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各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，嘉明經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鳳凰工業(yè)園管委會(huì)，區(qū)政府各部門(mén)：

為全面深化我區(qū)社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)和火災(zāi)隱患排查整治，加大社會(huì)化消防宣傳教育工作，進(jìn)一步夯實(shí)城鄉(xiāng)消防工作基礎(chǔ)，提高全區(qū)社會(huì)化火災(zāi)防控水平，結(jié)合全區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就做好年消防工作提出如下意見(jiàn)：

一、全面實(shí)行消防安全責(zé)任制，大力推進(jìn)社會(huì)化消防工作

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任制落實(shí)。各級(jí)各部門(mén)要按照市政府下發(fā)的《市“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共服務(wù)體系，納入政府年度工作目標(biāo)責(zé)任考核、社會(huì)治安綜合質(zhì)量及創(chuàng)建文明城市等內(nèi)容。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織工作機(jī)制，逐級(jí)簽訂《年度消防工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，落實(shí)部署、檢查、考核、獎(jiǎng)懲制度，對(duì)各有關(guān)單位履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查；有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)要定期對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)消防工作進(jìn)行檢查考評(píng)。嚴(yán)格落實(shí)重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦和公告制度，各級(jí)對(duì)依法報(bào)請(qǐng)掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)整改的重大火災(zāi)隱患,要在接報(bào)后7日內(nèi)作出決定,并組織相關(guān)部門(mén)督促整改。

（二）強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。各級(jí)各部門(mén)各單位要加強(qiáng)消防安全工作，建立健全工作會(huì)商、執(zhí)法信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，各部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真落實(shí)消防監(jiān)管責(zé)任；加強(qiáng)消防安全源頭控制，相關(guān)行政審批部門(mén)對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)要嚴(yán)格依法審批，凡不符合法定審批條件的，有關(guān)部門(mén)不得核發(fā)相關(guān)行政許可證照。適時(shí)組織聯(lián)合檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法查處或移送相關(guān)部門(mén)處理，并視情依法暫扣或吊銷(xiāo)相關(guān)許可證照，形成消防工作合力。充分發(fā)揮各級(jí)消防安全委員會(huì)作用，定期召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題研究解決消防工作重大問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化單位主體責(zé)任落實(shí)。繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)單位落實(shí)消防安全主題責(zé)任，深化社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，結(jié)合單位實(shí)際定期開(kāi)展疏散演練，切實(shí)提高員工的“檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓(xùn)”的“四個(gè)能力”。年所有消防安全重點(diǎn)單位、“九小場(chǎng)所”中人員密集場(chǎng)所“四個(gè)能力”建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。完善消防安全重點(diǎn)單位管理系統(tǒng)，督促“四個(gè)能力”達(dá)標(biāo)的單位全面建立“三項(xiàng)申報(bào)備案”制度(即消防安全自評(píng)申報(bào)備案、消防安全責(zé)任人管理人變更申報(bào)備案、建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)申報(bào)備案)，鞏固單位“四個(gè)能力”建設(shè)成果，推動(dòng)社會(huì)單位自覺(jué)落實(shí)消防安全主體責(zé)任。進(jìn)一步推行社會(huì)單位消防安全分級(jí)分類(lèi)管理，建立消防安全自我評(píng)價(jià)制度，消防安全重點(diǎn)單位每季度、其他單位每半年至少進(jìn)行1次消防安全檢查評(píng)估。

（四）推行消防安全網(wǎng)格化管理機(jī)制。建立健全消防安全“網(wǎng)格化”管理機(jī)制，實(shí)行“網(wǎng)格定位、領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)、全員定責(zé)”，區(qū)政府為“大網(wǎng)格”，各鎮(zhèn)、辦事處為“中網(wǎng)格”，各行政村和社區(qū)為“小網(wǎng)格”，明確各“網(wǎng)格”的監(jiān)管責(zé)任人、監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)，各級(jí)各部門(mén)一級(jí)抓一級(jí)，分包各網(wǎng)格，對(duì)網(wǎng)格中的社會(huì)單位和下級(jí)網(wǎng)格消防安全狀況進(jìn)行全面監(jiān)管，督導(dǎo)工作落實(shí)。上半年區(qū)政府根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，及時(shí)制定建立“網(wǎng)格”的監(jiān)管責(zé)任人、監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)。年內(nèi)全區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)要因地制宜建立消防組織，其他鎮(zhèn)確定消防管理部門(mén)和專(zhuān)管人員，并明確、落實(shí)部門(mén)和人員的職責(zé)。

二、深入開(kāi)展消防安全基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年活動(dòng)，進(jìn)一步提升社會(huì)火災(zāi)防控水平

（一）完善城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施。各鎮(zhèn)、辦事處和工業(yè)園區(qū)要加強(qiáng)對(duì)公共消防設(shè)施、消防裝備評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，及時(shí)修訂完成消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并加大落實(shí)力度，要科學(xué)編制和嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，年內(nèi)要按照與區(qū)政府簽訂的《年消防工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，完成消防站、市政消火栓、消防車(chē)輛、消防裝備等各項(xiàng)公共消防設(shè)施建設(shè)任務(wù)。新建、改建城市道路必須同步建設(shè)市政消火栓，沒(méi)有消火栓的道路要增建補(bǔ)建，損壞的要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)行維修，并督促市政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)城市供水基礎(chǔ)設(shè)施、公共消防水源的管理和維護(hù)；舊城拆遷改造或城市新區(qū)開(kāi)發(fā)，要同步建設(shè)市政消火栓、消防站；各地要充分利用城區(qū)的天然水源，重點(diǎn)加強(qiáng)取水碼頭等取水設(shè)施的建設(shè)工作。各鎮(zhèn)消防規(guī)劃要納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，鎮(zhèn)駐地市政消火栓建設(shè)應(yīng)達(dá)到規(guī)劃要求。落實(shí)城鄉(xiāng)公共消火栓的維護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)責(zé)任，及時(shí)增建、補(bǔ)建、維護(hù)修繕，保證能正常使用。

（二）強(qiáng)化綜合性應(yīng)急救援力量建設(shè)。各鎮(zhèn)、辦事處和工業(yè)園區(qū)要進(jìn)一步健全應(yīng)急救援隊(duì)伍工作機(jī)制、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制，大力發(fā)展企事業(yè)單位、鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)伍，強(qiáng)化聯(lián)訓(xùn)聯(lián)勤機(jī)制建設(shè)。年內(nèi)，重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，建成專(zhuān)（兼）職消防隊(duì)，并達(dá)到“一鎮(zhèn)一隊(duì)一車(chē)”的標(biāo)準(zhǔn)。逐步依托鎮(zhèn)專(zhuān)（兼）職消防隊(duì)發(fā)展消防應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，逐步建立社會(huì)化消防應(yīng)急救援機(jī)制。

（三）夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)消防工作基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)消防工作的通知》和省地方標(biāo)準(zhǔn)《城市社區(qū)及農(nóng)村消防安全管理規(guī)范》，進(jìn)一步依托綜治、安監(jiān)等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)消防組織和制度建設(shè)，健全完善消防工作聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)配合機(jī)制，積極開(kāi)展群防群治，確保社區(qū)、農(nóng)村消防工作有人抓，有人管。年內(nèi)，90%以上村莊達(dá)到“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)、90%以上的城市社區(qū)達(dá)到“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，形成“機(jī)構(gòu)健全、責(zé)任明確、力量整合、條塊結(jié)合、管理到位”的基層消防工作格局。

（四）加強(qiáng)裝備和人員的后勤保障能力。各鎮(zhèn)、辦事處和工業(yè)園區(qū)要將消防裝備建設(shè)保障經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府預(yù)算，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相匹配的消防經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制。地方財(cái)政等部門(mén)應(yīng)積極支持，逐步增加裝備維持性經(jīng)費(fèi)和裝備更新經(jīng)費(fèi)，確保消防裝備能夠及時(shí)進(jìn)行維護(hù)、補(bǔ)充。在消防執(zhí)勤力量與安全保衛(wèi)勤務(wù)不相適應(yīng)、現(xiàn)役編制無(wú)法增加的情況下，適當(dāng)增加合同制消防員數(shù)量，并加大經(jīng)費(fèi)保障力度，最大程度發(fā)揮消防部隊(duì)保衛(wèi)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能作用。按照消防大隊(duì)現(xiàn)役執(zhí)法人員和消防文員總數(shù)不少于10人的標(biāo)準(zhǔn)，配齊消防文員的數(shù)量，從保障消防文員的合法權(quán)益出發(fā)，將消防文員的工資福利納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算并予以保障，確保消防文員的年平均工資水平不低于當(dāng)?shù)卦诼毬毠つ昶骄べY水平，并全面落實(shí)消防文員的社會(huì)保險(xiǎn)等待遇。

（五）積極創(chuàng)新消防監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。區(qū)公安分局要督促公安機(jī)關(guān)建立火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴和“365消防服務(wù)中心”，即集火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴、行政許可辦理、警務(wù)公開(kāi)等多種功能于一體的綜合性消防服務(wù)中心，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾參與火災(zāi)隱患排查整治，逐步破解消防監(jiān)督執(zhí)法力量不足的瓶頸性問(wèn)題，此項(xiàng)工作要于上半年完成建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，推行社會(huì)單位消防安全自我評(píng)估制度，發(fā)展消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)。修訂完善單位消防安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)社會(huì)單位消防安全分級(jí)分類(lèi)和高層地下建筑消防安全“戶(hù)籍化”管理。鼓勵(lì)引導(dǎo)高層住宅、人員密集場(chǎng)所、辦公樓、綜合樓等建筑物配置必要的救生緩降器、逃生滑道、逃生梯、自救呼吸器等逃生輔助裝置；新建高層建筑應(yīng)當(dāng)分戶(hù)設(shè)置獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器；老年公寓、寄宿制學(xué)校、幼兒園等特殊場(chǎng)所的每個(gè)房間應(yīng)設(shè)置獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器。

（六）全力做好黨的十八大消防安全保衛(wèi)工作。全面打贏“清剿火患”戰(zhàn)役，做好“兩節(jié)”、“兩會(huì)”等重大節(jié)日、重大活動(dòng)消防安保工作。部署開(kāi)展以高層和地下建筑、人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位等消防安全高危場(chǎng)所及城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市老街區(qū)、集生產(chǎn)儲(chǔ)存居住為一體的“三合一”場(chǎng)所、“城中村”等薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，集中整治重大火災(zāi)隱患；繼續(xù)加強(qiáng)建筑外保溫材料消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治，集中整治重大火災(zāi)隱患，堅(jiān)決遏制重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故，為黨的“十八大”創(chuàng)造良好消防安全環(huán)境。

三、廣泛開(kāi)展全民消防宣傳教育，切實(shí)提升公眾消防安全防范意識(shí)

（一）推進(jìn)社會(huì)消防宣傳教育。深入貫徹《全民消防安全宣傳教育綱要》，圍繞“全民消防，生命至上”主題，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)部署開(kāi)展家庭、社區(qū)、學(xué)校、人員密集場(chǎng)所、單位消防宣傳教育五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)老人、婦女和兒童的消防安全教育，啟動(dòng)“十萬(wàn)行動(dòng)計(jì)劃”。督促教育部門(mén)組織開(kāi)展全區(qū)消防安全教育示范學(xué)校、中小學(xué)校消防安全教育課外實(shí)踐基地評(píng)選，督促中小學(xué)校每學(xué)期進(jìn)行一次逃生自救演練，實(shí)施“家庭消防安全計(jì)劃”，開(kāi)展“教育一個(gè)學(xué)生，帶動(dòng)一個(gè)家庭”系列活動(dòng)。

（二）開(kāi)展社會(huì)消防安全培訓(xùn)。貫徹落實(shí)《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)大綱（試行）》，各鎮(zhèn)、辦事處和工業(yè)園區(qū)要督促有關(guān)部門(mén)將消防安全知識(shí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、普法教育、義務(wù)教育內(nèi)容。組織開(kāi)展鎮(zhèn)長(zhǎng)、村干部消防安全培訓(xùn)，完成兩年輪訓(xùn)一遍的目標(biāo)。督促社會(huì)單位消防安全責(zé)任人、管理人及消防控制室操作人員、電氣焊工等特種作業(yè)人員參加消防安全培訓(xùn)。

（三）強(qiáng)化社會(huì)化消防宣傳。完善消防志愿者組織管理體系，引導(dǎo)消防志愿者參與消防宣傳培訓(xùn)、查改身邊火災(zāi)隱患等活動(dòng)。充分利用電視、報(bào)紙固定欄目、大型戶(hù)外視頻、樓宇電視、出租車(chē)顯示屏、公交車(chē)電子屏幕等加強(qiáng)消防公益宣傳。繼續(xù)開(kāi)展“優(yōu)秀社區(qū)消防工作者”、“優(yōu)秀消防志愿者”、“優(yōu)秀消防科普工作者”等評(píng)選工作。

四、扎實(shí)開(kāi)展“四大建設(shè)”，著力增強(qiáng)消防工作可持續(xù)發(fā)展實(shí)力

（一）加快推進(jìn)信息化應(yīng)用建設(shè)。以一體化滅火救援指揮系統(tǒng)的推廣部署為核心，全面推進(jìn)各級(jí)指揮中心及通信室的升級(jí)改造，大（中）隊(duì)全部完成滅火救援指揮系統(tǒng)建設(shè)。各鎮(zhèn)、辦事處和工業(yè)園區(qū)配齊各類(lèi)應(yīng)急通信裝備，完善350M無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電臺(tái)配備，并配備“動(dòng)中通”、“靜中通”或便攜式衛(wèi)星移動(dòng)站。加強(qiáng)消防監(jiān)督管理系統(tǒng)和社會(huì)公眾服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用管理，提高基層應(yīng)用管理水平。加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍建設(shè)，完善信息化應(yīng)用維護(hù)及網(wǎng)絡(luò)安全保障。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。制定消防執(zhí)法工作量化指標(biāo)體系，充分利用執(zhí)法辦案場(chǎng)所規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。大力推進(jìn)火災(zāi)調(diào)查工作，配齊配強(qiáng)火災(zāi)調(diào)查人員、技術(shù)裝備和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)車(chē)輛，推行基層指揮員兼任火災(zāi)調(diào)查員實(shí)施火災(zāi)調(diào)查簡(jiǎn)易程序機(jī)制。進(jìn)一步指導(dǎo)公安派出所規(guī)范開(kāi)展消防監(jiān)督管理工作，全面提高“九小場(chǎng)所”、農(nóng)村、社區(qū)等單位的防范意識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理，適時(shí)會(huì)同質(zhì)監(jiān)、工商等部門(mén)開(kāi)展消防產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)合整治行動(dòng)。規(guī)范建設(shè)工程消防審核驗(yàn)收工作，推動(dòng)落實(shí)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制，探索建立消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查與行政審批分離制度。

（三）積極構(gòu)建和諧警民關(guān)系。公安機(jī)關(guān)要建立完善的文明執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)外部評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)評(píng)警，繼續(xù)開(kāi)展消防執(zhí)法群眾滿意度調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果作為工作考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、選人用人的重要依據(jù)。廣泛開(kāi)展“三訪三評(píng)”活動(dòng)，加強(qiáng)擁政愛(ài)民和警民共建工作，鞏固“大走訪”活動(dòng)成效。大力推進(jìn)“陽(yáng)光執(zhí)法”，完善信訪工作機(jī)制，積極化解社會(huì)矛盾。不斷推出便民利民措施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，努力構(gòu)建融合式新型警民關(guān)系。

（四）深化部隊(duì)基層基礎(chǔ)建設(shè)。按照新修訂的公安消防部隊(duì)基層大、中隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展新一輪基層基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法>的通知》精神，修訂完善《關(guān)于建立縣級(jí)公安消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)基本支出保障機(jī)制的意見(jiàn)》。深化戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)，各鎮(zhèn)、辦事處和工業(yè)園區(qū)要督促公安機(jī)關(guān)全部建成并完善戰(zhàn)勤保障大隊(duì)，按標(biāo)準(zhǔn)配齊必配戰(zhàn)勤保障車(chē)輛。繼續(xù)開(kāi)展為基層辦實(shí)事活動(dòng)，堅(jiān)持人、財(cái)、物向基層傾斜，充分尊重基層創(chuàng)造精神，精簡(jiǎn)會(huì)議文電，規(guī)范檢查評(píng)比，提高服務(wù)基層水平。