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各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》，全面提升我市食品安全工作水平，切實(shí)保障廣大人民群眾切身利益，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全屬地管理責(zé)任

（一）嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任。各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全負(fù)總責(zé)，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。要加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域食品安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作領(lǐng)導(dǎo)體系，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）食品安全管理責(zé)任，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全工作機(jī)構(gòu)；要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立包保責(zé)任制，條塊結(jié)合、以塊為主，做到監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管單位、監(jiān)管人員、監(jiān)管責(zé)任“四落實(shí)”，努力構(gòu)建“全面覆蓋、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理、責(zé)任到人”的包保責(zé)任體系。

（二）建立食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管模式。各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要全面組織實(shí)施食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管模式，依據(jù)現(xiàn)有行政區(qū)劃，建立以行政村（社區(qū)）為一級(jí)網(wǎng)格、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）為二級(jí)網(wǎng)格、以縣（市）區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)行政區(qū)域管轄范圍為三級(jí)網(wǎng)格的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，明確監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)，構(gòu)建“縱橫交錯(cuò)、全面覆蓋、分級(jí)管理、層層履責(zé)、網(wǎng)絡(luò)到底、責(zé)任到人”的食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系。

（三）強(qiáng)化食品安全目標(biāo)責(zé)任管理。各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要將食品安全監(jiān)管納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，健全食品安全目標(biāo)管理考核制度，完善考核措施。目標(biāo)管理考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等掛鉤。發(fā)生重大食品安全責(zé)任事故的，實(shí)行“一票否決”。

（四）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)要建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，設(shè)置或明確辦事機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職工作人員，配置相應(yīng)的場(chǎng)所及辦公設(shè)備；要加大食品安全監(jiān)管財(cái)政投入力度，保障基層食品安全工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍所需工作經(jīng)費(fèi)，逐步改變收費(fèi)、罰沒(méi)收入按比例提成返還的做法。

（五）推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要進(jìn)一步加大扶持力度，支持優(yōu)勢(shì)食品生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，提高食品產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)?；?，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。要加大食品加工小作坊、小飲食店、食品攤販等升級(jí)改造力度，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，引導(dǎo)食品加工小作坊進(jìn)園區(qū)、進(jìn)基地，推動(dòng)小飲食店、食品攤販集中連片經(jīng)營(yíng)，不斷提高監(jiān)管和保障水平。

（六）加強(qiáng)食品安全綜合監(jiān)管。強(qiáng)化部門(mén)、區(qū)域間協(xié)調(diào)配合，健全食品安全信息管理、資源共享等工作機(jī)制，確保各項(xiàng)監(jiān)管制度和措施相互銜接，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域、環(huán)節(jié)和產(chǎn)品，集中力量開(kāi)展綜合整治和聯(lián)合執(zhí)法工作。要強(qiáng)化食品安全事件輿情監(jiān)測(cè)和處置，及時(shí)掌握輿論關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和線(xiàn)索，認(rèn)真進(jìn)行查處，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；加強(qiáng)食品安全事故應(yīng)急處置，建立統(tǒng)一指揮機(jī)制，完善防范預(yù)警、信息報(bào)告、危害控制和調(diào)查處理等措施，確保事故早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，最大程度控制危害、消除影響。

二、加強(qiáng)食品安全環(huán)節(jié)監(jiān)管

（一）加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭制定全市食用農(nóng)產(chǎn)品（含畜禽及水產(chǎn)品）質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，擬定實(shí)行準(zhǔn)入制度的食用農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)（名錄）、市場(chǎng)類(lèi)型（名錄）和實(shí)施時(shí)間，具體負(fù)責(zé)種植環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品和豆芽菜生產(chǎn)加工的質(zhì)量安全監(jiān)管。畜牧水產(chǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)畜禽及水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和生豬屠宰場(chǎng)動(dòng)物疫病檢疫、“瘦肉精”檢測(cè)和外來(lái)生豬、牛肉、羊肉等畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫工作。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）、商務(wù)等部門(mén)，分別依據(jù)各自職能，加強(qiáng)加工、銷(xiāo)售、采購(gòu)和使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管。

（二）加強(qiáng)保健食品監(jiān)管。衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）部門(mén)負(fù)責(zé)單一保健食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。同一企業(yè)既生產(chǎn)普通食品又生產(chǎn)保健食品的，質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)普通食品生產(chǎn)監(jiān)管，衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）部門(mén)負(fù)責(zé)保健食品生產(chǎn)監(jiān)管。在國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一的保健食品監(jiān)管行政法規(guī)前，保健食品經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管以衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）部門(mén)為主，工商部門(mén)配合。工商部門(mén)負(fù)責(zé)違法保健食品廣告查處工作。

（三）加強(qiáng)食品加工小作坊監(jiān)管。無(wú)異處銷(xiāo)售行為的食品加工小作坊由質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管；有異處銷(xiāo)售行為的食品加工小作坊，食品加工點(diǎn)由質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管，食品銷(xiāo)售場(chǎng)所由工商部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。食品加工小作坊生產(chǎn)加工的食品實(shí)行品種目錄管理；季節(jié)性、臨時(shí)性生產(chǎn)加工食品的小作坊，實(shí)施開(kāi)業(yè)歇業(yè)申報(bào)制度。食品加工小作坊辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，須經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門(mén)核發(fā)《小作坊基本衛(wèi)生條件核查合格告知單》后，工商部門(mén)再按程序核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（四）加強(qiáng)有固定店面現(xiàn)場(chǎng)制售食品單位、甜品站、中央廚房和食品加工配送中心監(jiān)管。工商部門(mén)負(fù)責(zé)有固定店面的現(xiàn)場(chǎng)制售食品單位監(jiān)管；衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）部門(mén)負(fù)責(zé)甜品站和中央廚房監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)食品加工配送中心監(jiān)管。

（五）加強(qiáng)食品專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)存與運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)管。農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)部門(mén)分別負(fù)責(zé)監(jiān)管種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存和運(yùn)輸；質(zhì)監(jiān)、工商和衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）部門(mén)分別監(jiān)管食品生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務(wù)企業(yè)的食品儲(chǔ)存和運(yùn)輸。

（六）加強(qiáng)餐廚廢棄物管理。城管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)全市餐廚廢棄物管理工作，具體負(fù)責(zé)對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置單位的備案、監(jiān)督檢查和違法違規(guī)行為查處等工作。環(huán)保、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）、商務(wù)等部門(mén)要依據(jù)任務(wù)分工，嚴(yán)格履行職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)防“地溝油”流入食品環(huán)節(jié)。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、住房、衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）、農(nóng)業(yè)、公安等部門(mén)按照各自職責(zé)，密切配合，共同做好餐廚廢棄物管理工作。各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的餐廚廢棄物管理和“地溝油”非法加工黑窩點(diǎn)查處取締等工作。

（七）加強(qiáng)食品攤販監(jiān)管。城管部門(mén)牽頭，工商、衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）等部門(mén)積極配合，加強(qiáng)對(duì)食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管。各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要按照方便群眾生活的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，確定相應(yīng)的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，供食品攤販從事經(jīng)營(yíng)。

三、落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任

（一）落實(shí)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人，要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；要加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)自身管理工作，建立負(fù)責(zé)人管理責(zé)任制和從業(yè)人員崗位責(zé)任制。

（二）落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全管理制度。各級(jí)、各監(jiān)管部門(mén)要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人設(shè)置食品安全管理崗位，配備食品安全管理人員，保證食品安全管理職責(zé)相對(duì)獨(dú)立，有條件的企業(yè)設(shè)立獨(dú)立的食品安全質(zhì)量控制部門(mén)，切實(shí)提高食品安全內(nèi)控能力。引導(dǎo)企業(yè)加大食品安全投入，積極采取先進(jìn)工藝、設(shè)備、技術(shù)和質(zhì)量安全管理體系，不斷改善食品安全保障條件。督促企業(yè)建立健全食品安全崗位責(zé)任、生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制、產(chǎn)品質(zhì)量追溯、不合格產(chǎn)品召回等管理制度；實(shí)行從業(yè)人員強(qiáng)制培訓(xùn)制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所有從業(yè)人員均要按照規(guī)范內(nèi)容接受食品安全培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗。

（三）落實(shí)企業(yè)自檢制度。各級(jí)、各監(jiān)管部門(mén)要督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市母體企業(yè)、中央廚房、食品配送中心、集體用餐配送企業(yè)、連鎖餐飲總部企業(yè)設(shè)立食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，配備必要的檢驗(yàn)設(shè)備，對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行檢驗(yàn)，或者委托有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）和商務(wù)等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)企業(yè)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)?zāi)芰λ郊肮ぷ髑闆r進(jìn)行監(jiān)督。

（四）落實(shí)溯源制度。各級(jí)、各監(jiān)管部門(mén)要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人嚴(yán)格按照監(jiān)管要求，建立溯源系統(tǒng)，落實(shí)食品溯源相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、食品出廠(chǎng)檢驗(yàn)、索證驗(yàn)票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬記錄等制度。

（五）落實(shí)其他相關(guān)制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)品召回以及變質(zhì)、過(guò)期和回收食品銷(xiāo)毀制度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不合格食品經(jīng)濟(jì)賠償制度、臨近保質(zhì)期食品消費(fèi)提示制度和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)相關(guān)規(guī)定，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他制度。

四、建立健全食品安全監(jiān)管機(jī)制

（一）加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估。各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要撥付專(zhuān)款，加強(qiáng)對(duì)食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的監(jiān)測(cè)，建立完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，逐步提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、事前干預(yù)的防范能力。

（二）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。嚴(yán)格食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和管理，進(jìn)一步規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的從業(yè)行為。統(tǒng)籌推進(jìn)我市檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化基層檢測(cè)資源整合，避免重復(fù)建設(shè)。加大對(duì)重點(diǎn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)能力建設(shè)的支持力度，積極發(fā)展第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)間檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)。

（三）加快食品安全信息化建設(shè)。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)食品安全監(jiān)督檢查信息。加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)互聯(lián)互通和資源共享，加強(qiáng)信息匯總、分析整理，定期向社會(huì)食品安全綜合信息，依托現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加快建設(shè)功能完善的食品安全綜合信息平臺(tái)。運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，推進(jìn)食品安全信息化追溯體系建設(shè)。

（四）完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。各級(jí)、各監(jiān)管部門(mén)要公布投訴舉報(bào)電話(huà)，暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)食品安全違法違規(guī)行為；要建立并嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要設(shè)立食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)查實(shí)的食品安全案件，積極兌現(xiàn)舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）構(gòu)建食品安全信用體系。各級(jí)、各監(jiān)管部門(mén)要積極開(kāi)展食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)，完善信用記錄，細(xì)化誠(chéng)信評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，完善激勵(lì)約束機(jī)制，健全誠(chéng)信體系規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加快建立食品安全誠(chéng)信體系。要建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全信用檔案，開(kāi)展企業(yè)食品安全信用跟蹤監(jiān)督和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，完善違法企業(yè)及其管理人員行業(yè)退出機(jī)制。要建立健全食品安全“黑名單”制度，禁止惡意生產(chǎn)銷(xiāo)售不安全食品的企業(yè)和責(zé)任人從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，提高食品行業(yè)自律水平。

（六）加強(qiáng)食品安全宣傳教育工作。各級(jí)、各監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家《食品安全宣傳教育工作綱要（2011—2015）》，深入開(kāi)展食品安全宣傳教育活動(dòng)。要廣泛普及食品安全法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，進(jìn)一步提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信守法意識(shí)和質(zhì)量安全管理水平，強(qiáng)化社會(huì)公眾的食品安全意識(shí)和預(yù)防應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí)和執(zhí)法能力。要進(jìn)一步完善食品安全信息管理和程序，依法嚴(yán)肅處理惡意制造、傳播和炒作虛假信息的行為。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，積極宣傳正面典型，努力營(yíng)造人人關(guān)心、人人維護(hù)食品安全的良好氛圍。

五、進(jìn)一步加大打擊食品安全違法犯罪力度

（一）依法從嚴(yán)從重查處食品安全違法犯罪案件。各級(jí)各監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)厲打擊各類(lèi)食品安全違法犯罪行為，集中力量查處大案要案，依法嚴(yán)懲違法犯罪團(tuán)伙和首惡分子。

（二）嚴(yán)厲打擊非法添加行為。始終保持高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化全過(guò)程管理，嚴(yán)查食品制作和加工的源頭，嚴(yán)把食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各道關(guān)口，嚴(yán)禁非法添加非食用物質(zhì)，嚴(yán)管食品添加劑的使用，有效遏制非法添加和濫用食品添加劑問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。食品安全監(jiān)管部門(mén)在查處食品安全違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，并積極配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證；公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)對(duì)移送的涉嫌犯罪案件進(jìn)行審查。