第一條本規(guī)則適用于專家資格認(rèn)定、入選及專家組運(yùn)行和管理活動(dòng)。

第二條為充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以陬A(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件中的咨詢指導(dǎo)作用，完善和規(guī)范政府、專家、公眾三結(jié)合的應(yīng)急管理決策機(jī)制和組織體系，促進(jìn)公共安全科學(xué)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用，推動(dòng)應(yīng)急管理工作深入開展，根據(jù)《黃巖區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，建立區(qū)政府應(yīng)急管理專家組（以下簡(jiǎn)稱“專家組”）。為確保專家組相關(guān)研究和咨詢工作的有效開展，特制定本規(guī)則。

第三條應(yīng)急管理專家組是一支多專業(yè)、多領(lǐng)域、跨部門的在全區(qū)各行業(yè)有專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的高級(jí)專家隊(duì)伍，其成員從各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的科技人員和管理人員中聘任。

第四條專家組設(shè)組長(zhǎng)1名，秘書長(zhǎng)1名，副秘書長(zhǎng)1名，下設(shè)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件4個(gè)專業(yè)小組。組長(zhǎng)負(fù)責(zé)本屆專家組的全面工作；秘書長(zhǎng)協(xié)助組長(zhǎng)開展工作，負(fù)責(zé)專家組活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、召集、日常事務(wù)等事項(xiàng)。

第五條專家組的主要任務(wù)是為全區(qū)應(yīng)急管理工作提供決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持。

（一）對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的有關(guān)重大理論和實(shí)踐問題開展調(diào)查研究，提出對(duì)策和建議；

摘要：本文試圖運(yùn)用博弈分析框架以湘南G縣為背景觀察、分析村莊精英競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和村莊政治的運(yùn)行實(shí)態(tài)。作者指出，在村莊治理精英和非治理精英的博弈與治理精英系統(tǒng)中村支書—村主任的博弈中，由于自主機(jī)制缺位和制度供給短缺，治理精英、非治理精英、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和普通村民四者都存在一定程度的行為偏差，村莊公共治理其實(shí)處于一種“亞癱瘓”狀態(tài)。因此，要變革村莊公共治理必須從四個(gè)方面入手：明晰責(zé)權(quán)，建立村支兩委協(xié)調(diào)均衡機(jī)制；拓寬渠道，完善非治理精英吸納機(jī)制；擴(kuò)大參與，加強(qiáng)村民監(jiān)督機(jī)制；規(guī)范政府行為，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)仲裁機(jī)制。

關(guān)鍵詞：精英博弈亞癱瘓狀態(tài)公共治理制度安排

一、研究理路

對(duì)村莊政治的研究是理解20世紀(jì)以來中國(guó)政治和鄉(xiāng)村社會(huì)的重要路徑。在中國(guó)鄉(xiāng)村被嵌入民主化機(jī)制以后，特別是隨著以村民自治為契機(jī)的“村政再造”的興起，村莊精英在村莊政治和鄉(xiāng)村治理視野中的作用與地位日益凸現(xiàn)，而從精英層面來研究現(xiàn)代村莊政治和鄉(xiāng)土社會(huì)也作為一個(gè)新的學(xué)術(shù)生長(zhǎng)點(diǎn)在學(xué)界盛行，且著述頗豐。例如，王銘銘對(duì)村莊非正式權(quán)威進(jìn)行了一般性考察與闡述（王銘銘，1997）；樊平則對(duì)體制內(nèi)精英——代表自上而下的體制性權(quán)力的村黨支部（黨支部書記）與代表自下而上內(nèi)生性權(quán)力的村委會(huì)（村主任）——進(jìn)行了“兩分”，并認(rèn)為處理好二者的互動(dòng)關(guān)系對(duì)農(nóng)村發(fā)展具有著極其重要的意義（樊平，1997）；仝志輝、賀雪峰對(duì)村莊開展了“治理精英―非治理精英―普通村民”的三層分析與四種理想村莊的分類（仝志輝、賀雪峰，2002）；金太軍試圖融合村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的內(nèi)部研究與外部研究，對(duì)村莊治理進(jìn)行了“國(guó)家―村莊精英―普通村民”三重權(quán)力互動(dòng)的政治社會(huì)學(xué)分析（金太軍，2002）；吳毅則從農(nóng)村村干部“雙重角色”、“經(jīng)紀(jì)模式”與“守夜人”和“撞鐘者”的角色分析對(duì)國(guó)家與村莊的關(guān)系進(jìn)行了再研究（吳毅，2002）；張正河則通過對(duì)新疆和甘肅部分農(nóng)牧民的訪問調(diào)查，研究了村官、民間組織、宗族勢(shì)力、經(jīng)濟(jì)能人等村莊精英產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)和互補(bǔ)效應(yīng)及其對(duì)村莊決策權(quán)的影響（張正和，2004），等等，這些均為我們從精英視角解讀村莊政治提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

那么，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期村莊精英的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和村莊政治的運(yùn)行實(shí)態(tài)到底是怎樣的？村莊公共治理的效能與現(xiàn)狀又如何呢？我國(guó)乃典型的“非均質(zhì)國(guó)家”，南北東西地域形態(tài)、經(jīng)濟(jì)水平各異，因而我們的研究不得不打上地域特性的烙印.。我們?cè)噲D通過對(duì)湘南G縣近30個(gè)村莊的調(diào)查基礎(chǔ)上并以沙村為研究模型所得出的地域性結(jié)論來闡釋和回答上述問題。我們研究的理論進(jìn)路如是：

（1）博弈參與者均被預(yù)設(shè)為理性的經(jīng)濟(jì)人，且在博弈過程中具有機(jī)會(huì)主義行為傾向，其目的是追求自身利益最大化。以此為前提，在稀缺性的村莊資源和有限的組織利益中，不可避免地產(chǎn)生經(jīng)常性的非合作博弈困局。因此，本文基于非合作博弈條件下對(duì)局中人理性行為所導(dǎo)致的村莊政治場(chǎng)域不良運(yùn)行狀態(tài)開展實(shí)證性解構(gòu)與理論性探究，希冀尋求普適性的村莊公共治理路徑。