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第一章總則

第一條為合理配置環(huán)境資源，強(qiáng)化污染物總量控制，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《*市人民政府關(guān)于實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易的意見(jiàn)》，結(jié)合*市區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于*市區(qū)（含越城區(qū)、*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)和鏡湖新區(qū)）范圍內(nèi)直接或間接向環(huán)境排放污染物的排污單位。

第三條本辦法所稱的排污權(quán)是指依照排污許可證排放化學(xué)需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）等污染物的權(quán)利。

第四條排污權(quán)有償使用和交易貫徹以下原則：

（一）尊重歷史：注重排污權(quán)初次分配的公平合理，實(shí)行老項(xiàng)目老辦法、新項(xiàng)目新辦法。

（二）分步實(shí)施：COD、SO2兩種污染物排污權(quán)先行實(shí)施有償取得，其它污染物排污權(quán)視情逐步實(shí)施。

（三）政府定價(jià)：由政府價(jià)格權(quán)限部門根據(jù)國(guó)家政策、排污權(quán)的稀缺程度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素確定排污權(quán)出讓基準(zhǔn)價(jià)，每?jī)赡赀M(jìn)行一次調(diào)整。

（四）統(tǒng)一許可：排污許可證是排污單位取得排污權(quán)的合法憑證，未取得排污許可證的單位不得向環(huán)境排放污染物。

（五）總量控制：排污權(quán)總量不得突破總量控制指標(biāo)，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施污染物減排。

第五條市環(huán)保局負(fù)責(zé)市區(qū)排污權(quán)有償使用和交易管理工作，其日常事務(wù)由市排污權(quán)有償使用和交易管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“管理機(jī)構(gòu)”）負(fù)責(zé)。

第二章排污權(quán)指標(biāo)的確定和取得

第六條2007年12月31日之前已依法成立的排污單位（以下統(tǒng)稱“老污染源”）通過(guò)轉(zhuǎn)換或補(bǔ)交排污權(quán)有償使用金的辦法取得排污權(quán)。

自*年1月1日起，凡新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造的建設(shè)項(xiàng)目和新設(shè)立的排污單位（以下統(tǒng)稱“新污染源”），通過(guò)向環(huán)保部門申購(gòu)或向其他排污單位購(gòu)買的辦法取得排污權(quán)。

第七條已核發(fā)排污許可證的排污單位，其COD排污權(quán)指標(biāo)按照排污許可證核定的標(biāo)準(zhǔn)確定。

未核發(fā)排污許可證但污水已納管、并按照納管水量向水務(wù)部門繳納相應(yīng)的污水入網(wǎng)費(fèi)（或入網(wǎng)投資款）的排污單位，經(jīng)環(huán)保部門核查認(rèn)可后，其COD排污權(quán)指標(biāo)可按當(dāng)時(shí)所購(gòu)買的污水納管量計(jì)算；該污水納管量與環(huán)評(píng)批復(fù)量不一致的，按從小原則確認(rèn)，即取較小量確定排污權(quán)指標(biāo)。

享受政府有關(guān)排污優(yōu)惠政策的排污單位，COD排污權(quán)在環(huán)評(píng)批復(fù)總量范圍內(nèi)按實(shí)際產(chǎn)生量計(jì)算。

第八條已經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)認(rèn)可，獲得SO2排放指標(biāo)的排污單位，經(jīng)核查認(rèn)可，其SO2排污權(quán)指標(biāo)按環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件確定；無(wú)法確定的，根據(jù)排污單位的年用煤量與脫硫率進(jìn)行計(jì)算，其計(jì)算公式：SO2年排放量=排污單位年用煤量×含硫率×2×0.8×（1-脫硫率）

第九條本辦法第六條規(guī)定的新污染源在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)的排污指標(biāo)范圍內(nèi)有償取得排污權(quán)指標(biāo)。

第三章排污權(quán)有償使用金的核定

第十條廢水達(dá)標(biāo)后直接排入環(huán)境的老污染源，按環(huán)保部門核定的年COD排放量交納COD排污權(quán)有償使用金，基準(zhǔn)價(jià)為5000元/噸。

已納管、并向水務(wù)等部門交納過(guò)污水入網(wǎng)費(fèi)（或進(jìn)網(wǎng)投資款）的老污染源，其已繳的污水入網(wǎng)費(fèi)（或進(jìn)網(wǎng)投資款）由排污單位提出申請(qǐng)并經(jīng)核準(zhǔn)后，按第七條規(guī)定轉(zhuǎn)為COD排污權(quán)有償使用金。

已享受政府優(yōu)惠政策而未繳納污水入網(wǎng)費(fèi)的老污染源，憑原享受優(yōu)惠政策正式文件提出申請(qǐng)并經(jīng)核準(zhǔn)后，免繳COD排污權(quán)有償使用金。

第十一條廢水達(dá)標(biāo)后直接排入環(huán)境的新污染源在環(huán)評(píng)批復(fù)核定的年COD排放量范圍內(nèi)申購(gòu)COD排污權(quán)的，其COD排污權(quán)有償使用金基準(zhǔn)價(jià)為20000元/噸。

廢水納管的新污染源，COD排污權(quán)按日納管廢水量計(jì)算，其COD排污權(quán)有償使用金基準(zhǔn)價(jià)為1000元/噸，并乘以行業(yè)污染系數(shù)確定排污權(quán)有償使用金。行業(yè)污染系數(shù)按以下方式確定：

（一）排放生活廢水為主的輕污染項(xiàng)目，系數(shù)按“1”計(jì)算；

（二）排放一般性工業(yè)廢水的項(xiàng)目，系數(shù)按“1.2”計(jì)算；

（三）排放高污染工業(yè)廢水的項(xiàng)目，系數(shù)按“1.5—2.0”計(jì)算。其中生物制藥、印染等項(xiàng)目系數(shù)按“1.5”計(jì)算；化學(xué)合成制藥、化工、電鍍等項(xiàng)目系數(shù)按“2.0”計(jì)算。

第十二條老污染源按環(huán)保部門核定的年SO2排放量交納SO2排污權(quán)有償使用金，基準(zhǔn)價(jià)為1000元/噸。

第十三條新污染源按環(huán)評(píng)批復(fù)核定的SO2年排放總量申購(gòu)SO2排污權(quán)，其有償使用金基準(zhǔn)價(jià)為20000元/噸。

第四章排污權(quán)的出讓

第十四條排污權(quán)出讓是指環(huán)保部門對(duì)排污單位的排污權(quán)申購(gòu)審核確認(rèn)后，將政府儲(chǔ)備的排污權(quán)指標(biāo)部分出讓給申請(qǐng)人，由申請(qǐng)人支付排污權(quán)有償使用金。

第十五條新污染源排污權(quán)申購(gòu)，與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批同步進(jìn)行。

直接向環(huán)境排放水污染物的，該水域環(huán)境質(zhì)量應(yīng)符合功能區(qū)要求。

納管排放的，需提交由廢水收集單位簽具的廢水納管意見(jiàn)書(shū)。

第十六條環(huán)保部門對(duì)排污單位的申購(gòu)進(jìn)行初步審核；初審符合條件的，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期限為7日；公示期內(nèi)無(wú)異議，核定排污總量和排污權(quán)有償使用金。

第十七條排污單位繳納排污權(quán)有償使用金，管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定開(kāi)具由財(cái)政部門?。ūO(jiān)）制的《浙江省非稅收入統(tǒng)一票據(jù)》。

老污染源在初次核發(fā)繳納通知時(shí)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性繳清排污權(quán)有償使用金的可優(yōu)惠20%。

第十八條排污單位應(yīng)按規(guī)定向環(huán)保部門申領(lǐng)排污許可證。

第五章排污權(quán)的轉(zhuǎn)讓

第十九條排污權(quán)的轉(zhuǎn)讓是指排污單位通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)工藝改進(jìn)、關(guān)停落后設(shè)備等所騰出的排污指標(biāo)余量可由政府回購(gòu)，作為排污總量指標(biāo)儲(chǔ)備；也允許轉(zhuǎn)讓給其他排污單位，并納入市招投標(biāo)中心交易。

第二十條享受優(yōu)惠政策無(wú)償獲取的排污指標(biāo)若多余時(shí)，由政府無(wú)償收回，不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

排污單位根據(jù)政府減排要求在排污許可權(quán)限內(nèi)削減排污總量的，不得轉(zhuǎn)讓；削減部分給予補(bǔ)償，補(bǔ)償辦法另行制訂。

第二十一條政府回購(gòu)按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）以原入網(wǎng)費(fèi)（或進(jìn)網(wǎng)投資款）通過(guò)轉(zhuǎn)換取得COD排污權(quán)的，按回購(gòu)年度有償使用基準(zhǔn)價(jià)格的80％確定回購(gòu)價(jià)。

（二）老污染源以補(bǔ)繳排污權(quán)有償使用金方式取得SO2排污權(quán)的，按原購(gòu)買價(jià)的200%確定回購(gòu)價(jià)。

（三）新污染源有償取得排污權(quán)的，按回購(gòu)年度該類企業(yè)的有償使用價(jià)的80%確定回購(gòu)價(jià)。

新批建設(shè)項(xiàng)目購(gòu)買排污權(quán)后，三年內(nèi)不使用的，按當(dāng)時(shí)購(gòu)買排污權(quán)有償使用金價(jià)格強(qiáng)制回購(gòu)。

第二十二條排污單位排污權(quán)多余并符合政府回購(gòu)條件的，由管理機(jī)構(gòu)出具回購(gòu)回執(zhí)并支付回購(gòu)金后，環(huán)保部門依法變更或注銷企業(yè)的排污許可證。

第二十三條排污單位符合條件轉(zhuǎn)讓或受讓排污權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向環(huán)保部門辦理排污許可證變更手續(xù)。

廢水納管的，應(yīng)當(dāng)與廢水收集單位簽訂或變更廢水納管協(xié)議。

第二十四條環(huán)保部門依法對(duì)雙方當(dāng)事人的排污許可證進(jìn)行核發(fā)、變更或注銷。

第六章排污權(quán)有償使用金的使用和管理

第二十五條排污權(quán)有償使用金主要用于集中式污染防治設(shè)施建設(shè)、提高治理標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助、實(shí)施減排重點(diǎn)企業(yè)的補(bǔ)償以及多余排污權(quán)的回購(gòu)，做到?？顚Ｓ?。

對(duì)納管單位繳納的COD排污權(quán)有償使用金，以日排廢水800元/噸標(biāo)準(zhǔn)劃給污水收集系統(tǒng)建設(shè)單位，用于污水集中收集系統(tǒng)建設(shè)。

具體管理辦法由財(cái)政部門會(huì)同環(huán)保部門另行制定。

第二十六條監(jiān)察部門及招投標(biāo)辦公室對(duì)排污權(quán)有償使用和交易進(jìn)行監(jiān)督。

財(cái)政部門對(duì)排污權(quán)有償使用金使用情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。

審計(jì)部門對(duì)排污權(quán)有償使用金收支和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第七章附則

第二十七條廢水納管的，COD排污權(quán)按日排放廢水量計(jì)算，單位為：噸/日；廢水排入環(huán)境的，COD排污權(quán)按年COD排放量計(jì)算，單位為：噸/年。

SO2排污權(quán)按年排放量計(jì)算，單位為：噸/年。

第二十八條納管廢水以噸為最小計(jì)量單位，日均納管不足1噸的，以1噸計(jì)算。

第二十九條本辦法由*市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條本辦法自*年1月1日起施行。國(guó)家、省對(duì)排污權(quán)有償使用和交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。