各鎮(zhèn)人民政府，市政府各工作部門、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)：

為組織實(shí)施好年各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的演練工作，進(jìn)一步提高各部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的執(zhí)政能力，協(xié)調(diào)、組織能力，根據(jù)《市突發(fā)公共事件總體預(yù)案》以及市政府各部門實(shí)際，現(xiàn)就做好年應(yīng)急演練及培訓(xùn)工作通知如下：

一、未雨綢繆，高度重視，充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急預(yù)案演練工作的重要性

開展應(yīng)急預(yù)案演練是應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性的必要途徑，是提高各級(jí)各部門應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件執(zhí)政能力的重要手段。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，各鎮(zhèn)辦（街道辦事處）、市政府各有關(guān)工作部門要充分認(rèn)識(shí)做好應(yīng)急預(yù)案演練工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制訂計(jì)劃，周密部署實(shí)施，認(rèn)真督促檢查，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件是檢驗(yàn)執(zhí)政能力具體表現(xiàn)，各級(jí)政府應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案演練工作及培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作常抓不懈，確保預(yù)案用時(shí)具有可操作性，實(shí)效性。

二、結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性組織好應(yīng)急預(yù)案演練

應(yīng)急預(yù)案演練重在檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)際操做性，旨在鍛煉隊(duì)伍，磨合機(jī)制，達(dá)到有效應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的目的。因此，在組織實(shí)施預(yù)案演練時(shí)，一是要突出重點(diǎn)。加強(qiáng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案關(guān)鍵環(huán)節(jié)的演練，著重提高相關(guān)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，解決好應(yīng)急響應(yīng)中的組織指揮、協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急準(zhǔn)備等方面的問(wèn)題。二是要結(jié)合實(shí)際。針對(duì)本領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要注重實(shí)地實(shí)戰(zhàn)演練，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練的真實(shí)性，防止演練流于形式。通過(guò)演練掌握突發(fā)事件的特點(diǎn)和規(guī)律，提高應(yīng)對(duì)處置實(shí)戰(zhàn)能力。三是要合理整合各種應(yīng)急資源。對(duì)應(yīng)急演練所需的物資、設(shè)備、人員等，要充分調(diào)動(dòng)各方力量，相互協(xié)作，發(fā)揮各方面的人力、物資、技術(shù)等方面的資源優(yōu)勢(shì)，把預(yù)案演練工作做好、做實(shí)、做出成效。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)預(yù)案編制和調(diào)查工作，掌握我市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位預(yù)案編制總體情況，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)"各級(jí)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在*年底前全面完成應(yīng)急預(yù)案編制工作"的目標(biāo)，為維護(hù)首都安全穩(wěn)定，保障*年奧運(yùn)會(huì)安全舉辦創(chuàng)造條件。

二、工作組織

市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案編制和調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的具體實(shí)施。各區(qū)縣應(yīng)急委負(fù)責(zé)組織開展屬地內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的編制和調(diào)查工作，充分調(diào)動(dòng)屬地行業(yè)監(jiān)管部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量，指導(dǎo)和督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位完成預(yù)案編制工作；各相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、各相關(guān)部門根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)市政府工作部門安全監(jiān)管（管理）職責(zé)的通知》（京政發(fā)〔2004〕22號(hào)），負(fù)責(zé)配合各區(qū)縣應(yīng)急委，推動(dòng)本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位預(yù)案編制和調(diào)查工作，對(duì)所監(jiān)管行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位預(yù)案編制和調(diào)查工作提出明確要求，組織相關(guān)培訓(xùn)。

三、實(shí)施步驟

本次工作分四個(gè)階段進(jìn)行。

一、深化應(yīng)急預(yù)案宣傳教育培訓(xùn)

應(yīng)急預(yù)案宣傳教育和培訓(xùn)工作是保證安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案貫徹實(shí)施的重要手段和提高事故防范能力的重要途徑。要按照國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》要求，采取不同方式，廣泛深入開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識(shí)和應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育和培訓(xùn)工作，使應(yīng)急預(yù)案相關(guān)職能部門及其人員，提高危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，明確應(yīng)急工作程序，提高應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)能力。在此基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮圖書、廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等文化宣傳力量的作用，通過(guò)各種有效方式，加大宣傳力度，對(duì)從業(yè)人員普及安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容及案例、事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救的應(yīng)急處置知識(shí)，掌握本崗位事故防范措施和應(yīng)急處置程序，切實(shí)提高企業(yè)全員救援技能和應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力。

二、強(qiáng)化編制應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急準(zhǔn)備

編制應(yīng)急救援預(yù)案是事故預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備的核心內(nèi)容，是及時(shí)、有序、有效地開展應(yīng)急救援工作的重要前提。企業(yè)通過(guò)編制應(yīng)急救援預(yù)案，確定應(yīng)急救援的范圍和建立救援體系，使應(yīng)急管理不再無(wú)據(jù)可依、無(wú)章可循;在重大事故發(fā)生后，能及時(shí)按照預(yù)定方案進(jìn)行救援，在短時(shí)間內(nèi)使事故得到有效控制;而平時(shí)工作狀態(tài)下發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的預(yù)防作用，又盡可能化解會(huì)導(dǎo)致突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，最大程度地減少突發(fā)公共事件的發(fā)生。

企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案必須符合國(guó)家、行業(yè)的有關(guān)規(guī)定和本單位實(shí)際情況，所以在進(jìn)行編制時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：(1)根據(jù)可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故類型及其應(yīng)急救援工作的特點(diǎn)，分門別類制定應(yīng)急預(yù)案;(2)要分級(jí)編制應(yīng)急預(yù)案，即上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)以下一級(jí)應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，加以統(tǒng)籌和提高，做到從總公司(集團(tuán)公司、總廠)到子公司、分公司直至基層相互關(guān)聯(lián)，形成上下對(duì)應(yīng)、互為銜接、健全完善的預(yù)案體系;(3)應(yīng)急預(yù)案要充分反映各作業(yè)崗位安全評(píng)價(jià)的結(jié)果。包括重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、種類及分布情況，。重大事故隱患及安全管理網(wǎng)絡(luò)等，確定各個(gè)生產(chǎn)過(guò)程或崗位的隱患或可能發(fā)生的事。故;(4)規(guī)定發(fā)生應(yīng)急預(yù)案中預(yù)想事故企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作之我見的急救機(jī)構(gòu)和相關(guān)職責(zé)、預(yù)案啟動(dòng)程序及應(yīng)急指揮中心、指揮人員，對(duì)內(nèi)對(duì)外報(bào)告、聯(lián)系及協(xié)調(diào)制度;(5)在事故或隱患發(fā)現(xiàn)的早期，確定相關(guān)操作人員進(jìn)行控制、預(yù)防和消除的手段、方法，監(jiān)控危險(xiǎn)的措施及聯(lián)系匯報(bào)制度;(6)明確事故發(fā)生后，施行現(xiàn)場(chǎng)救援或急救的措施、要點(diǎn)，制定出防止事故擴(kuò)大，盡可能減少損失的方針和措施;(7)編審過(guò)程中力求根據(jù)生產(chǎn)(運(yùn)行)崗位的實(shí)況，突出體現(xiàn)預(yù)防事故或再識(shí)別隱患的目的，要有較強(qiáng)的可操作性，充分具備現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)性。

三、開展應(yīng)急預(yù)案演練

同志們：

2008年，是我省重特大事故多發(fā)的一年，也是我省應(yīng)急管理工作上臺(tái)階、創(chuàng)一流關(guān)鍵的一年。這次會(huì)議是按照省委副書記、省長(zhǎng)、省應(yīng)急委主任黃華華同志的批示精神召開的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的*屆三中全會(huì)和省委十屆四次全會(huì)精神，總結(jié)交流應(yīng)急管理工作經(jīng)驗(yàn)，部署下一階段工作。剛才，東莞、湛江、*市和省水利廳、衛(wèi)生廳、安全監(jiān)管局的負(fù)責(zé)同志分別結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，介紹了各自的應(yīng)急管理工作經(jīng)驗(yàn)，具有很強(qiáng)的典型性和推廣性，值得各地、各有關(guān)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我受黃華華省長(zhǎng)委托，講三點(diǎn)意見。

一、開拓進(jìn)取，全省應(yīng)急管理工作邁上新臺(tái)階

一年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地、各有關(guān)單位把應(yīng)急管理工作擺上重要議事日程，建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，全面推進(jìn)應(yīng)急管理工作上新水平。圍繞“無(wú)急可應(yīng)，有急能應(yīng)”的終極目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)深化應(yīng)急管理體系建設(shè)，高要求探索應(yīng)急管理工作規(guī)律，高質(zhì)量推進(jìn)應(yīng)急管理相關(guān)工作，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中反應(yīng)更加迅速，決策更加科學(xué)，處置更加高效，保障更加有力，重建更加有序，全省應(yīng)急管理工作創(chuàng)一流目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，為爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)應(yīng)急管理工作排頭兵打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。突出體現(xiàn)在以下幾方面：

——建章立制，“一案三制”建設(shè)有新舉措。全省各地、各有關(guān)單位堅(jiān)持以“一網(wǎng)五庫(kù)”為突破口，以“一案三制”為工作重點(diǎn)，不斷夯實(shí)應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)。在應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)方面，我省在全國(guó)率先出臺(tái)了《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制、審批、、備案、修訂、宣教培訓(xùn)和演練等環(huán)節(jié)。截至去年底，全省各地、各有關(guān)單位共制訂各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案約14.6萬(wàn)件，應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。通過(guò)編寫應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)、簡(jiǎn)本、明白卡及應(yīng)急預(yù)案操作演練等方式，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效性和可操作性。在應(yīng)急管理體制方面，我省在全國(guó)率先提出縣（市、區(qū)）政府成立專門應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)、配備足夠的專職工作人員。目前，全省21個(gè)地級(jí)以上市、121個(gè)縣（市、區(qū)）均成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)。在應(yīng)急管理機(jī)制方面，我省積極推進(jìn)突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)，督促有關(guān)單位加強(qiáng)氣象、地震、環(huán)境污染、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火等監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。在應(yīng)急管理法制方面，省人大常委會(huì)法工委、省法制辦和省政府應(yīng)急辦成立了工作組，深入各地、各有關(guān)單位充分調(diào)研，以《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為依據(jù)，結(jié)合我省實(shí)際起草了《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》（稿），現(xiàn)已通過(guò)省人大常委會(huì)審核并被列入《廣東省第十一屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃》，目前正在抓緊作進(jìn)一步修改完善，預(yù)計(jì)今年上半年頒布實(shí)施。深圳等市也有序推進(jìn)與《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》相配套的地方性法規(guī)制訂工作。

——積極參與，應(yīng)急管理專家隊(duì)伍有新貢獻(xiàn)。省應(yīng)急委高度重視應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善“行政專家”與“業(yè)內(nèi)專家”相結(jié)合的科學(xué)決策機(jī)制。為充分發(fā)揮應(yīng)急管理專家的作用，省政府應(yīng)急辦專門設(shè)立專家組秘書處，為省級(jí)應(yīng)急管理專家服務(wù)；省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，專門用于省級(jí)應(yīng)急管理專家的科研、調(diào)研等。去年，省政府經(jīng)過(guò)評(píng)選，確定20位省級(jí)應(yīng)急管理專家、專家顧問(wèn)，按照每人牽頭研究一個(gè)課題的原則，開展應(yīng)急管理課題研究；省政府應(yīng)急辦還組織省級(jí)應(yīng)急管理專家分赴21個(gè)地級(jí)以上市調(diào)研基層應(yīng)急管理工作。各級(jí)應(yīng)急管理專家積極參與突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估和宣教培訓(xùn)等工作，為推進(jìn)全省應(yīng)急管理體系建設(shè)，成功應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件作出了突出貢獻(xiàn)。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮各級(jí)政府、各部門以及新聞媒體和社會(huì)各界的作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)應(yīng)急管理科普宣教工作的深入開展，大力提高公眾的公共安全意識(shí)和自我防護(hù)素質(zhì)，增強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，有力推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

（二）主要目標(biāo)。通過(guò)廣泛開展應(yīng)急管理科普宣教工作，爭(zhēng)取到年，初步在全市樹立公共安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，普及基本的應(yīng)急科普知識(shí)，使廣大公眾掌握緊急避險(xiǎn)和自救互救辦法，提高各級(jí)組織的應(yīng)急管理水平，有效預(yù)防和減少各類突發(fā)公共事件及其造成的危害。

二、主要內(nèi)容

（一）以省、市總體預(yù)案為核心，做好預(yù)案的宣傳和解讀工作。深入分析我市公共安全形勢(shì)，宣傳做好應(yīng)急管理工作的重要意義；宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的一系列指示精神；宣傳各級(jí)政府切實(shí)履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益的總體思路和具體措施；宣傳各級(jí)政府總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案的重要內(nèi)容和處置規(guī)程，提高社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)等基層單位應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。

（二）以普及應(yīng)急知識(shí)為重點(diǎn)，提高公眾的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和減災(zāi)等能力。按照災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后的不同情況，分類宣傳普及應(yīng)急知識(shí)。其中，災(zāi)前教育以了解突發(fā)公共事件的種類、特點(diǎn)和危害為重點(diǎn)，掌握預(yù)防、避險(xiǎn)的基本技能；災(zāi)中教育以自救、普及基本逃生手段和防護(hù)措施，告知公眾在事發(fā)后第一時(shí)間如何迅速做出反應(yīng)，如何開展自救、互救；災(zāi)后教育以經(jīng)歷過(guò)突發(fā)公共事件的公眾為重點(diǎn)，撫平心理創(chuàng)傷，幫助恢復(fù)正常社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。