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為深入貫徹國(guó)務(wù)院《殯葬管理條例》、《省殯葬管理辦法》，鞏固我市殯葬改革工作成果，加強(qiáng)殯葬管理,破除封建陋習(xí)，倡導(dǎo)文明新風(fēng),保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步提高亡故人員火化率，確保完成許昌市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)我市精神文明建設(shè)再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)我市殯葬改革的現(xiàn)狀，特制定本意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以黨的“十七大”精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、推進(jìn)文明、促進(jìn)和諧的工作主題，不斷深化殯葬改革，強(qiáng)力推進(jìn)亡故人員全員火化，進(jìn)一步規(guī)范喪葬活動(dòng)和骨灰存放管理，倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事的社會(huì)風(fēng)尚，切實(shí)減輕人民群眾負(fù)擔(dān)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

提高亡故人員火化率，全市亡故人員火化率達(dá)到85％；加強(qiáng)骨灰管理，合理規(guī)劃農(nóng)村公益性公墓和骨灰堂建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成一處鄉(xiāng)級(jí)公益性公墓建設(shè)，有條件的村或相鄰幾個(gè)村聯(lián)合完成一處公益性公墓或骨灰堂建設(shè)；深化喪俗改革，堅(jiān)決制止城區(qū)喪事擾民行為，規(guī)范城區(qū)喪事活動(dòng)管理；加大對(duì)違法土葬的清查處理力度，確保發(fā)現(xiàn)一起、處理一起。

三、主要措施

（一）廣泛開(kāi)展宣傳教育

繼續(xù)利用清明節(jié)和農(nóng)歷“十一”開(kāi)展殯葬改革宣傳月活動(dòng),通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊雜志以及利用宣傳車和懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)等多種形式，向群眾宣傳殯葬改革的法律法規(guī)，深化人們對(duì)殯葬改革工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)提高群眾參與殯葬改革的自覺(jué)性，引導(dǎo)群眾建立科學(xué)、文明、節(jié)儉、健康的喪葬方式，促進(jìn)殯葬改革工作深入開(kāi)展。

（二）千方百計(jì)提高火化率

各級(jí)各部門(mén)要把推行火葬、提高火化率作為殯葬改革的首要任務(wù)來(lái)抓，確保今年火化率達(dá)到85％以上。各級(jí)干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，積極配合有關(guān)部門(mén)做好亡故親屬的遺體火化。市直各部門(mén)、各企事業(yè)單位以及四辦火化率要達(dá)到100％；平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)火化率要達(dá)到90％；崗區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)火化率要達(dá)到85％；山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)火化率要達(dá)到80％（任務(wù)分解表附后）。

（三）加大違法土葬查處力度

加大對(duì)私拉亂運(yùn)、以罰代化、違法土葬等殯葬違法案件的清查處理力度，定期對(duì)違法土葬進(jìn)行清查和集中處理，依法對(duì)違法土葬進(jìn)行起尸火化，防止“一埋了之”現(xiàn)象發(fā)生。堅(jiān)決制止以罰款代替火化的行為，對(duì)私自收取罰款的情況要一查到底，并追究有關(guān)人員的法律和黨政紀(jì)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）起尸火化數(shù)要納入年終考評(píng)，完不成起尸任務(wù)和對(duì)舉報(bào)案件不作處理、影響全市殯改工作進(jìn)度的，取消年終評(píng)先資格。

（四）加快公益性公墓建設(shè)

亡故人員火化后骨灰再次入棺土葬，是目前我市推進(jìn)殯葬改革工作的突出問(wèn)題。2009年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把殯葬改革的重點(diǎn)放在公益性公墓建設(shè)和火化率的提升上，加大工作力度，加快建設(shè)步伐，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建設(shè)一座面積不得小于10畝、能同時(shí)容納2000個(gè)骨灰埋葬穴位的公益性公墓或骨灰堂，并要按照節(jié)約土地、保護(hù)山林、美化環(huán)境的原則，修建在荒山、荒坡或不宜耕種的貧瘠地上，不得占用基本農(nóng)田。有條件的村或相鄰的幾個(gè)村可聯(lián)合興建公益性公墓或骨灰堂。年底，公益性公墓建設(shè)要作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯改工作的重要指標(biāo)來(lái)進(jìn)行考核，對(duì)于完不成建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消評(píng)獎(jiǎng)資格。

（五）加強(qiáng)殯葬用品管理和喪葬習(xí)俗改革

目前，殯葬服務(wù)市場(chǎng)管理薄弱，生產(chǎn)銷售封建迷信用品和土葬用品的違法行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照《河南省殯葬管理辦法》、《禹州市關(guān)于加強(qiáng)喪事活動(dòng)管理凈化城市環(huán)境的通告》的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)喪葬用品市場(chǎng)和喪葬活動(dòng)的管理，建立殯葬用品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)由民政部門(mén)登記批準(zhǔn)的制度，對(duì)生產(chǎn)、銷售封建迷信用品、土葬用品和非法參與運(yùn)尸（）經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決查處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要進(jìn)一步加大宣傳引導(dǎo)力度，大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、厚養(yǎng)薄葬，狠剎喪事鋪張浪費(fèi)和相互攀比的不良風(fēng)氣，不斷深化喪俗改革。市殯儀服務(wù)中心為市區(qū)存放遺體、舉行悼念活動(dòng)的特定場(chǎng)所，禁止在市區(qū)其他公共場(chǎng)所停放遺體，舉行追悼會(huì)等喪葬活動(dòng)。堅(jiān)決禁止在喪事活動(dòng)中使用封建迷信用品、從事封建迷信活動(dòng)及大操大辦現(xiàn)象。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨團(tuán)員要帶頭執(zhí)行殯葬法規(guī)、政策，在喪葬改革中發(fā)揮模范帶頭作用。

（六）加強(qiáng)喪葬服務(wù)管理

民政部門(mén)要加強(qiáng)殯儀館和殯儀服務(wù)中心管理，進(jìn)一步完善軟硬件建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，嚴(yán)格殯儀服務(wù)收費(fèi)，充分考慮群眾的承受能力，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、高收費(fèi)以及向喪戶索要錢(qián)、財(cái)、物等行業(yè)不正之風(fēng)。要轉(zhuǎn)變殯葬服務(wù)觀念、改善服務(wù)環(huán)境，開(kāi)展人性化服務(wù)，樹(shù)立以人為本的經(jīng)營(yíng)服務(wù)理念，努力為公眾提供全身心、全天候、全方位、全過(guò)程的“四全”服務(wù)。要加強(qiáng)殯葬職工隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高服務(wù)能力和服務(wù)水平，打造一支富有愛(ài)心和同情心、具有高尚職業(yè)道德和良好服務(wù)技能的職工隊(duì)伍。同時(shí)，在對(duì)城鄉(xiāng)低保戶及特困群眾減免喪葬費(fèi)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對(duì)其他民政對(duì)象及各類特困對(duì)象實(shí)行火化費(fèi)用減免制度，切實(shí)做到減輕廣大群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（七）加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位殯改工作管理

進(jìn)一步加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的殯葬改革工作。實(shí)行以屬地管理為主，單位自身管理為輔的殯改管理辦法，強(qiáng)化對(duì)各單位亡故人員的喪葬監(jiān)控管理。落實(shí)殯改工作責(zé)任制，明確各單位行政一把手為本單位殯葬工作第一責(zé)任人，并安排專人負(fù)責(zé)，落實(shí)干部、職工喪事報(bào)告制、殯改情況月報(bào)制。市殯管部門(mén)要加強(qiáng)亡故干部、職工火化證明的審核，嚴(yán)防火化造假，對(duì)未經(jīng)殯管部門(mén)審核的，財(cái)政、勞動(dòng)部門(mén)拒辦其喪葬費(fèi)、撫恤金、遺屬補(bǔ)助等。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)各部門(mén)要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，狠抓各項(xiàng)殯改工作措施及責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、市直各單位要實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，切實(shí)把殯葬改革納入社會(huì)文明建設(shè)的總體規(guī)劃，列入重要議事日程，確保我市的殯葬改革工作順利推進(jìn)。民政部門(mén)要認(rèn)真履行好主管殯葬改革的工作職責(zé)，及時(shí)向市委、市政府報(bào)告工作情況、提出工作建議；同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)殯葬改革工作日?qǐng)?bào)、月報(bào)和通報(bào)制度，對(duì)階段性先進(jìn)單位及時(shí)表?yè)P(yáng)，對(duì)先進(jìn)做法及時(shí)推廣，對(duì)落后單位及時(shí)通報(bào)，及時(shí)督促，積極幫助其解決問(wèn)題，并切實(shí)抓好非法案件的查處、通報(bào)工作。*、工商、財(cái)政、衛(wèi)生、交通等有關(guān)部門(mén)要依照各自職責(zé)，積極配合，共同做好殯葬改革工作。殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要定期不定期召開(kāi)會(huì)議研究工作中的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)處理矛盾，制定工作措施，改進(jìn)工作辦法，督促工作落實(shí)。同時(shí)，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)殯葬改革工作的督查，還要根據(jù)工作情況組織不同層次的督導(dǎo)組，每月至少對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、各單位殯改工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查一次。對(duì)工作落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和市直單位實(shí)行重點(diǎn)督導(dǎo)；對(duì)火化率低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行不定時(shí)檢查。市紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)殯葬違法案件的查處力度，重點(diǎn)查處利用殯葬改革以權(quán)謀私和以罰代化現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）的殯改情況，特別是對(duì)違法土葬案件的處理情況，要繼續(xù)實(shí)行月通報(bào)制度，并在市電臺(tái)、電視臺(tái)、禹州通訊等新聞媒體定期播發(fā)。

四、考核獎(jiǎng)懲

2009年，市政府繼續(xù)把殯葬改革工作列入政府年度工作目標(biāo)，納入全市目標(biāo)管理體系。由市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室制定出詳細(xì)的考核方案，組織年終考核，主要考核內(nèi)容應(yīng)包括：火化率、公益性公墓建設(shè)情況、殯改宣傳和殯葬執(zhí)法工作等。在考核中，要堅(jiān)持日常考核與年終考核相結(jié)合、實(shí)地考核與明查暗訪相結(jié)合的原則。根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)完成任務(wù)的先進(jìn)單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成任務(wù)的單位，要在全市范圍內(nèi)予以通報(bào)批評(píng)，取消其文明單位的評(píng)選資格。