制度，完善國防科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、使用及保障機制，營造高校國防科技創(chuàng)新工作的良好環(huán)境。在資金上要給予優(yōu)先安排、重點保障，如在學校的“211工程”、“985工程”建設投入中，要優(yōu)先安排、重點保障一些國防科技重點學科的建設以及重大國防科研生產(chǎn)任務的實施；在高?；究蒲袠I(yè)務費的申報管理過程中，可設立專項有針對性地支持瞄準國防領域的原始性創(chuàng)新、交叉集成創(chuàng)新以及有重大軍事應用前景的關鍵技術的前期培育。有條件的高校也可以通過其他資金渠道，對開展國防科研項目的人員進行一定比例的資金配套，完善國防科研基礎設施等措施來扶持高校國防科技發(fā)展。

政策導向。優(yōu)化高校國防科研環(huán)境建設，在管理體制、用人機制、成果評價、利益分配、成果轉化等環(huán)節(jié)上探索靈活、高效的特區(qū)政策。高校應根據(jù)科技創(chuàng)新優(yōu)勢，突破現(xiàn)有按單一學科組建、適合于教學管理的傳統(tǒng)科研模式，建立跨院校、跨院系、跨學科的交叉學國防科技創(chuàng)新平臺，整合、優(yōu)化配置高校學科、人才、儀器設備等多方面的資源，促進不同學科之間的交叉融合。重點從人才評價與聘用、國防科研財務政策、平臺投入方面建立適應國防科研發(fā)展的配套政策，為新時期高校國防科研再上新臺階做好支撐工作。

提升人才培養(yǎng)貢獻能力高校是國防創(chuàng)新人才培養(yǎng)的基地，創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和輸出直接影響著國防科技人才隊伍的質量以及創(chuàng)新的潛力。高校在人才培養(yǎng)過程中，首先應該把重點放在提高辦學質量上，培養(yǎng)大批高層次的創(chuàng)新型人才，提高向國防系統(tǒng)人才輸出的質量。其次，加強師資建設，吸引大批高水平的教師投入創(chuàng)新型人才培養(yǎng)中，為國防科技高層次人才隊伍的建設做出貢獻。（1）加強高校國防科技高層次人才建設和高水平科研團隊建設。以《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020）頒布實施為契機，積極推進“十二五”高校國防科技人才工作，實施人才創(chuàng)新戰(zhàn)略，制訂高層次國防科技人才引進優(yōu)惠條件和國防科技創(chuàng)新工作考核、激勵機制優(yōu)惠政策。在教育部“長江學者和創(chuàng)新團隊發(fā)展計劃”、“青年骨干教師培養(yǎng)計劃”等人才隊伍建設計劃實施過程中加大對國防科技人員的傾斜，培育一批能夠站在世界科技前沿，開展武器裝備創(chuàng)新和關鍵技術攻關的國防科技領軍人物和拔尖人才。（2）加強高校國防科技管理人才隊伍建設。國防科技管理工作具有專業(yè)性，要求更嚴、更規(guī)范，其管理水平對高校國防科技發(fā)展至關重要，是確保國防科研生產(chǎn)任務順利完成的重要保證。高校應加強國防科技管理業(yè)務培訓力度，積極組織開展國防科技管理調研工作，借鑒國防科研院所及軍工集團企業(yè)的先進管理經(jīng)驗，提升高校國防科技管理人員的業(yè)務水平。（3）高校立足本校優(yōu)質人力資源，以國防科技工業(yè)發(fā)展需要為導向，加強頂層設計，拓展人才培養(yǎng)渠道。加強國防科技高層次人才和型號總指揮、總設計師及后備人才隊伍建設，完善人才成長和使用機制，不斷壯大武器裝備科研生產(chǎn)人才隊伍。努力建設一支由國防科技戰(zhàn)略科學家、專家、青年骨干、研究生和管理團隊組建成技術線、指揮線協(xié)同攻關的研發(fā)隊伍。

提升創(chuàng)新產(chǎn)出貢獻能力高校現(xiàn)有的科研成果評價體系和保密管理制度不完全適應國防科研特點，創(chuàng)新產(chǎn)出與國防科技自主創(chuàng)新的需求還有一段差距。因此，高校在建立與國防科技相適應的成果評價機制前提下，首先要不斷提高科技成果的質量，其次要提高專利和鑒定（驗收）成果均量。（1）建立健全高校國防科技成果評價機制。由于高校缺少適合和促進國防科技發(fā)展的考核體系和評估指標，不能有效激勵科研人員積極投身國防科研，創(chuàng)新產(chǎn)出情況也不夠理想。國家應出臺關于國防科技成果評價指導意見，各高校根據(jù)本校實際情況分解制訂相應的實施辦法，充分調動師生從事國防科研工作的積極性，提高國防科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出。（2）高校針對國防科研，在考核及職稱評定等方面制定一些特殊的管理規(guī)定和優(yōu)惠政策。對參與國防科研項目的科技人員給予適當?shù)募詈头龀郑唤揽茖W技術委員會，專門評定國防科研人員的學術成果，認定國防科研人員的職稱；加快建立健全高?，F(xiàn)有民口科技資源和成果的共享機制。

提升創(chuàng)新研究貢獻能力據(jù)不完全統(tǒng)計，“十一五”期間，高校國防科技總經(jīng)費達80億元。但從各高?？蒲薪?jīng)費組成看，國防R&D研究投入、國防科研物質投入、人才投入的比例相對民口部分較小。如2011年，電子科技大學和西安電子科技大學國防經(jīng)費比例約占全?？偨?jīng)費的45%，浙江大學約占11%。因此，高校在未來參與國防科技創(chuàng)新體系建設中，首先要不斷加強R&D能力，打造一批高水平的高校國防科技創(chuàng)新平臺、扶持高校國防科技學科專業(yè)體系、強化國際合作交流、促進R&D能力提升，設立與國防科研院所、國防工業(yè)企業(yè)以及政府的信息交流與共享平臺。其次要加強國防科研的物質和人才投入。一方面，高校要爭取國防科技工業(yè)管理部門和軍工企業(yè)院所加大對高校國防科研經(jīng)費和項目的投入，尤其是非競爭性培育經(jīng)費的投入。以美國MIT林肯實驗室為例，美國軍方每年以非競爭性方式，撥付一定經(jīng)費支持該實驗室開展前沿探索研究。通過長期資助，林肯實驗室廣大科研人員在一種“衣食無憂”的工作狀態(tài)下，以極高的科研熱情，為美國軍方提供了大量的、能夠支撐長遠發(fā)展的創(chuàng)新性研究成果。另一方面，高校要提高其從事國防科技活動人員的比例，將高層次的創(chuàng)新型人才投入到國防科研項目中，提升國防科研項目的產(chǎn)出質量。

實行全員績效考核，為了進一步強化目標管理。市科技局結合工作任務，制定年科技工作要點。

一、指導思想

緊緊圍繞市委、市政府的重大工作部署，深入學習實踐科學發(fā)展觀。大力推進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大科技融入武漢鄉(xiāng)村圈工作力度，積極服務市“兩型社會”建設示范區(qū)和臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，為實現(xiàn)又好又快發(fā)展，建設經(jīng)濟強市、構建和諧提供強有力的科技支撐。

二、目標任務

擴大新資料和先進制造業(yè)發(fā)展規(guī)模，引導全市電子信息業(yè)加快發(fā)展。力爭三大產(chǎn)業(yè)增加值達到41億元；支持高新技術企業(yè)發(fā)展，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長20%以上，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值突破50億元；加大產(chǎn)學研結合力度，組織開展科技對接活動10次以上，新建市級以上企業(yè)研發(fā)中心20家；加大科技計劃項目申報力度，爭取國家和省科技研發(fā)無償補助資金1000萬元；申報省級重大科技效果20項；全市專利申請量保持在200件以上。

三、重點工作

國家機關部門及其職能簡介(一)

國務院辦公廳

【代碼】101

一、主要職責

國務院辦公廳是協(xié)助領導同志處理國務院日常工作的機構。

國務院辦公廳的主要職責是：

1.北京科技創(chuàng)新平臺建設面臨的問題

雖然北京地區(qū)各類科技創(chuàng)新平臺高度聚集、資源豐富，但是這些創(chuàng)新平臺在促進科技創(chuàng)新方面依然存在一些問題。第一，平臺整合科技資源力度較弱。在全國層面來看，北京地區(qū)各類科技創(chuàng)新平臺聯(lián)系的科技資源都是首屈一指的，但是科技創(chuàng)新平臺在整合科技創(chuàng)新資源方面依然處于起步階段。受制于科技體制的限制，科技創(chuàng)新平臺整合資源力度有限。雖然北京市通過建構科技條件平臺等方式，在整合各類科技條件平臺資源方面取得一定的成效，但是在科技創(chuàng)新平臺的資源整合和共享方面還有大量的工作要做，許多科技資源仍然無法實現(xiàn)開放和共享。第二，科技創(chuàng)新平臺開放度不夠。在北京區(qū)域創(chuàng)新體系內部，高校、科研院所和企業(yè)等創(chuàng)新主體聯(lián)系較弱，各自憑借自身的創(chuàng)新優(yōu)勢在科技創(chuàng)新活動中各自為戰(zhàn)，協(xié)同的整體效應沒有得到有效發(fā)揮。在相對封閉的區(qū)域創(chuàng)新體系下，一些科技創(chuàng)新平臺缺乏開放、共享理念，對科技創(chuàng)新平臺的自身定位認識不到位，導致科技創(chuàng)新平臺的開放度不足。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是擁有豐富科技創(chuàng)新資源的科研院所和高校，缺少將科技資源拿出來開放共享的創(chuàng)新平臺建設意識；二是重點實驗室、國家工程技術中心等各類科技創(chuàng)新平臺開放度有限；三是有著共享科技需求的企業(yè)，使用科技創(chuàng)新平臺的科技資源意識不足，這種共享需求沒有與科技創(chuàng)新平臺的供給形成對接。第三，平臺專職人才隊伍不穩(wěn)定。由于科技創(chuàng)新平臺建設尚處于起步階段，科技創(chuàng)新平臺專職人才隊伍尚顯薄弱。在現(xiàn)有的科技創(chuàng)新平臺專職人才隊伍中，因為缺乏專門的人才評價體系，往往采用科研人員或者技術開發(fā)人員的一般評價標準，使得科技創(chuàng)新平臺專職人員在這些專門評價體系中不能得到足夠的重視。不論是科研還是技術開發(fā)，平臺專職人員都無法與專門的科研人員、技術開發(fā)人員做同等的評價。在職稱晉升等方面，平臺專職人才也會受到影響。這就一定程度導致了優(yōu)秀的科學技術人才不愿意在科技創(chuàng)新平臺從事專職工作，人才流失現(xiàn)象嚴重。第四，科技服務和產(chǎn)業(yè)化能力弱。北京區(qū)域創(chuàng)新體系建設總體上表現(xiàn)出顯著的不平衡性。在科技創(chuàng)新的鏈條上，憑借豐富的科研資源，北京地區(qū)科技創(chuàng)新體系研發(fā)能力強。但是，與強有力的研發(fā)能力形成鮮明對比，產(chǎn)業(yè)化和市場實現(xiàn)能力較弱。以科技創(chuàng)新平臺數(shù)量為例，北京地區(qū)在重點實驗室等技術研究開發(fā)類平臺中占據(jù)全國領先優(yōu)勢，但是在技術產(chǎn)業(yè)化類平臺和技術服務類平臺建設方面，卻沒有體現(xiàn)出全國領先的優(yōu)勢。

2.北京科技創(chuàng)新平臺建設的體制機制障礙

體制機制安排直接制約和影響科技創(chuàng)新活動。好的體制機制促進科技創(chuàng)新，壞的體制機制阻礙科技創(chuàng)新。北京地區(qū)科技創(chuàng)新平臺面臨的體制機制性障礙體現(xiàn)在：其一，缺乏平臺建設的整體性體制安排。北京地區(qū)集聚我國最為強大的科技創(chuàng)新力量，科技創(chuàng)新資源豐富，國家科技戰(zhàn)線上的“五路大軍”（中科院系統(tǒng)、高校、中央部委科研機構、國防科技系統(tǒng)及地方科研機構）在北京都有著重要的布局，跨國公司研發(fā)機構、民營科研機構及國際組織科研機構也在北京聚集。但從政府科技管理體制的結構安排上看，由于缺乏針對科技創(chuàng)新平臺建設的機構設計或制度創(chuàng)新，北京地區(qū)科技創(chuàng)新資源整合力度較低，整體科技創(chuàng)新資源的協(xié)同優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來，陣容強大的北京地區(qū)科技創(chuàng)新力量沒有形成創(chuàng)新合力。之所以形成這種低效的創(chuàng)新格局，關鍵原因在于北京地區(qū)缺乏在科技創(chuàng)新平臺建設方面的整體體制安排。其二，科技創(chuàng)新平臺運行機制不完善。除整體上的體制安排缺失外，北京科技創(chuàng)新平臺建設還面臨中觀層面的一些運行機制問題。比如，缺乏科學合理的利益分配機制，缺乏多元化持續(xù)資金投入機制，缺乏科學的內部組織管理機制等。其三，與創(chuàng)新平臺配套的體制機制不健全。科技創(chuàng)新平臺在科技管理中是一個新事物，與之相配套的體制機制也不健全，主要表現(xiàn)在科技創(chuàng)新平臺激勵機制、科技創(chuàng)新平臺績效評價機制等方面。此外，在科技創(chuàng)新平臺相關的法制和政策保障機制方面，相關政策配套剛剛起步、還不完善。

3.構建高效開放的科技創(chuàng)新平臺

解決科技創(chuàng)新平臺建設的問題，在根本上需要從體制機制方面尋找根源、革除障礙，釋放科技創(chuàng)新平臺的活力。首先要加強促進科技創(chuàng)新平臺發(fā)展的整體性體制建設。有關部門和單位要探索建立北京地區(qū)科技創(chuàng)新平臺建設組織領導體制，形成整體性的制度安排。同時，在現(xiàn)有創(chuàng)新格局下，探索建立科研院所、高校及部委參與的科技創(chuàng)新平臺建設協(xié)同機制，例如成立由科技部、發(fā)改委、中科院、教育部及高校等科技資源供給方、管理方組成的“北京地區(qū)科技創(chuàng)新平臺建設委員會”，對北京地區(qū)科技創(chuàng)新平臺資源進行統(tǒng)一的規(guī)劃和部署，制定科技創(chuàng)新平臺發(fā)展規(guī)劃及相關政策，甚至確定科技創(chuàng)新平臺建設的重大項目，協(xié)同推進北京地區(qū)科技創(chuàng)新資源的整合、集成。同時，積極引入大型高科技企業(yè)，把政府引導和市場主導結合，形成良性科技創(chuàng)新平臺治理體制?？萍紕?chuàng)新平臺建設初期，由于資金缺乏、社會認知不足，需要政府憑借政策和資源整合的優(yōu)勢，為科技創(chuàng)新平臺提供引導發(fā)展動力。但是這并不意味著科技創(chuàng)新平臺全過程都是在政府引導下進行。當科技創(chuàng)新平臺進入成熟期，市場應發(fā)揮主導作用，而政府應適時退出，避免出現(xiàn)“兼做中介、控制中介、代替中介”現(xiàn)象。其次要健全科技創(chuàng)新平臺內部運行機制。在科技創(chuàng)新平臺利益分配機制方面，可以通過簽訂協(xié)議等形式，對利益分配作出合理確定；利用產(chǎn)權實現(xiàn)利益分配，尤其是把無形的產(chǎn)權（知識產(chǎn)權），通過推行技術成果參與分配、科技人員持股、技術作價入股等方式，實現(xiàn)科技創(chuàng)新平臺人員利益分配，為平臺長期發(fā)展提供長期、穩(wěn)定的激勵機制。完善創(chuàng)新平臺內部管理機制，改變單一的事業(yè)單位管理模式，借鑒浙江省公共科技創(chuàng)新平臺的成功經(jīng)驗,北京地區(qū)一些科技創(chuàng)新平臺可以建立董事會、理事會、會員制等制度，通過股份制和會員制的形式，實現(xiàn)科技創(chuàng)新平臺的企業(yè)化管理。將“虛擬組織”模式和“實體組織”模式相結合，因地制宜地選擇科技創(chuàng)新平臺的組織模式。改變政府單一的經(jīng)費投入機制，建立多元化經(jīng)費投入機制，使科技創(chuàng)新平臺獲取更為廣泛的經(jīng)費支持。北京地區(qū)科技創(chuàng)新平臺建設還可以考慮分類進行（如分行業(yè)、分區(qū)域建設），體現(xiàn)出差異化的創(chuàng)新特色服務。最后要完善科技創(chuàng)新平臺相關配套體制機制。優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺激勵機制，改革科技創(chuàng)新平臺專職技術人員專業(yè)技術職務評聘制度，把科技創(chuàng)新平臺建設中的實績作為崗位評聘的主要依據(jù)；可以考慮通過財政、稅收、土地、信貸等政策工具，加大對科技創(chuàng)新平臺的支持。建立創(chuàng)新平臺動態(tài)績效評價機制，對科技創(chuàng)新平臺實行動態(tài)考核，把成果產(chǎn)業(yè)化和科技服務作為衡量科技創(chuàng)新平臺的重要指標，給予更大的評價權重。建設科技創(chuàng)新平臺信息共享機制，實現(xiàn)科技創(chuàng)新平臺與使用單位、用戶之間的信息無縫隙對接。

編者按：本論文主要從我國科技體制改革的主要內容；深化我國科技體制改革的方式和渠道；當今我國科技體制改革的主要任務等進行講述，包括了建立結構優(yōu)化、布局合理的組織結構、建立市場經(jīng)濟與技術創(chuàng)新有機結合的運行機制、建立科技機構和科技型企業(yè)的現(xiàn)代組織制度、建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的宏觀科學管理體制、深化科技體制改革，必須充分發(fā)揮政府的主導作用、深化科技體制改革，必須充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的基礎性作用等，具體資料請見：

【摘要】科技體制是科學技術活動的組織體系和管理制度的總稱。它包括組織結構、運行機制、管理原則等內容。本文在對我國原有科技體制的內容作以簡單介紹外，就目前的國情提出深化科技體制改革的方式和渠道，有助于科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新的進步，有助于我國科技水平的進一步提高，在深化的基礎上，提出近期體制改革的主要任務，從而有助于我國各科研領域的水平提高。

【關鍵詞】科技體制改革開放自主創(chuàng)新

一、我國科技體制改革的主要內容

1.建立結構優(yōu)化、布局合理的組織結構，按照“穩(wěn)住一頭，放開一片”的方針，大力加強技術成果轉化為生產(chǎn)力的中間環(huán)節(jié)，提高企業(yè)的技術吸收與開發(fā)、創(chuàng)新能力，促進科研設計機構、高等院校、企業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)合，促進人才的合理流動。

2.建立市場經(jīng)濟與技術創(chuàng)新有機結合的運行機制，改革撥款制度，開拓技術市場，在對國家重點項目實行計劃管理的同時，運用市場調節(jié)，提高科技機構的自我發(fā)展能力和為經(jīng)濟建設服務的活力。