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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門：

為加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理，逐步改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，提高村鎮(zhèn)建設(shè)品位，加快我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)精神，決定在全縣開展村鎮(zhèn)建設(shè)管理試點(diǎn)工作。現(xiàn)就做好試點(diǎn)工作通知如下：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展、因地制宜、彰顯特色及先規(guī)劃后建設(shè)的原則，采取統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)扶持、試點(diǎn)引路、示范建設(shè)的方法，逐步形成“鎮(zhèn)有區(qū)、村有塊、路有網(wǎng)、房有序”的空間布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

（二）總體目標(biāo)。全面提高村鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋率，強(qiáng)化村鎮(zhèn)依法建設(shè)管理意識，重點(diǎn)加強(qiáng)沿國省道、重要交通干線以及風(fēng)景區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃建設(shè)管理和綜合整治力度，力爭通過2-3年的努力，在全縣建成一批布局科學(xué)、配套完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。

二、試點(diǎn)內(nèi)容

這次全縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理試點(diǎn)主要有7項內(nèi)容：農(nóng)村宅基地調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)；土地整理、空心村整治；集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理新機(jī)制、新辦法；市場經(jīng)營秩序管理；交通秩序整治；村莊“三清四改”；村莊綜合環(huán)境整治、垃圾處理。

三、試點(diǎn)任務(wù)分解

（一）農(nóng)村宅基地調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)：試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為蘭橋鄉(xiāng)，由縣農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)。

按照《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣土地承包經(jīng)營的實(shí)際情況，把承包地調(diào)整和宅基地調(diào)整結(jié)合起來，針對新情況，探索新辦法，合理解決宅基地使用中調(diào)整難的問題。探索跨村民小組、跨村調(diào)整宅基地的辦法，從而達(dá)到農(nóng)村宅基地高效有序利用的目的。

（二）土地整理、空心村整治：試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為蘭橋鄉(xiāng)，由縣國土局牽頭負(fù)責(zé)。

按照“農(nóng)民自愿、權(quán)屬清晰、改善民生、因地制宜、循序漸進(jìn)”的要求，針對我縣農(nóng)村人均占用建設(shè)用地較多、空心村整治潛力大的現(xiàn)狀，探索如何引入市場機(jī)制，拓寬投融資渠道，如何調(diào)整投資與收益的關(guān)系，如何調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村參與土地整理、空心村整治的積極性等課題。運(yùn)用好土地置換政策，保證我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展對建設(shè)用地的需求。通過土地整理、空心村整治，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地管理。

（三）探索建立集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理新機(jī)制、新辦法：試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為常墳鎮(zhèn)，由縣建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)。

按照“雙輪驅(qū)動、規(guī)劃先行，突出重點(diǎn)、早見成效”的原則，圍繞資金籌集、土地利用、規(guī)劃管理、拆遷補(bǔ)償?shù)汝P(guān)鍵問題，探索村鎮(zhèn)建設(shè)管理的新模式。加快村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)的承載力和輻射帶動力。積極推動小城鎮(zhèn)建設(shè)管理方式的改革和創(chuàng)新，不斷推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理再上新臺階。

（四）市場經(jīng)營秩序管理：試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為馬城鎮(zhèn)，由縣工商局牽頭負(fù)責(zé)。

以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文明程度，凈化、美化鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境，強(qiáng)化市場經(jīng)營管理為目的，綜合考慮市場準(zhǔn)入、經(jīng)營監(jiān)管等因素，進(jìn)一步提升經(jīng)營業(yè)主依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營意識，促進(jìn)市場經(jīng)營秩序和諧有序發(fā)展。

（五）交通秩序整治：試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為馬城鎮(zhèn)，由縣公安局牽頭負(fù)責(zé)。

針對當(dāng)前小城鎮(zhèn)經(jīng)營快速發(fā)展，人車流量快速增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通設(shè)施較差，交通警察力量不足等現(xiàn)狀，探索如何做好人車合理疏導(dǎo)分流，完善交通設(shè)施，提升居民安全出行意識，用足用活管理方法，保障集鎮(zhèn)交通安全暢通。

（六）村莊綜合環(huán)境整治、垃圾處理：試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為河溜鎮(zhèn)，由縣環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)。

以提高村民居住環(huán)境質(zhì)量為根本目的，通過環(huán)境整治、垃圾處理項目的實(shí)施，改變目前村莊的“臟、亂、差”環(huán)境面貌，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障飲水安全，為創(chuàng)建生態(tài)示范村和社會主義新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。

（七）村莊“三清四改”：試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為河溜鎮(zhèn)，由縣文明辦牽頭負(fù)責(zé)。

在河溜鎮(zhèn)褚廟村重點(diǎn)抓好“三清、三改、四滅”為主要內(nèi)容的環(huán)境整治活動，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地環(huán)境“臟、亂、差”問題，提升村莊建設(shè)管理水平。整治工作分動員準(zhǔn)備、組織實(shí)施和鞏固提高三個階段。整治結(jié)束后，由縣文明委組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況進(jìn)行檢查驗收。在此基礎(chǔ)上探索建立有效的管理機(jī)制、保潔機(jī)制、督查機(jī)制、投入機(jī)制和激勵機(jī)制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治工作走上經(jīng)?；?、法制化、規(guī)范化的軌道。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作擺上重要議事日程，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和牽頭單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。建立目標(biāo)責(zé)任制，加大督促檢查和考核獎懲力度，全面提升村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作水平。

（二）加大政策扶持力度。從今年起，縣政府每年安排一定資金，用于規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)助。要將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，加強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金扶持力度，保障村鎮(zhèn)規(guī)劃的順利實(shí)施。

（三）制定具體工作方案。各牽頭部門要認(rèn)真履行職責(zé)，圍繞各自承擔(dān)的試點(diǎn)工作任務(wù)，緊密結(jié)合實(shí)際，制定有針對性、操作性較強(qiáng)的實(shí)施方案，明確指導(dǎo)思想、工作任務(wù)、方法步驟和主要措施。

（四）抓好宣傳發(fā)動。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用廣播、電視、村務(wù)公開欄、發(fā)放宣傳單等有效形式，廣泛宣傳《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院六部委《關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》等法律法規(guī)和政策，宣傳開展村鎮(zhèn)建設(shè)管理試點(diǎn)工作的目的意義、主要任務(wù)和方法步驟，積極動員廣大農(nóng)村群眾支持配合試點(diǎn)工作，為試點(diǎn)工作的開展?fàn)I造良好的工作氛圍。