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20**年10月12日國務(wù)院決定于20**年初開展第一次全國污染源普查。第一次全國污染源普查達(dá)到了預(yù)期目的，取得了豐碩成果。

一、開展全面污染源調(diào)查是科學(xué)發(fā)展的必然要求

改革開放30多年，是我國工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的時期。這一時期，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，資源能源消耗量大幅上升，城鎮(zhèn)人口大量增加，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，主要污染物排放大大超過環(huán)境承載能力，老的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題又接踵而至，我國進(jìn)入環(huán)境事故多發(fā)期和矛盾凸顯期，而人民群眾對良好環(huán)境的期望值也越來越高，環(huán)境問題已成為制約我國可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。近年來，我們不斷加大環(huán)境污染治理力度，把減少污染排放作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手，主要污染物減排取得了初步成效，環(huán)境污染惡化趨勢得到一定程度遏制，但形勢依然十分嚴(yán)峻，需要進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)的力度。

進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，迫切需要摸清污染狀況。我國環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度建立于1980年，此后，在全國范圍內(nèi)開展了一次工業(yè)污染源調(diào)查、兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查，并以此為基礎(chǔ)，逐步形成了以抽樣調(diào)查為主、科學(xué)估算為輔的年度環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度。隨著形勢的發(fā)展，污染源的狀況發(fā)生了很大變化，現(xiàn)行的環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度對全面掌握污染源情況存在明顯不足，不能適應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、減少污染物排放的現(xiàn)實(shí)需要，在全國范圍內(nèi)開展一次全面的污染源普查工作勢在必行。

二、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和地方各級政府高度重視是普查成功的根本保證

全國污染源普查是一次重大的國情調(diào)查。普查時點(diǎn)為20**年12月31日，時期資料為20**年度。這次污染源普查是一次全面的調(diào)查:普查對象涵蓋了我國境內(nèi)全部四大類污染源，并首次將農(nóng)業(yè)污染源納入普查范圍。調(diào)查的主要污染物包括廢水、廢氣中的主要污染物和固體廢物，總計(jì)近40種。全國統(tǒng)一普查方案，統(tǒng)一工作步驟，分3個大的階段，20**年度為普查準(zhǔn)備階段，20**年為全面普查階段，2009年為總結(jié)階段。

總理在普查初期就做出重要指示，要求詳細(xì)規(guī)劃，認(rèn)真做好各方面的工作。國務(wù)院成立了以國務(wù)院副總理任組長，10個部門領(lǐng)導(dǎo)同志為成員的國務(wù)院第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)污染源普查工作。20**年10月9日，國務(wù)院頒布了《全國污染源普查條例》，使全國污染源普查工作有法可依、依法行政。20**年5月17日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《第一次全國污染源普查方案》，在各類全國性普查中，由國務(wù)院辦公廳印發(fā)普查方案尚屬首次。全國污染源普查是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，保證普查質(zhì)量，按時完成普查任務(wù)，迫切需要一個科學(xué)、完整、嚴(yán)密、可行的行動方案。普查方案就發(fā)揮了這個作用，規(guī)定了普查工作的目標(biāo)、對象、范圍、內(nèi)容、技術(shù)路線和工作步驟，以及普查的組織實(shí)施、經(jīng)費(fèi)保障和資料管理等，是指導(dǎo)普查工作的綱領(lǐng)性文件。污染源普查過程中，曾培炎副總理、副總理多次召開會議，聽取工作匯報(bào)，做出重要指示，要求各級各有關(guān)部門按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，切實(shí)做好污染源普查工作。

3年來，全國各級政府、各部門按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，地方分級負(fù)責(zé)，各方共同參與”的原則，認(rèn)真貫徹《全國污染源普查條例》和《第一次全國污染源普查方案》，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)污染源普查各項(xiàng)工作。環(huán)境保護(hù)部把污染源普查列為新時期環(huán)保三大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作之一，周生賢部長明確要求各級環(huán)保部門要舉全局之力圓滿完成普查任務(wù)。國家統(tǒng)計(jì)局協(xié)助進(jìn)行普查總體方案設(shè)計(jì)，參與審定污染源普查表；宣傳部門積極指導(dǎo)、參與普查宣傳工作；財(cái)政部門認(rèn)真審核經(jīng)費(fèi)預(yù)算，及時撥付普查資金；農(nóng)業(yè)部派專職人員從事污染源普查工作；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局、公安部、發(fā)改委等部門充分發(fā)揮各自職能，主動指導(dǎo)配合普查機(jī)構(gòu)的工作。地方各級政府高度重視污染源普查，把普查工作列入政府重要議事日程，納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，不斷強(qiáng)化調(diào)度檢查，促進(jìn)了普查工作順利開展。

三、抓好六大基礎(chǔ)工作，夯實(shí)普查工作根基

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。第一次全國污染源普查事關(guān)重大，對普查各階段工作需要早謀劃、早籌備，在全面開展普查工作前，20**年準(zhǔn)備試點(diǎn)階段我們重點(diǎn)抓了六大基礎(chǔ)性工作。

(一)抓各級工作班子建設(shè)，建立健全普查工作組織體系

20**年1月，以環(huán)境保護(hù)部為主，吸收農(nóng)業(yè)部同志參加，成立了局級單位“第一次全國污染源普查工作辦公室”，下設(shè)5個組。至20**年3月，地方各級政府陸續(xù)成立了由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各相關(guān)部門為成員的污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，基本形成了省、市、縣完整的普查工作組織體系，有些鄉(xiāng)也指定了專人負(fù)責(zé)普查工作。全國各級共成立普查機(jī)構(gòu)4662個，專職工作人員3.28萬人。

(二)抓技術(shù)規(guī)范編制工作，統(tǒng)一工作程序和標(biāo)準(zhǔn)

在調(diào)查研究、吸收過去環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查和其他全國性普查成功做法的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)論證研究，統(tǒng)一制定了《工業(yè)源及集中式污染治理設(shè)施監(jiān)測技術(shù)規(guī)定》等9項(xiàng)普查技術(shù)規(guī)定和5項(xiàng)工作細(xì)則，編制了66張普查表式及指標(biāo)解釋，開發(fā)了數(shù)據(jù)錄入和匯總軟件，編印了普查培訓(xùn)教材3套77萬冊、普查手冊50萬冊，使整個普查工作規(guī)范統(tǒng)一、有章可循。在國家各項(xiàng)技術(shù)規(guī)定的基礎(chǔ)上，各地還結(jié)合各自實(shí)際，制定了一系列實(shí)施辦法，增強(qiáng)了普查的操作性。

(三)抓產(chǎn)排污系數(shù)編制工作，科學(xué)測算產(chǎn)排污量

污染源普查的難點(diǎn)是各類污染物產(chǎn)排污量的核定，也是普查中技術(shù)要求最高的地方。確定產(chǎn)排污量一般有3種方法，即監(jiān)測法、物料衡算法和產(chǎn)排污系數(shù)計(jì)算法。對于普查的大多數(shù)企業(yè)和大部分污染物，目前可行的依然是產(chǎn)排污系數(shù)法。為此，科學(xué)制定各行業(yè)符合當(dāng)前工藝技術(shù)水平的產(chǎn)排污系數(shù)是確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。國家普查辦從20**年下半年開始準(zhǔn)備，20**年用了一年多時間組織了全國480多家科研院所開展產(chǎn)排污系數(shù)測算工作，共制定污染源產(chǎn)排污系數(shù)4.16多萬個，涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)中的400多個小類行業(yè)，其中工業(yè)源系數(shù)2.43萬個，生活源系數(shù)2431個，集中式治理設(shè)施系數(shù)1527個，農(nóng)業(yè)源(流失)系數(shù)1.33萬個，為科學(xué)測算污染物產(chǎn)生、排放或流失量(種植業(yè))提供了必不可少的重要工具。

(四)抓普查監(jiān)測工作，收集重點(diǎn)污染源信息

為了加強(qiáng)對重點(diǎn)污染源排放污染物的掌握，需要對其進(jìn)行實(shí)際監(jiān)測。而普查時期資料是20**年的，必須在20**年獲取這些重點(diǎn)污染源的實(shí)際監(jiān)測資料。為此，20**年一年我們組織了全國以地級市環(huán)境監(jiān)測站為主的環(huán)境監(jiān)測部門，對國控與省控重點(diǎn)源、集中式污染治理設(shè)施、伴生放射性污染源進(jìn)行了監(jiān)測。按照廢水每季度監(jiān)測1次、廢氣每半年監(jiān)測1次的要求，現(xiàn)場實(shí)測工業(yè)源6.8萬家，采用普查監(jiān)測數(shù)據(jù)核算的工業(yè)源4.2萬家；初測1.1萬多家伴生放射性污染源，完成1433家取樣監(jiān)測工作。

(五)抓普查試點(diǎn)工程，積累普查實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)

因?yàn)槭堑谝淮稳嫫詹椋狈?jīng)驗(yàn)，按《普查方案》“先行試點(diǎn)，再全面普查”的要求，我們在全國選取了1個省會城市、3個地級市和10個縣(區(qū)、市)共14個地區(qū)，從20**年6月到10月進(jìn)行了普查試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，驗(yàn)證了普查各項(xiàng)技術(shù)規(guī)定和工作細(xì)則的可行性，改進(jìn)了普查表格和數(shù)據(jù)軟件的可操作性，檢驗(yàn)了普查的組織工作機(jī)制和工作程序，為全面開展普查積累了實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。吉林、江蘇、江西、新疆在國家試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，摸索出了“先清后核、集中填報(bào)、現(xiàn)場審核、嚴(yán)把質(zhì)量”的普查工作模式，形成了一整套行之有效的普查方法。

(六)抓培訓(xùn)和宣傳工作，提高普查員操作能力和營造良好的輿論氛圍

最終決定普查質(zhì)量的是普查工作人員的責(zé)任心和實(shí)際操作能力。為此，我們花了很大力氣抓普查人員培訓(xùn)工作。全國各地以專職環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測人員為主，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，在校大學(xué)生和企業(yè)環(huán)保人員為輔，選聘普查指導(dǎo)員和普查員54.22萬人。全國各級普查機(jī)構(gòu)采取分級培訓(xùn)方式，組織了《普查方案》、各項(xiàng)技術(shù)規(guī)定及工作細(xì)則、產(chǎn)排污系數(shù)應(yīng)用等九大類培訓(xùn)，共2634班次，培訓(xùn)人員約58.6萬人次。

同時，按照突出重點(diǎn)、形式多樣、注重實(shí)效的原則，圍繞普查的目的、意義、內(nèi)容和方法，采取多種形式，廣泛開展普查宣傳，達(dá)到報(bào)紙上有文、電視上有聲、網(wǎng)絡(luò)上有像的效果，為污染源普查營造了良好的社會輿論氛圍。

四、嚴(yán)把“四個關(guān)口”，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量

數(shù)據(jù)質(zhì)量高低是決定污染源普查成效的最重要標(biāo)志。全國各級普查機(jī)構(gòu)將把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)作為衡量一切工作的標(biāo)尺，完善普查責(zé)任制，強(qiáng)化過程核查，嚴(yán)把“四個關(guān)口”，保證了普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性。

(一)堅(jiān)持拉網(wǎng)式走訪，嚴(yán)把清查關(guān)

為了按《普查方案》要求，確保普查對象不漏、不重、不錯，必須在全面普查前對相關(guān)單位進(jìn)行一次清查。20**年12月至20**年2月，各地普查機(jī)構(gòu)收集整理環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、工商、農(nóng)業(yè)、建設(shè)(建材)、公安、衛(wèi)生、質(zhì)檢等政府部門相關(guān)資料，初步確定清查對象名錄。在此基礎(chǔ)上，按照“分級實(shí)施，分工協(xié)作，屬地清查”的原則，進(jìn)行拉網(wǎng)式走訪，全國共清查各類污染源1167.11萬個，其中工業(yè)源197.13萬個，生活源236.41萬個，集中式污染治理設(shè)施5709個，農(nóng)業(yè)源733.01萬個，從中確定了近600萬個作為本次普查對象。

20**年12月至20**年4月，各地普查機(jī)構(gòu)從上向下逐級組織開展了清查工作質(zhì)量核查，共選定準(zhǔn)備階段清查質(zhì)量核查樣本地1814個，抽取樣本單位14.17萬個，其中合格單位12.85萬個，合格率90.7％。

(二)實(shí)施五級審核，嚴(yán)把填報(bào)關(guān)

普查對象填報(bào)普查表的質(zhì)量是保證整個普查工作質(zhì)量的基礎(chǔ)，為此加強(qiáng)普查表填報(bào)質(zhì)量審核至關(guān)重要。20**年3月~5月底，各地在入戶調(diào)查中堅(jiān)持“普查對象內(nèi)部審核、普查員審核、普查指導(dǎo)員審核、普查機(jī)構(gòu)會審和抽查審核”的“五級審核”制度，共收集普查表776.15萬份，其中工業(yè)源157.59萬份，生活源170.41萬份，集中式污染治理設(shè)施4830份，農(nóng)業(yè)源447.67萬份。

20**年4月~10月，地方逐級開展了普查表填報(bào)質(zhì)量核查，共抽取樣本縣(市、區(qū)、旗)2418個，抽查普查對象30.**萬家，合格率94.48％。20**年6月~8月，國家普查辦抽查了63個樣本縣(市、區(qū)、旗)、1274家工業(yè)源、2946家生活源、166家集中式治理設(shè)施和3871家農(nóng)業(yè)源，合格樣本單位7223家，合格率87.47％，絕大部分符合普查質(zhì)量要求，對不符合的縣、區(qū)及有關(guān)單位重新進(jìn)行了填報(bào)。

(三)堅(jiān)持人機(jī)結(jié)合，嚴(yán)把錄入關(guān)

為保證數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量，各地統(tǒng)一組織人力、物力，大多以縣(區(qū))為單位，也有以市為單位，采取集中錄入、交叉復(fù)錄、人工相互審核、自我抽檢和電腦審核相結(jié)合的方法，加強(qiáng)數(shù)據(jù)錄入審核，將數(shù)據(jù)錄入錯誤率、漏錄率等降到最低。

20**年8月至2009年3月期間，全國各級普查機(jī)構(gòu)相繼從上向下逐級開展了數(shù)據(jù)錄入和匯總數(shù)據(jù)審核質(zhì)量核查，共抽取樣本縣(市、區(qū)、旗)2195個，對42.24萬個單位進(jìn)行了錄入核查，合格率達(dá)98.84％。

(四)集中人力智力，嚴(yán)把匯總關(guān)

20**年10月~11月，國家普查辦在審核試點(diǎn)基礎(chǔ)上，分4個核查組對省級匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行了核查；20**年10月，對各省伴生放射性污染源、放射源、射線裝置和電磁輻射設(shè)備普查填報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行了審核；2009年1月~2月，組織造紙等10個重點(diǎn)行業(yè)的60多位專家對本行業(yè)普查匯總的主要污染物產(chǎn)生和排放量等數(shù)據(jù)進(jìn)行了會審。普查匯總的主要行業(yè)數(shù)據(jù)從宏觀上得到了行業(yè)專家們的認(rèn)可。

各級普查機(jī)構(gòu)在各階段質(zhì)量核查后，逐源進(jìn)行錯誤數(shù)據(jù)校正，認(rèn)真抓好普查數(shù)據(jù)的整改和完善，確保了數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

第一次全國污染源普查已經(jīng)落下了帷幕。豐碩的成果凝聚著57萬多名普查工作人員的智慧和心血，匯集了各級環(huán)保部門多年的艱辛努力，農(nóng)業(yè)部門為此投入了大量人力、物力，統(tǒng)計(jì)、工商、城建、公安、發(fā)改、財(cái)政、宣傳等部門給予了有力的支持。除了從中央到地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)同志的重視，來自各部委的國務(wù)院第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員及聯(lián)絡(luò)員協(xié)助做了大量工作，沒有他們的努力，普查工作難以取得今天的成績。通過普查建立的592萬多家污染源數(shù)據(jù)庫及普查的各項(xiàng)技術(shù)資料是環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)、也是國家的一筆寶貴財(cái)富。努力研究、開發(fā)、利用好這些數(shù)據(jù)資料，在國家環(huán)境保護(hù)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中必將發(fā)揮重大作用。再過10年將進(jìn)行第二次全國污染源普查，但這次普查作為第一次，將載入中國環(huán)保史冊，成為濃墨重彩的一筆。