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將“村民委員會(huì)每屆任期三年”改為“村民委員會(huì)每屆任期五年”，使之與縣、鄉(xiāng)任期同步。

從村民直選制實(shí)施以來，極大地促進(jìn)了廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，村委會(huì)一屆任期三年的弊端日益顯現(xiàn)。

第一，較短的任期導(dǎo)致農(nóng)村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于村委會(huì)任期太短，致使村干部輪換太快，村干部上任的三年往往是第一年參加縣、鄉(xiāng)培訓(xùn)，第二年才把主要精力放在工作上，第三年又要開始考慮下一屆選舉。頻繁的更換使得村干部對(duì)自己所從事的工作缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期，導(dǎo)致干部心態(tài)極不穩(wěn)定，不利于調(diào)動(dòng)其積極性，工作成效大打折扣。

第二，較短任期不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)進(jìn)步。身處一線的村委會(huì)班子由于任期較短，三年任期只有一年干工作，村干部如果考慮到任期內(nèi)無法把一套思路完整實(shí)施，怕從中未受益的群眾在下次選舉時(shí)不投其票，往往就不實(shí)施了，這就造成只有立竿見影的事才干，長(zhǎng)期的工作或觸及到較深矛盾和問題的工作往往不干或繞開走，這種“短命鬼”心態(tài)直接影響到本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這與我們最初設(shè)計(jì)村民自治制度推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的初衷是背道而馳的，于國于民都極為不利。

第三，過于頻繁的選舉耗費(fèi)了大量人力財(cái)力。市一級(jí)組織一次村委會(huì)換屆選舉，從準(zhǔn)備到基本結(jié)束，約需半年以上時(shí)間，解決難點(diǎn)村的選舉問題還需2?3個(gè)月的時(shí)間，前后約1年時(shí)間。以承德市第六屆村委會(huì)換屆為例，11個(gè)縣區(qū)每個(gè)縣區(qū)平均抽調(diào)12人，206個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)16人，縣鄉(xiāng)兩級(jí)共抽調(diào)3212人，除對(duì)這些人員進(jìn)行培訓(xùn)外，還要對(duì)村一級(jí)參加選舉組織工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，全市累計(jì)培訓(xùn)3萬多人次，每個(gè)縣區(qū)選舉日當(dāng)天，各縣區(qū)五大班子成員率各部門負(fù)責(zé)人都要分片包村。選舉過于頻繁給農(nóng)村帶來了較重負(fù)擔(dān)，承德市村委會(huì)選舉經(jīng)費(fèi)的支出主要由市、縣、鄉(xiāng)、村各自承擔(dān)，縣區(qū)一級(jí)開支33萬元，平均每個(gè)縣3萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)開支16.8萬元，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均8000元，村級(jí)開支511.8萬元，平均每村2000元，縣鄉(xiāng)村三級(jí)共561.6萬元，以此推算，共2559個(gè)村委會(huì)，平均每個(gè)村委會(huì)分?jǐn)傔x舉費(fèi)用為2194元，共選出8445名村委會(huì)成員，平均選出一人需花費(fèi)665元，這筆開支對(duì)于貧困村而言是一筆不小的負(fù)擔(dān)。

第四，過于頻繁的選舉導(dǎo)致法律的嚴(yán)肅性以及選舉的權(quán)威性有所削弱。在過去的17年內(nèi)，承德市的村民委員會(huì)選舉，再加上縣、鄉(xiāng)人大代表選舉，共舉行了13次，任期較短使得村民直接選舉活動(dòng)相當(dāng)密集，頻繁的選舉活動(dòng)降低了選舉在老百姓心中的莊嚴(yán)感和權(quán)威性，致使選民可能會(huì)隨意處置手中神圣的一票，不利于選拔出真正優(yōu)秀的村干部。

與三年任期相比，村委會(huì)五年任期具有明顯優(yōu)勢(shì)。一是目前縣鄉(xiāng)人大、政府已由三年一任改為五年一任，如果村委會(huì)也由三年一任改為五年一任，縣鄉(xiāng)村三級(jí)一致，將非常有利于工作的開展和銜接，便于工作協(xié)調(diào)以及保持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。二是較長(zhǎng)的任期有利于穩(wěn)定干部隊(duì)伍，激發(fā)和調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性，五年的任期可以使村委會(huì)成員從長(zhǎng)計(jì)議，克服“短命”思想，如果選出的村委會(huì)班子責(zé)任心強(qiáng)、有謀事干事的頭腦，措施得力的話，五年時(shí)間就可能有大的作為。在三年一屆的選舉中流傳著這樣一種說法，一年看，二年干，三年等著換，三年任期只干一年，以九?十年時(shí)間計(jì)算，如果三年一屆九年要換三次，真正干事時(shí)間為三年，如果改為五年一屆，十年換兩次，真正干事時(shí)間為六年，六年和三年效果大不一樣。三是可以減少選舉中人力和財(cái)力的投入，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的地區(qū)更具現(xiàn)實(shí)意義。（