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*世紀(jì)*年代以來，農(nóng)民外出務(wù)工以及政府轉(zhuǎn)移培訓(xùn)成為我國(guó)解決農(nóng)民問題的基本模式。這種模式與我國(guó)發(fā)展階段特別是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換以及加工貿(mào)易和出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相適應(yīng)的。但隨著時(shí)間的推移，目前這一模式存在的一些問題正逐漸顯現(xiàn)。比如，對(duì)農(nóng)民工的粗放式使用不利于農(nóng)民的全面發(fā)展，不利于勞動(dòng)力整體素質(zhì)的提升；農(nóng)民工主要向外地特別是沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，不僅增加了轉(zhuǎn)移成本，而且削弱了輸出地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力支撐；城市對(duì)農(nóng)民工的接納條件和環(huán)境欠缺，農(nóng)民工融入城市困難重重；一些農(nóng)村地區(qū)開始出現(xiàn)勞動(dòng)力過度轉(zhuǎn)移問題，影響了新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；等等。

這些問題的出現(xiàn)，表明我國(guó)農(nóng)民問題呈現(xiàn)出新的階段性特征，解決農(nóng)民問題需要從側(cè)重轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)到側(cè)重培育。首先，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)需要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的培育。改革開放30年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展在一定程度上是建立在“人口紅利”基礎(chǔ)上的，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力為我國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供了有力支撐。但由于存在對(duì)勞動(dòng)力粗放式使用、忽視勞動(dòng)力培育與素質(zhì)提高等問題，勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性短缺日益突出，技術(shù)工人嚴(yán)重不足。這不僅制約了我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展后勁，而且使解決農(nóng)民問題面臨新的瓶頸。因此，需要把推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與解決農(nóng)民問題和勞動(dòng)力培育結(jié)合起來，既關(guān)注農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也關(guān)注農(nóng)民的培育和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，使農(nóng)民真正融入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。其次，新農(nóng)村建設(shè)特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的培育。新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，其實(shí)質(zhì)是按照市場(chǎng)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的要求，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整體性改造。這種改造既包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等物的方面，又包括農(nóng)民素質(zhì)提高等人的方面。因此，解決農(nóng)民問題的思路不應(yīng)僅僅局限于培訓(xùn)轉(zhuǎn)移外出務(wù)工人員，還應(yīng)著力于培育新型農(nóng)民。

黨的十七大報(bào)告深刻把握我國(guó)農(nóng)民問題的階段性特征，提出了解決農(nóng)民問題的新思路。一是在農(nóng)民的去向問題上，提出“轉(zhuǎn)移”與“培育”相結(jié)合的思路。一方面，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民；另一方面，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。二是在解決農(nóng)民問題的方式上，明確了推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市主動(dòng)接納相結(jié)合的思路。黨的十七大報(bào)告還提出了建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的戰(zhàn)略思路。今年中央1號(hào)文件指出，要在惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上實(shí)施強(qiáng)農(nóng)政策，通過健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動(dòng)。強(qiáng)農(nóng)政策的重點(diǎn)之一，就是強(qiáng)化農(nóng)村人力資源的開發(fā)利用。

由此可見，應(yīng)根據(jù)我國(guó)農(nóng)民問題的階段性特征，相應(yīng)調(diào)整解決農(nóng)民問題的思路，即從側(cè)重轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)到全面培育勞動(dòng)力。首先，在指導(dǎo)思想上應(yīng)明確全部農(nóng)村勞動(dòng)力都需要開發(fā)和培育，既為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供合格勞動(dòng)者，又為新農(nóng)村建設(shè)培育新型農(nóng)民。其次，城市應(yīng)積極參與農(nóng)民問題的解決，通過教育、培訓(xùn)等公共資源的共享，促進(jìn)農(nóng)民工素質(zhì)的提升。第三，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)在繼續(xù)做好富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同時(shí)，完善機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境，吸引外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。