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幸福近在咫尺范文第1篇

關(guān)鍵詞：政策性金融；災(zāi)后恢復(fù)重建；金融服務(wù)保障

文章編號(hào)：1003－4625（2009）01－0008－04 中圖分類號(hào)：F830.31文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract: In the post-disaster reconstruction, policy finance should play an important role for its powerful support and guarantee functions. So we should recognize the essentials of policy finance and distinguish the difference among policy finance, commercial banking, government finance, development financing and other related concepts. Moreover, policy finance system should operate as a pilot actively in the reconstruction, and laws and regulations about reconstruction should be constituted and issued and suitable policy financial products should be provided innovatively to rebuild homes in disaster area.

Key Words: Policy Finance; Post-Disaster Reconstruction; Financial Support and Guarantee

一、科學(xué)認(rèn)識(shí)政策性金融，是運(yùn)用“特政”支持災(zāi)后重建的理論前提

按科學(xué)發(fā)展觀審視我國(guó)金融事業(yè)的發(fā)展，需要多元化的金融制度安排?，F(xiàn)階段我國(guó)金融制度的安排大體分為兩類，即商業(yè)性金融與政策性金融。（曾康霖，2004）那么，究竟什么是政策性金融呢？目前，國(guó)內(nèi)一些人有意無(wú)意地誤解、錯(cuò)解乃至曲解政策性金融的制度內(nèi)涵及其科學(xué)性，不僅影響到科學(xué)的政策性金融理論深入系統(tǒng)的研究與普及應(yīng)用，而且也使得當(dāng)前政策性銀行改革發(fā)展的目標(biāo)、方向及思路模棱兩可、誤入歧途和舉步維艱。當(dāng)然，正確認(rèn)識(shí)政策性金融的科學(xué)內(nèi)涵，也是在災(zāi)后重建中充分有效地發(fā)揮政策性金融特殊功能作用的理論前提和根本保證。早在上個(gè)世紀(jì)80年代末，白欽先教授就概況了政策性金融的基本含義。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合迄今國(guó)內(nèi)外政策性金融理論與實(shí)踐的發(fā)展變化及特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，所謂政策性金融，是在一國(guó)政府的支持和鼓勵(lì)下，以金融資源配置的社會(huì)合理性為最大目標(biāo)，以政府政策性扶植的強(qiáng)位弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)位弱勢(shì)地區(qū)、強(qiáng)位弱勢(shì)領(lǐng)域、強(qiáng)位弱勢(shì)群體為金融支持對(duì)象，以優(yōu)惠的存貸利率或信貸、保險(xiǎn)（擔(dān)保）的可得性和有償性為條件，在專門法律的保障和規(guī)范下而進(jìn)行的一種特殊性資金融通行為和制度安排。這里，所謂“強(qiáng)位”，是指關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、需要政策性金融扶植的產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、領(lǐng)域和群體，在世界各國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有特殊戰(zhàn)略性的重要地位；所謂“弱勢(shì)”，是指這些政策性融資對(duì)象由于自身的、歷史的和自然的以及特殊時(shí)期的特殊原因，造成其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下、在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終處于劣勢(shì)和特別弱勢(shì)的狀態(tài)。遭受這次汶川地震自然災(zāi)害的地區(qū)及群眾，就是屬于強(qiáng)位弱勢(shì)的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和群體，亟待政策性金融的特殊支持與援助。這既符合并執(zhí)行了政府的災(zāi)區(qū)重建復(fù)興政策、產(chǎn)業(yè)政策和社會(huì)發(fā)展政策等宏觀調(diào)控政策，也是政策性金融質(zhì)的規(guī)定性及其“政策性”或“特政”的集中體現(xiàn)。

從政策性金融制度結(jié)構(gòu)或業(yè)務(wù)形式上來(lái)看，政策性金融不僅主要是指一切規(guī)范性意義上的政策性貸款，而且還包括一切帶有特定政策性意向的存款（如住房?jī)?chǔ)蓄、社會(huì)保障保險(xiǎn)存款）、投資、擔(dān)保、貼現(xiàn)、信用保險(xiǎn)、存款保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、公益信托、利息補(bǔ)貼、債權(quán)重組、外匯儲(chǔ)備投資等一系列特殊性資金融通行為活動(dòng)的總稱。所以，對(duì)災(zāi)區(qū)重建的金融支持，既有政策性貸款這種主要形式，也包括政策性保險(xiǎn)、擔(dān)保、公益信托等手段。在現(xiàn)代金融體系中，存在著兩大相互對(duì)稱、平行、并列和互補(bǔ)的基本金融中介，即政策性金融與商業(yè)性金融。根據(jù)政策性金融的內(nèi)涵及外延，并相較于商業(yè)性金融而言，政策性金融具有如下基本特征：金融資源配置目標(biāo)的社會(huì)合理性；對(duì)強(qiáng)位弱勢(shì)對(duì)象的融資傾斜和強(qiáng)力扶植的政策性；融資的優(yōu)惠性、可得性和有償性；金融功能的特殊性；“一行一法”的法律獨(dú)特性；制度載體的多元性。所以，盡管政策性金融以社會(huì)合理性和公共績(jī)效作為資源配置的首要目標(biāo)，但也并非不講經(jīng)營(yíng)績(jī)效或經(jīng)濟(jì)效益、并非不講信用的有償性、單向無(wú)償分配財(cái)政資源的政府機(jī)關(guān)或慈善機(jī)構(gòu)，而是具有其自身特點(diǎn)、特有績(jī)效評(píng)價(jià)體系的特殊金融制度。

在這次抗震救災(zāi)中所發(fā)生的種種金融“特政”行為，也屬于政策性金融制度的范疇。因?yàn)檎咝越鹑谧鳛橐环N特殊的制度安排，其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)主體或制度載體可以有多種選擇，既可以由專門組建的政策性金融機(jī)構(gòu)（包括政策性銀行、政策性保險(xiǎn)公司等）獨(dú)立經(jīng)營(yíng)或?qū)I(yíng)，也可以由其他各種類型的金融部門和金融機(jī)構(gòu)，在特殊時(shí)期、特殊地區(qū)、特定領(lǐng)域，通過(guò)多種方式（如制定和實(shí)施金融“特政”、自愿承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等）經(jīng)營(yíng)或兼營(yíng)政策性金融業(yè)務(wù)。這次汶川特大地震后的一系列政策性金融業(yè)務(wù)政策，不僅有政策性銀行的主動(dòng)介入和承擔(dān)，而且也有央行、銀監(jiān)會(huì)以及商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)所采取的屬于政策性金融范疇的特殊金融政策，因而災(zāi)后政策性金融制度載體在這一特定領(lǐng)域呈現(xiàn)出多元化的明顯特征。

二、充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)服務(wù)災(zāi)后重建的先導(dǎo)性、主動(dòng)性、主導(dǎo)性和主體作用

國(guó)內(nèi)外的相關(guān)實(shí)踐證明，采取政策性金融機(jī)構(gòu)專營(yíng)政策性業(yè)務(wù)，效果會(huì)更直接、更明顯、更有效。尤其是在遭受自然災(zāi)害及貧窮落后的地區(qū)，則是政策性金融機(jī)構(gòu)最能直接發(fā)揮其特殊功能作用且最能體現(xiàn)其價(jià)值的領(lǐng)域和舞臺(tái)，關(guān)鍵時(shí)刻方顯政策性金融的制度本色。

所以，我們應(yīng)該充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)，尤其是三大政策性銀行在災(zāi)后重建有的先導(dǎo)性、主動(dòng)性、主導(dǎo)性、主體性的積極作用。這次遭受強(qiáng)烈地震的災(zāi)區(qū)，也是政策性金融最能直接發(fā)揮其特殊功能作用且最能體現(xiàn)其價(jià)值的領(lǐng)域和舞臺(tái)，也真正體現(xiàn)了政策性金融制度設(shè)計(jì)的初衷。政策性金融機(jī)構(gòu)與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在金融資源配置的主體、目標(biāo)和地位，性質(zhì)與宗旨，金融功能，業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制，資產(chǎn)與負(fù)債結(jié)構(gòu)，法律的適用性，以及金融監(jiān)管的主客體與目標(biāo)等諸多方面存在不同之處。我們鼓勵(lì)、提倡或“道義勸告”商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，但不能強(qiáng)求其必須承擔(dān)一切或一定的社會(huì)責(zé)任，因?yàn)檫@違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平自愿的基本原則。對(duì)于商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)基于成本、風(fēng)險(xiǎn)與收益不對(duì)稱的考慮而產(chǎn)生的“嫌貧愛(ài)富”這種外部性約束，這是企業(yè)生存發(fā)展的一種本能反應(yīng)，無(wú)可厚非，我們也應(yīng)該理解和支持，這也有利于金融資源的經(jīng)濟(jì)有效性的最佳配置。尤其是中國(guó)有很多商業(yè)銀行都已上市，應(yīng)該考慮到股東利益最大化的原則。所以，對(duì)于市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，包括對(duì)災(zāi)區(qū)的扶貧濟(jì)困，只能由政府來(lái)提供或生產(chǎn)公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品。政府要做的，就是做市場(chǎng)做不到的事情，而不做市場(chǎng)能做到的事情。這種公共職能的邏輯關(guān)系體現(xiàn)在金融領(lǐng)域，就是政策性金融機(jī)構(gòu)只做商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)做不到的金融業(yè)務(wù)，而不做商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)能做到的金融業(yè)務(wù)。事實(shí)上，目前我國(guó)的商業(yè)銀行也在面臨著兩難尷尬的境地，有的國(guó)有商業(yè)銀行就已經(jīng)明確表示，他們沒(méi)有義務(wù)承擔(dān)地震等巨災(zāi)造成的信貸損失，作為商業(yè)運(yùn)作的銀行，不可能說(shuō)減免就減免，但現(xiàn)在情況特殊，也沒(méi)有成熟的處理辦法。

三、發(fā)揮政策性金融在災(zāi)后重建中的獨(dú)特作用，需要澄清和界定的一些相關(guān)概念范疇

發(fā)揮政策性金融在災(zāi)后重建中的獨(dú)特作用，既要區(qū)別政策性金融與商業(yè)性金融不同質(zhì)的規(guī)定性，也要明確政策性金融同政府財(cái)政、金融政策、開(kāi)發(fā)性金融等相關(guān)概念的理論界分。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府財(cái)政或國(guó)家財(cái)政是一種公共財(cái)政，盡管公共財(cái)政的邏輯前提也是市場(chǎng)失靈，但其核心概念是公共產(chǎn)品（主要是純公共產(chǎn)品），與政策性金融資源配置客體的準(zhǔn)公共產(chǎn)品有所不同，尤其是公共財(cái)政資源配置或公平分配的無(wú)償性，也同政策性金融資源配置的有償性截然不同。所以，政策性金融不等于財(cái)政融資，也不是政府的“第二財(cái)政”。財(cái)政融資是在早期（主要是二戰(zhàn)時(shí)期）政策性金融機(jī)構(gòu)初創(chuàng)時(shí)的一種主要資金來(lái)源渠道，隨著當(dāng)今經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行環(huán)境的變化，財(cái)政融資正在逐步讓位于市場(chǎng)融資的主渠道。然而，即使政策性金融機(jī)構(gòu)在一定或特定時(shí)期、特殊融資領(lǐng)域，如這次災(zāi)區(qū)政策性融資，依靠必要而適量的財(cái)政資源也是天經(jīng)地義、理所當(dāng)然、無(wú)可厚非的，因?yàn)檎咝越鹑跈C(jī)構(gòu)是代表國(guó)家與全民利益而從事政策性的業(yè)務(wù)，提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品。問(wèn)題是政策性金融機(jī)構(gòu)用國(guó)家資源去從事什么性質(zhì)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，所以應(yīng)該受到質(zhì)疑的是那些動(dòng)用珍貴而稀缺的國(guó)家資源從事商業(yè)性業(yè)務(wù)的政策性金融機(jī)構(gòu)。事實(shí)上，也正是由于我國(guó)財(cái)政部門十年來(lái)對(duì)三大政策性銀行缺乏必要的財(cái)政融資支持這個(gè)根本原因，才導(dǎo)致了今天的政策性銀行為了生存和發(fā)展而不得不另辟蹊徑、越位無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)局，國(guó)家也不得不作出深化政策性銀行改革的重大決策。

所以，在災(zāi)后重建的政策性金融信用活動(dòng)中，政策性銀行既不能單純講究利潤(rùn)指標(biāo)或出于商業(yè)性營(yíng)利目的和動(dòng)機(jī)，也不能無(wú)償?shù)貏潛苄刨J資金，至少應(yīng)該做到保本或采取無(wú)利保本經(jīng)營(yíng)型。所謂保本，是指收入能夠抵補(bǔ)利息和管理費(fèi)用這兩部分的支出；所謂無(wú)利，是在收入可抵支出的基礎(chǔ)上，不謀求剩余，不追求盈利。政策性銀行如果涉足災(zāi)區(qū)純公共產(chǎn)品領(lǐng)域，出現(xiàn)利率倒掛及政策性虧損，則應(yīng)該采取財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)營(yíng)型，由財(cái)政提供資金來(lái)源、貼補(bǔ)、貼息并兜底。否則，就會(huì)演變?yōu)檎咝再J款有借不還或減免償還的、不規(guī)范的“超政策性金融”，也就不能稱其為真正的、科學(xué)的政策性金融，政策性金融機(jī)構(gòu)也就不能稱其為金融機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)自身也必將是短命的、不可持續(xù)發(fā)展的。古今中外政策性金融機(jī)構(gòu)的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。這是其一。

其二，政策性金融（policy-oriented finance）不同于金融政策（financial policy）。金融政策，一般是指由央行或金融監(jiān)管部門所制定的金融宏觀調(diào)控政策，包括貨幣政策、信貸政策、外匯政策、支付清算政策、信托租賃政策、證券市場(chǎng)政策、保險(xiǎn)市場(chǎng)政策以及金融監(jiān)管政策等；從政策性金融與商業(yè)性金融相互對(duì)稱的角度來(lái)看，金融政策還可以分為針對(duì)政策性金融的金融政策與針對(duì)商業(yè)性金融的金融政策兩大類。政策性金融是針對(duì)強(qiáng)位弱勢(shì)對(duì)象而言的一種制度安排，而金融政策的客體既有強(qiáng)位弱勢(shì)對(duì)象、也有強(qiáng)位強(qiáng)勢(shì)對(duì)象，具有一般性、宏觀性、整體性的特點(diǎn)。在西方，金融政策往往是指金融市場(chǎng)，特別是資本市場(chǎng)的政策。所以，面對(duì)這次汶川特大地震造成的巨大損失，我國(guó)政府采取了種種的金融援助扶植政策，其中也包括政府所采取的政策性金融這項(xiàng)特殊金融政策，利用政策性金融這個(gè)強(qiáng)而有力的特殊金融政策工具，支持災(zāi)區(qū)的災(zāi)后重建與復(fù)興。

其三，政策性金融也不同于“開(kāi)發(fā)性金融”。如同農(nóng)村金融、進(jìn)出口金融、房地產(chǎn)金融等金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域一樣，開(kāi)發(fā)性金融只是具有某種特征的特定金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域，并不是金融理論與業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)或基本規(guī)范性分類，開(kāi)發(fā)性金融既包括開(kāi)發(fā)性商業(yè)性金融、也包括開(kāi)發(fā)性政策性金融。開(kāi)發(fā)性金融同商業(yè)性金融、政策性金融彼此既不對(duì)稱、也不平行、更不并列，進(jìn)而，開(kāi)發(fā)性金融也不能稱為或成為政策性金融的“高級(jí)階段”?！皣?guó)家信用”是一切政策性金融的共同特征，并不是開(kāi)發(fā)性政策性金融的獨(dú)有特征，也不可能是開(kāi)發(fā)性商業(yè)性金融的特征。“市場(chǎng)化運(yùn)作原則”是微觀經(jīng)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)、操作管理的一個(gè)重要原則，但不是最高原則，市場(chǎng)化運(yùn)作必須服從、服務(wù)于政策性金融基本宗旨、職能定位定性這一最高原則。資金籌措渠道與方式的多樣化與更大程度的市場(chǎng)化，是現(xiàn)代一切金融的共同趨勢(shì)或特征，并非開(kāi)發(fā)性金融所獨(dú)有。開(kāi)發(fā)性金融理論與實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要把開(kāi)發(fā)性政策性銀行市場(chǎng)化為追逐自身利潤(rùn)最大化的開(kāi)發(fā)性商業(yè)銀行。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的商業(yè)化轉(zhuǎn)型就說(shuō)明了這一點(diǎn)。可以說(shuō)，國(guó)開(kāi)行近年來(lái)的實(shí)踐，既是對(duì)1994年之前國(guó)有商業(yè)銀行“一身二任”體制的變相回歸或傳承，也是對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行過(guò)去“一身二任”業(yè)務(wù)運(yùn)作方式的開(kāi)創(chuàng)性變革。這不僅進(jìn)一步佐證了政策性金融制度在中國(guó)長(zhǎng)期持續(xù)存在的客觀必要性，也充分說(shuō)明現(xiàn)實(shí)中仍然需要金融機(jī)構(gòu)直接或間接地經(jīng)營(yíng)政策性業(yè)務(wù)。然而，在我國(guó)政策性銀行改革發(fā)展的進(jìn)程中，作為政策性金融制度本義的“市場(chǎng)化運(yùn)作原則”，卻不應(yīng)該被故意炒作、濫用和泛化，更不能各取所需地將“市場(chǎng)化”與“運(yùn)作”割裂，將市場(chǎng)化或市場(chǎng)化運(yùn)作同機(jī)構(gòu)自身的根本性質(zhì)、宗旨與職能割裂，乃至于“本末倒置”，將其提升為最高原則。

奧林匹克有句名言：走得再遠(yuǎn)，也不能忘記自己為什么要出發(fā)。同樣，政策性銀行如何深化改革，也不能忘記政策性金融制度安排的初衷和宗旨。事實(shí)上，由于過(guò)于推崇、仰視西方的市場(chǎng)化，已經(jīng)或正在造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融、文化、政治等各行各業(yè)的國(guó)家安全問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)去西方國(guó)家學(xué)習(xí)、進(jìn)修、訪問(wèn)的經(jīng)濟(jì)金融類專家學(xué)者，也大都是去學(xué)國(guó)外如何追求利潤(rùn)最大化、如何賺錢的商業(yè)性金融知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，而很少去學(xué)習(xí)、關(guān)注謀求社會(huì)合理性資源配置目標(biāo)、非營(yíng)利性的弱勢(shì)金融、農(nóng)村金融、政策性金融知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，短期利益往往是直接的和具體的、是誘人的和強(qiáng)烈的，因而是難以抑制的；而長(zhǎng)期利益則只有在全局和長(zhǎng)久的利益之上才是重要的和值得關(guān)注的。然而，作為政策性金融，應(yīng)該始終關(guān)注民族的振興、國(guó)家的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和人民的福利這一關(guān)系到國(guó)家前途和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局的最高戰(zhàn)略原則。而且，以政府組織增信、財(cái)政兜底的打捆貸款模式為核心的開(kāi)發(fā)性金融理論，在實(shí)踐中既違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，也缺少明確而充足的法律依據(jù)，因而開(kāi)發(fā)性金融也與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下注重同商業(yè)性金融協(xié)調(diào)發(fā)展的政策性金融截然不同。當(dāng)然，憑借“不言自明的優(yōu)勢(shì)”和“特殊而微妙的背景”、在尷尬中前行的國(guó)開(kāi)行（高暉、陳春，2007），也需要進(jìn)一步明確自身定性和目標(biāo)定位，盡快規(guī)范自身的業(yè)務(wù)行為。

所以，作為承載、承擔(dān)抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建復(fù)興的重要職責(zé)、第一天職和先導(dǎo)作用的政策性銀行，在當(dāng)前大災(zāi)國(guó)難的歷史關(guān)頭，更應(yīng)該基于非營(yíng)利性目的，采取保本無(wú)利經(jīng)營(yíng)型模式，專心致志地專營(yíng)相關(guān)的政策性金融業(yè)務(wù)，合法合規(guī)地遵循商業(yè)道德，承擔(dān)義不容辭的社會(huì)責(zé)任；而不應(yīng)該憑借所謂的開(kāi)發(fā)性金融理論，在災(zāi)區(qū)不受任何限制地從事?tīng)I(yíng)利性的開(kāi)發(fā)性商業(yè)性金融業(yè)務(wù)活動(dòng)。

四、“特政”特事特辦，盡快頒行政策性金融支持災(zāi)后重建的法律法規(guī)，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新適合災(zāi)區(qū)的政策性金融產(chǎn)品

借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，盡快制定和頒行《災(zāi)區(qū)復(fù)興促進(jìn)法》或《政策性金融區(qū)域開(kāi)發(fā)法》，這是規(guī)范政策性金融有效運(yùn)作，以促進(jìn)災(zāi)后重建和災(zāi)區(qū)盡快復(fù)興的法律保障，也是世界各國(guó)促進(jìn)落后地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)“反彈琵琶”跨越式發(fā)展的普遍做法。例如，美國(guó)聯(lián)邦政府為了保障貸款、貼息等一系列區(qū)域援助政策的落實(shí)，頒發(fā)了《地區(qū)再開(kāi)發(fā)法》、《阿巴拉契亞地區(qū)開(kāi)發(fā)法》等重要法令，把政府援助欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性專項(xiàng)資金置于嚴(yán)格的執(zhí)法和司法監(jiān)控過(guò)程中，而很少發(fā)生將資金挪作他用而使項(xiàng)目夭折的事情。日本的區(qū)域政策性金融立法更為超前，在制定頒布了《北海道開(kāi)發(fā)法》、《北海道開(kāi)發(fā)金融公庫(kù)法》及《沖繩振興開(kāi)發(fā)金融公庫(kù)法》后，才成立了區(qū)域政策性金融機(jī)構(gòu)，依法運(yùn)作、依法規(guī)范、依法保障，有效滿足了落后地區(qū)開(kāi)發(fā)對(duì)中長(zhǎng)期資本的需求，也避免了事到臨頭時(shí)的草率應(yīng)付和許多不必要的延誤損失。

關(guān)于我國(guó)政策性金融專門立法的呼聲經(jīng)久不衰，政策性銀行成立運(yùn)作了十幾年，迄今還沒(méi)有專門或相關(guān)的法律法規(guī)予以規(guī)范和保障，這種立法共識(shí)得不到落實(shí)盡管有種種主觀的或客觀的原因，但在大災(zāi)大難的緊要關(guān)頭，在眾志成城、抗震救災(zāi)的歷史時(shí)刻，應(yīng)該本著災(zāi)后“特政”特事特辦的原則，首先盡快出臺(tái)相關(guān)的專門法律，依法規(guī)范和保障各種形式的政策性金融業(yè)務(wù)活動(dòng)，尤其是依法落實(shí)政策性金融機(jī)構(gòu)支持災(zāi)區(qū)重建的區(qū)域信貸、保險(xiǎn)（擔(dān)保）政策。同時(shí)，根據(jù)災(zāi)區(qū)需要，也可以組建跨省份、區(qū)域性的災(zāi)區(qū)復(fù)興信貸銀行、政策性保險(xiǎn)（擔(dān)保）公司等一系列區(qū)域政策性金融機(jī)構(gòu)。但是，務(wù)必汲取中外相關(guān)的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，力求做到立法先行，或立法與機(jī)構(gòu)建設(shè)同步進(jìn)行。

發(fā)揮政策性金融在災(zāi)后重建的獨(dú)特作用，也要求政策性金融機(jī)構(gòu)借鑒國(guó)際做法，并結(jié)合災(zāi)區(qū)客戶的特殊金融需求，不斷地開(kāi)發(fā)和提供適合災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)生活、重建家園的金融保險(xiǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品。各類政策性金融機(jī)構(gòu)，尤其是政策性銀行，既要及時(shí)足額地保障傳統(tǒng)的長(zhǎng)期性大額批發(fā)貸款的有效供給，加大對(duì)災(zāi)區(qū)電力電網(wǎng)、公路交通、住房建設(shè)、電信通信、供水供氣、醫(yī)院學(xué)校等抗震救災(zāi)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)客戶的信貸扶持力度，并在貸款資金上予以傾斜，也要開(kāi)發(fā)和提供針對(duì)個(gè)人的短期性小額零售貸款產(chǎn)品，幫助災(zāi)區(qū)農(nóng)民群眾盡快重建家園、恢復(fù)正常生產(chǎn)生活；既可以直接向?yàn)?zāi)區(qū)弱勢(shì)群體、弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、弱勢(shì)領(lǐng)域及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等發(fā)放政策性貸款，也可以由政策性銀行牽頭組成銀團(tuán)貸款，或通過(guò)商業(yè)銀行或其他承貸平臺(tái)發(fā)放委托貸款或轉(zhuǎn)貸；既要適當(dāng)放寬地震災(zāi)區(qū)小額貸款條件和用途，也要適當(dāng)擴(kuò)大小額貸款授信額度上限并適當(dāng)延長(zhǎng)還款期限；既要建立健全政策性金融巨災(zāi)援助基金，發(fā)行政策性金融特別債券，也要建立巨災(zāi)政策性保險(xiǎn)及再保險(xiǎn)機(jī)制，開(kāi)發(fā)巨災(zāi)險(xiǎn)種。

面對(duì)災(zāi)后重建，需要在央行和金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，配合財(cái)政政策、金融政策和社會(huì)政策，充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)特有的先導(dǎo)性、主動(dòng)性、主導(dǎo)性、主體性和主力軍作用，同商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)一道，共同吹響金融支援災(zāi)區(qū)的“集結(jié)號(hào)”。

參考文獻(xiàn)：

[1]曾康霖.按科學(xué)發(fā)展觀發(fā)展金融事業(yè)需要多元化的金融制度安排[N].金融時(shí)報(bào),2004-10-19.

[2]黃麗珠.弱勢(shì)金融支持:中國(guó)金融業(yè)未來(lái)發(fā)展的要?jiǎng)?wù)[N].金融時(shí)報(bào),2007-03-05.

幸福近在咫尺范文第2篇

努力的想將你望盡

終于，我感覺(jué)到了思念的更沉重

原來(lái)幸福的距離還是那么遠(yuǎn)

我滿眼是你滿面春風(fēng)

當(dāng)希望遠(yuǎn)去

是失望的又一次勝利

現(xiàn)在你就在我身邊

我滿眼是你滿面春風(fēng)

我用勇氣無(wú)語(yǔ)點(diǎn)綴

幸福近在咫尺范文第3篇

曾經(jīng)，因?yàn)槟撤N緣分，

讓我們走到了一起；

現(xiàn)在，又因?yàn)槟撤N原因，

讓近在咫尺的我們

不能牽手，我很后悔；

我知道，是你

讓我甘愿付出生命的全部；

是你，

讓我不管結(jié)果，

堅(jiān)持到最后；

而如今：

假使相遇，仍無(wú)語(yǔ)；

四目相對(duì)，

飽含著的淚花不是幸福；

我不知道，

上天既然安排我們相遇，

為什么又讓我們不能在一起；

終點(diǎn)在哪里，

我們彼此都不清楚；

或許這是命運(yùn)的捉弄，

我們誰(shuí)也不能怪；

幸福近在咫尺范文第4篇

2、下雨天不適合哭泣，我不喜歡淚沒(méi)痕跡。

3、我可以笑著聽(tīng)你講道理，也可以翻臉告訴你什么叫規(guī)矩。

4、時(shí)光偷走的，永遠(yuǎn)是你以為的近在咫尺，你眼皮底下看不見(jiàn)的珍貴。

5、當(dāng)需要人陪，需要人安慰的時(shí)候，才發(fā)現(xiàn)能夠陪我的就只有手機(jī)。

6、我總是說(shuō)著我要努力，然后在下一次得到同樣的結(jié)果。

7、幸福已經(jīng)和我隔了一整個(gè)世紀(jì)，是我永遠(yuǎn)都觸碰不到的遙遠(yuǎn)。

8、當(dāng)你擁有它時(shí)，你渾然不知，在你失去它后錐心刺骨，它的名字就叫愛(ài)。

9、放棄你的那一天晚上，我眼里不再有星辰大海。

幸福近在咫尺范文第5篇

在自己幸福的小天地中輕輕搖曳，忘記大人或大人物對(duì)于我們的小瞧。在自己的夢(mèng)想之舟中蕩漾，告訴那些所謂有經(jīng)歷有經(jīng)驗(yàn)的人，我們不是小花小草，我們是生機(jī)盎然的蒼天大樹(shù)。告訴他們我們偉大的夢(mèng)想，讓他們知道我們滿載夢(mèng)想的諾亞方舟是多么堅(jiān)固。

就像一只毛毛蟲(chóng)，看著水面中臃腫的身姿，心中卻沒(méi)有悲傷。雖然只是小不點(diǎn)，但不能斷了自己化繭成蝶的夢(mèng)。它對(duì)于絲的緊緊纏身不做反抗與斗爭(zhēng)，因?yàn)樗辉谄谂巫约鹤儾实鑴?dòng)在空中，它忘記了自我，在夢(mèng)想中暢游，不屈折。

等待，等待突然在長(zhǎng)時(shí)間靜默的繭上裂開(kāi)了一條縫。為實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想，一次次超越，一步步逼近??幸福生活在等待。近在咫尺了，出來(lái)了，出來(lái)了，一只五彩繽紛的蝴蝶！看，翅膀上是凝重堅(jiān)定的黑色，身體是驕傲自信的乳白，尾部邊緣是幸福的黃色，翅膀上還有生命的綠色與美好的粉色點(diǎn)綴。于是，一副蝶戀花的場(chǎng)景展現(xiàn)在世人面前。

一只臃腫的毛蟲(chóng)可以蛻變成蝶，何況我們這些少年。懷揣夢(mèng)想，朋友們，在自己的小天地中完成自己勝利幸福的蛻變吧！

山西長(zhǎng)治城區(qū)實(shí)驗(yàn)214王梓鑫初一:王梓鑫