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地處**省**的**縣，改革開放以前是一個(gè)因缺水、缺糧又缺錢而聞名的國家級貧困縣。常平村就是這個(gè)貧困縣里最貧窮的一個(gè)小山村。十一屆三中全會以來，常平村從“吃石頭”起步，創(chuàng)辦企業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高村民收入，如今已是省、市聞名遐邇的富裕村、小康村。

*年，中共壺關(guān)縣委、縣政府根據(jù)中共長治市委提出的全市要推廣常平經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施推動常平發(fā)展的一系列戰(zhàn)略性措施。首先成立常平村級經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體開發(fā)區(qū)，建設(shè)壺關(guān)“特區(qū)”，把常平做大、做強(qiáng)。中共長治市委和壺關(guān)縣委這一重大創(chuàng)新性決策，使陳忠孝領(lǐng)導(dǎo)的常平村由1個(gè)村擴(kuò)大到開發(fā)區(qū)的7個(gè)村，人口由原來的*人增加到*人，面積由原來的3平方公里擴(kuò)大到11平方公里，為常平經(jīng)濟(jì)騰飛鋪設(shè)了的跑道，拓寬了空間。*年常平開發(fā)區(qū)行政村擴(kuò)大到*個(gè)，人口增至*人，轄區(qū)面積達(dá)*平方公里。常平集團(tuán)發(fā)展成為擁有30多個(gè)相互關(guān)聯(lián)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，年產(chǎn)值達(dá)到*多億，較*年的3.3億元增長了*%，年均增長*%；常平村人均年收入也由*年的*元增至*余元，常平集團(tuán)連續(xù)四年躋身全國民營企業(yè)*強(qiáng)，全省工業(yè)企業(yè)30強(qiáng)。

我們認(rèn)為常平開發(fā)區(qū)以黨建促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾條：

一、探索多村聯(lián)合建設(shè)新農(nóng)村的新模式

黨的十六大報(bào)告指出：“黨要承擔(dān)起推動中國社會進(jìn)步的歷史責(zé)任，必須始終緊緊抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》中規(guī)定，“黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民生活水平”?！叭齻€(gè)代表”重要思想、黨的十六大精神都要求我們在新時(shí)期黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)中，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放到加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，堅(jiān)持用“三個(gè)代表”統(tǒng)攬全局，緊緊“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”的正確方向，深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作同步發(fā)展、同步加強(qiáng)。

隨著常平集團(tuán)的不斷發(fā)展，常平村富了，但周邊村莊仍然很窮。窮富村之間產(chǎn)生各種摩擦和矛盾，斷水、斷電、斷路的情況屢見不鮮。如常平村經(jīng)電業(yè)局批準(zhǔn)計(jì)劃架設(shè)一條線路，但架設(shè)的電線桿需經(jīng)過鄰村并占用其土地，終因協(xié)商失敗，工程被迫中止。因而導(dǎo)致土地、勞力問題成為制約常平發(fā)展的瓶頸。如何破繭而出，化蛹成蝶？*年9月29日長治市委和壺關(guān)縣委創(chuàng)新性地提出創(chuàng)辦非尋常意義的“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”。

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)一度對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了較好的示范、輻射作用，有力地帶動了國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，在國家級開發(fā)區(qū)取得顯著成效的同時(shí)，也給中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了許多負(fù)面問題。首先是無序發(fā)展，即因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的思路不清晰，出現(xiàn)一哄而起、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，造成大量的土地、資金、人力、物力等的嚴(yán)重浪費(fèi)。其次是隨之而來的圈地?zé)?。?jù)統(tǒng)計(jì)，全國各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積高達(dá)3.6萬平方公里，超過了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量。其三是過分依賴優(yōu)惠政策，導(dǎo)致無序競爭加劇。許多開發(fā)區(qū)一味靠優(yōu)惠政策招徠外商，甚至免費(fèi)提供土地、無限期延長稅收優(yōu)惠、對污染企業(yè)不做為，從而導(dǎo)致惡性競爭。這種在“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的旗幟下，受商業(yè)利益驅(qū)動，剝奪農(nóng)民土地的行為，被許多人形象地比喻為一場“新圈地運(yùn)動”。在浙江，有人將這種現(xiàn)象形象地描繪為：“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有開發(fā)區(qū)，村村有拆遷戶；不少老人被圈去了保命田，沒盼來養(yǎng)老錢”。

常平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與其他開發(fā)區(qū)不同之處在于因企業(yè)的發(fā)展壯大而設(shè)區(qū)，先有日益快速發(fā)展的常平集團(tuán)，后有為常平集團(tuán)拓展發(fā)展空間的常平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。所以雖然開發(fā)區(qū)轄區(qū)面積與規(guī)劃開發(fā)建設(shè)面積不同步，但全區(qū)所有規(guī)劃圈占的土地都被充分利用。企業(yè)把農(nóng)民的利益放在第一位，開發(fā)區(qū)企業(yè)與所在鄉(xiāng)村關(guān)系融洽。農(nóng)民因企業(yè)的發(fā)展得到了空前的實(shí)惠，企業(yè)因得到了農(nóng)民的支持而發(fā)展迅猛。開發(fā)區(qū)投資1421萬元，幫助9個(gè)村興辦的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、畜牧業(yè)和新村建設(shè)項(xiàng)目達(dá)29個(gè)。

常平開發(fā)區(qū)是一個(gè)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，以一村帶九村走向工業(yè)化和城市化的村村自愿聯(lián)合體；或者說是一企帶十村走向市場經(jīng)濟(jì)和政治民主的自愿聯(lián)合體；或者說是由一位基層黨組織的帶頭人經(jīng)過縣委批準(zhǔn)，聯(lián)合其他基層黨組織帶頭人組成新的黨委，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民共同建設(shè)的社會主義新農(nóng)村。其特點(diǎn)為：一不像別的開發(fā)區(qū)是行政區(qū)劃，而只規(guī)定為縣的派出機(jī)構(gòu)。二不像別的開發(fā)區(qū)有行政級別，縣委的文件上說是科級，其實(shí)也只是便于行使權(quán)力的一種說法。后因常平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)事跡突出升格為省級開發(fā)區(qū)，但其主要領(lǐng)導(dǎo)依然是村干部。三不像別的開發(fā)區(qū)有龐大的干部隊(duì)伍、眾多辦事機(jī)構(gòu)和巨額行政開支。常平開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)精簡，只有少數(shù)幾個(gè)工作人員，避免了人浮于事。四不像其他開發(fā)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體都是市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，常平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的龍頭企業(yè)全面支持各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，承擔(dān)著社會發(fā)展的責(zé)任。其統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的體制發(fā)揮著越來越重要的作用。正是這種“四不像”，卻是農(nóng)村走中國特色工業(yè)化和城市化道路的模式，是農(nóng)民靠自己的力量建設(shè)社會主義新農(nóng)村的模式，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在鄉(xiāng)村工業(yè)支持下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的模式，是在城鄉(xiāng)結(jié)合和工農(nóng)融合中消除兩極分化和環(huán)境污染的模式，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮廣大農(nóng)村優(yōu)勢，減緩城市無序膨脹的模式。

二、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)重視黨建工作

常平開發(fā)區(qū)在思想建設(shè)方面，重視黨內(nèi)學(xué)習(xí)，不斷提高黨員政治理論水平，促使黨員干部在思想政治上同黨中央保持高度一致。

一是制定制度。常平黨組織通過開展“雙學(xué)雙爭”（學(xué)理論、學(xué)黨章，爭做合格黨員、爭做先進(jìn)分子）活動，激發(fā)全區(qū)黨員干部的學(xué)習(xí)熱情。堅(jiān)持每月“一課三會”制度，集中組織黨委、村委、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及全體黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)國家大政方針，切實(shí)貫徹中央會議精神。堅(jiān)持每月20日召開民主生活會，并結(jié)合當(dāng)前形勢和工作實(shí)際，交流思想，解決實(shí)際問題。特別值得一提的是，從*年開始，常平開發(fā)區(qū)所在的長治市掀起了上黨課熱。從此常平黨組織帶頭上黨課，堅(jiān)持每季度給黨員上一次黨課，并將此規(guī)定推廣到開發(fā)區(qū)的10個(gè)村。

二是創(chuàng)新活動方式。針對民營企業(yè)的特點(diǎn)，公司黨委及時(shí)將黨組織活動的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到促進(jìn)企業(yè)發(fā)展上來，積極創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用。

三是聯(lián)系實(shí)際。針對農(nóng)村和股份制企業(yè)黨建工作基礎(chǔ)薄弱，教育黨員干部充分認(rèn)識抓好企業(yè)黨建和農(nóng)村黨建工作的責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。

在黨組織建設(shè)方面，根據(jù)黨員在市場經(jīng)濟(jì)中人員流動的特點(diǎn)，常平黨組織推行了黨員身份證確認(rèn)制度。對工作時(shí)間較短、接轉(zhuǎn)組織關(guān)系確有困難的黨員，實(shí)行組織關(guān)系接轉(zhuǎn)“一條龍”服務(wù)。外來務(wù)工黨員只要出具原黨支部開具的黨員身份介紹信，其他一切手續(xù)由當(dāng)?shù)攸h委代辦。常平黨組織認(rèn)為，企業(yè)黨務(wù)干部是搞好黨建工作的關(guān)鍵。但由于這些干部大都身為兼職，如果把精力過多地投入黨務(wù)工作，很難得到業(yè)主的支持甚至面臨失業(yè)的困境。為此，政府應(yīng)提高其政治、經(jīng)濟(jì)待遇。

在黨作風(fēng)建設(shè)方面，黨委始終把充分發(fā)揮黨組織的幫帶作用和黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用，作為“抓黨建，促發(fā)展”的切入點(diǎn)，在全區(qū)開展以“常平為龍頭，一村聯(lián)八村、整體達(dá)小康，一戶聯(lián)八戶、共創(chuàng)文明戶”為主題內(nèi)容的“1188”雙聯(lián)創(chuàng)優(yōu)活動。

在文化建設(shè)方面，常平開發(fā)區(qū)黨委加強(qiáng)黨員道德修養(yǎng)教育，提高各項(xiàng)工作質(zhì)量。對農(nóng)民黨員的文化教育主要從以下幾方面著手：一是上好黨課和文化課；二是學(xué)好黨章和好文章；三是辦好黨校和夜校。同時(shí)組織學(xué)員對典型案例進(jìn)行討論分析，并探討相應(yīng)的解決辦法，使大家不斷提高認(rèn)識，增強(qiáng)分辨是非的能力。其具體做法包括：“龍頭六做到”，“幫帶六聯(lián)動”，“支部抓三五”等。通過加強(qiáng)黨建工作，增強(qiáng)了常平黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促使全體黨員在各個(gè)崗位上發(fā)揮模范帶頭作用。

三、堅(jiān)持“三個(gè)就地轉(zhuǎn)變”建設(shè)社會主義新農(nóng)村

新農(nóng)村建設(shè)的根本在于減少農(nóng)民數(shù)量，提高農(nóng)村教育水平，提升農(nóng)民生活質(zhì)量問題。目前，農(nóng)村普遍存在這樣的現(xiàn)象，因?yàn)楸敬鍩o力發(fā)展工業(yè)，即使鄰村企業(yè)很大，但由于種種原因也無法聯(lián)合發(fā)展，青年人只能進(jìn)城打工。青壯勞力大量涌入城市，一方面造成城市出現(xiàn)諸多難以解決的問題，另一方面農(nóng)村因缺乏壯勞力而難以繼續(xù)維持生產(chǎn)，這樣必然出現(xiàn)停滯村、萎縮村和破產(chǎn)村。在調(diào)查中，有的村民說：“我們都想離開舊農(nóng)村，你們怎能建設(shè)新農(nóng)村？”在工業(yè)化的進(jìn)程中，一定比例的農(nóng)民離開農(nóng)村，以減少農(nóng)民的數(shù)量來提高農(nóng)民生活質(zhì)量已成為規(guī)律。筆者在與農(nóng)村干部研討農(nóng)民離開農(nóng)村的比例問題時(shí)，他們普遍認(rèn)為，好村應(yīng)離開三分之一的農(nóng)戶、中等村應(yīng)離開二分之一的農(nóng)戶、條件差一些農(nóng)村應(yīng)離開三分之二的農(nóng)戶，條件惡劣的村莊則應(yīng)搬遷。農(nóng)戶搬遷應(yīng)當(dāng)由政府按照規(guī)劃逐步進(jìn)行引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，而不能由農(nóng)民盲目地自行搬遷。中國是個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國家，不能走西方人口較少、多數(shù)人進(jìn)入城市的道路。如果中國也像西方一樣，農(nóng)村70%的人進(jìn)城，城市將難以容納。即使城市能夠接納，但終將導(dǎo)致廣大農(nóng)村資源閑置，造成極大浪費(fèi)。同時(shí)，開發(fā)區(qū)內(nèi)存在著企業(yè)和農(nóng)戶并存，工人和農(nóng)民并存的情況，如何處理好兩者的關(guān)系也是開發(fā)區(qū)黨委面臨的重要問題。實(shí)踐中，常平開發(fā)區(qū)黨委針對有些地方企業(yè)因與所在村莊關(guān)系不夠和諧而出現(xiàn)的矛盾激化的情況，著重抓好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)了兩者關(guān)系的水乳交融。

經(jīng)濟(jì)上體現(xiàn)為工農(nóng)聯(lián)利，常平開發(fā)區(qū)重視保護(hù)農(nóng)民的利益，扶助農(nóng)民興辦企業(yè)，采取組建農(nóng)產(chǎn)品股份制和農(nóng)民以土地入股等辦法，避免了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因失地而致貧。常平開發(fā)區(qū)每占農(nóng)民一畝地，每年給失地農(nóng)民入股資金500元，村集體300元。這樣一方面增強(qiáng)了集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高了村級組織“造血”功能，保證了村集體能夠?yàn)榇迕駝?chuàng)造良好環(huán)境和提供更好的服務(wù)。另一方面，將農(nóng)民納入征地開發(fā)的利益共同體，能夠幫助農(nóng)民在較短時(shí)間內(nèi)獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益，保證農(nóng)民能夠分享到工業(yè)化和城市化的成果。

身份上體現(xiàn)為工農(nóng)聯(lián)體，比如在國家生豬活體儲備基地——小逢善村，采用現(xiàn)代化技術(shù)飼養(yǎng)萬頭優(yōu)種豬，就業(yè)農(nóng)民變成了工人。而在與廠區(qū)近在咫尺的園藝化山坡地里，農(nóng)民肩扛鋤頭上班，月收入均在500元到800元左右。開發(fā)區(qū)投巨資扶助9個(gè)村興辦企業(yè)、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，在開發(fā)區(qū)18平方公里的土地上，農(nóng)民安居樂業(yè)。僅工業(yè)企業(yè)就安置農(nóng)村剩余勞力1838名，占全區(qū)總勞力2922戶的63%。同時(shí)常平開發(fā)區(qū)還安置了外區(qū)農(nóng)村3912人在本區(qū)就業(yè)，從而緩解了打工者涌入城市的壓力。而開發(fā)區(qū)外出打工人數(shù)僅112人，占外來打工人數(shù)的2.9%。從居住環(huán)境看，常平開發(fā)區(qū)按總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，區(qū)內(nèi)街道全部硬化，基本綠化、亮化，400多棟通電、通水、通暖氣、通煤氣、通閉路、通電話、通寬帶的“七通”小樓布局合理，錯(cuò)落有致。常平集團(tuán)環(huán)保設(shè)施投資2個(gè)億，企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。開發(fā)區(qū)呈現(xiàn)出“村前辦工廠、村中變庭園、村后花果香”的優(yōu)美景象。

常平在解決農(nóng)村、城市體制二元化和農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)二元化的過程中，堅(jiān)持就地農(nóng)業(yè)變工業(yè)，就地農(nóng)村變城市，就地農(nóng)民變市民，緩解城市就業(yè)壓力。

在共建和諧社會中體現(xiàn)為聯(lián)和，即農(nóng)民和工人共同建設(shè)和諧社會。社會主義和諧社會，就是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。而健康良好的社會秩序是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。常平村一班人結(jié)合本地實(shí)際，提出以“村企聯(lián)治”為特色的綜治工作新思路，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和社會治安綜合治理的“雙贏”局面。具體采取三項(xiàng)措施：即矛盾排查兩到位，即排查力度和調(diào)處力度到位；三支隊(duì)伍（專職巡邏隊(duì)伍、群防群治隊(duì)伍、綜治信息員隊(duì)伍）抓防范；注重制度建設(shè)，建立“村企聯(lián)治”的長效運(yùn)行機(jī)制。特別是常平村作為全市規(guī)模最大的民營企業(yè)所在地，通過以“村企聯(lián)治”抓綜治工作，強(qiáng)化綜治工作的制度化建設(shè)、提高員工的“依法治企”意識等措施，努力探索新形勢下社會治安綜合治理的有效方法。

政治上聯(lián)心。常平集團(tuán)和開發(fā)區(qū)的支、村兩委的領(lǐng)導(dǎo)層在帶領(lǐng)村民建設(shè)新農(nóng)村的過程中，向農(nóng)民灌輸“家和生財(cái)、村和興業(yè)、國和強(qiáng)盛”的理念，強(qiáng)調(diào)常平要發(fā)展，必須有一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的社會環(huán)境，只有“人和”、“心齊”才能走出村亂、人窮的怪圈，使村民明確實(shí)現(xiàn)文明富裕的生活目標(biāo)。

堅(jiān)持“三個(gè)就地轉(zhuǎn)變”，是我國新農(nóng)村建設(shè)一種有益的探索，這樣才能實(shí)現(xiàn)工人和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上聯(lián)利、身份上聯(lián)體、社會上聯(lián)和、政治上聯(lián)心，解決我國目前農(nóng)村的主要問題，鞏固我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。