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各村委會(huì)、有關(guān)單位：

為切實(shí)做好今年的秸稈禁燒和綜合利用工作，有效防治大氣污染，確保空氣環(huán)境質(zhì)量，保障鐵路、高速公路等交通干線的暢通，為全鎮(zhèn)人民創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境，根據(jù)鎮(zhèn)辦發(fā)86號及政辦發(fā)56號的文件精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，特制訂本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

按照“標(biāo)本兼治、疏堵并舉”的原則，堅(jiān)持秸稈禁燒與綜合利用相結(jié)合，全面防控與重點(diǎn)清查相結(jié)合，明確責(zé)任，周密部署，部門聯(lián)動(dòng)，狠抓落實(shí)，全面完成秸稈禁燒和綜合利用工作任務(wù)。

二、工作目標(biāo)

1、全鎮(zhèn)范圍均為禁燒區(qū)域，全鎮(zhèn)禁燒率達(dá)到100%；

2、秸稈綜合利用率95%、秸稈還田率70%以上。

三、實(shí)施步驟

秸稈禁燒工作分夏收和秋收兩個(gè)時(shí)間段實(shí)施。

（一）動(dòng)員階段（5月和9月）。召開專門會(huì)議，動(dòng)員發(fā)動(dòng)，簽訂責(zé)任狀，把責(zé)任落實(shí)到村（組），建立工作機(jī)構(gòu)，健全工作網(wǎng)絡(luò)，加大宣傳力度，廣泛宣傳農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作的重要意義以及補(bǔ)貼政策、技術(shù)措施等，形成全社會(huì)廣泛參與、農(nóng)民群眾自覺行動(dòng)的良好氛圍。

（二）實(shí)施階段（夏、秋季收割期間）。組織精干力量，深入鄉(xiāng)村田間，督促做好禁燒工作；各有關(guān)執(zhí)法部門依據(jù)各自職責(zé)，進(jìn)一步加大執(zhí)法巡查力度，實(shí)行24小時(shí)不間斷巡邏檢查，發(fā)現(xiàn)焚燒行為，及時(shí)調(diào)查取證，及時(shí)制止和依法查處。

（三）總結(jié)考核階段（8月、12月）。對禁燒工作突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府將成立秸稈禁燒和綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組和工作辦公室及機(jī)關(guān)干部分片包村隊(duì)伍（另文下發(fā)），主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門協(xié)力抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)。將建立鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村，村干部包組的責(zé)任制和責(zé)任追究制。

（二）加大宣傳力度。要利用各種形式大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定。要利用流動(dòng)宣傳車、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、印發(fā)通告、設(shè)立禁燒標(biāo)牌等形式，大力營造全民參與的工作氛圍。

（三）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。將建立由環(huán)保、農(nóng)服、派出所、城管、宣傳等部門參加的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，齊抓共管，切實(shí)做好秸稈禁燒和綜合利用工作。

（四）加強(qiáng)秸稈綜合利用。各村以95%的綜合利用率為基準(zhǔn)目標(biāo)，全方位推進(jìn)秸稈綜合利用工作。全鎮(zhèn)秸稈機(jī)械化還田要達(dá)到70%以上。加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，并做好技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化配套服務(wù)。大力推廣秸稈青貯、氨化、機(jī)械還田、生產(chǎn)沼氣和生物質(zhì)燃料等綜合利用技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾逐步從根本上解決秸稈焚燒問題。

（五）強(qiáng)化責(zé)任追究。各村是秸稈禁燒工作的責(zé)任主體。要實(shí)行片、村、組三級包干責(zé)任制，制定考核獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化責(zé)任追究。對在秸稈禁燒工作中成績突出的單位和個(gè)人，進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對焚燒秸稈的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報(bào)一起；造成嚴(yán)重后果的，追究分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。對焚燒秸稈的當(dāng)事人，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定給予處罰；因焚燒秸稈燒死燒傷樹木的，按照《中華人民共和國森林法》和《森林防火條例》有關(guān)規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

五、扶持政策與獎(jiǎng)懲措施

（一）綜合利用扶持政策。

對實(shí)施秸稈機(jī)械還田、保護(hù)性耕作、秸稈青貯以及發(fā)展秸稈建材、秸稈肥料、秸稈飼料、秸稈氣化、生物質(zhì)染料等給予資金扶持。

1.推廣與秸稈還田相關(guān)的機(jī)械設(shè)備

購買地產(chǎn)大中型拖拉機(jī)、步進(jìn)式水稻插秧機(jī)、乘坐式水稻插秧機(jī)、與大中拖配套的秸稈還田機(jī)、旋耕機(jī)和反旋滅茬機(jī)，按鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)11號、鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)33號文件明確的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

2.鼓勵(lì)使用水稻機(jī)插秧

對水稻機(jī)械載插面積達(dá)到70%以上的村給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3.鼓勵(lì)秸稈能源化利用

對秸稈造粒點(diǎn)上制作的秸稈塊或顆粒，給予100元/噸補(bǔ)貼；對轉(zhuǎn)化秸稈塊或顆粒的生物燃料公司給予20元/噸補(bǔ)貼，操作方法適用鎮(zhèn)政發(fā)16號文件。用好用足造粒設(shè)備，充分發(fā)揮現(xiàn)有氣化爐的示范作用，逐步形成造粒、氣化、工業(yè)利用生產(chǎn)鏈。

（二）獎(jiǎng)懲措施。

將組織相關(guān)部門對農(nóng)作物秸稈禁燒工作進(jìn)行檢查、考核。在夏、秋兩季秸稈禁燒工作中認(rèn)真履行工作職責(zé)，轄區(qū)內(nèi)所在村未發(fā)生焚燒秸稈現(xiàn)象，且綜合利用率和秸稈還田率達(dá)標(biāo)的，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對工作不重視、措施不力、失職瀆職，發(fā)生焚燒秸稈行為的，監(jiān)察機(jī)關(guān)將對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

1、凡未發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒田塊以村為單位每畝補(bǔ)貼13元（夏季10元，秋季3元）。

2、村（組）發(fā)生秸稈焚燒將予以經(jīng)濟(jì)處罰，1畝以下過火面積、3個(gè)著火點(diǎn)扣總補(bǔ)貼10%，1—5畝、20個(gè)過火點(diǎn)扣20%，6畝以上取消補(bǔ)貼。

3、凡被上級媒體曝光，巡視組及遙感發(fā)現(xiàn)的村扣其補(bǔ)貼30%，并由鎮(zhèn)紀(jì)委對有關(guān)人員進(jìn)行誡免談話。

4、對田間、路邊、河渠、林帶焚燒者處200元罰款，對焚燒第一把火者依法嚴(yán)懲。

5、凡鎮(zhèn)村主道兩路有焚燒田塊，如村不及時(shí)翻耕，鎮(zhèn)將統(tǒng)一組織突擊耕翻，作業(yè)費(fèi)在村補(bǔ)貼中扣除。

6、對工作不力造成嚴(yán)重后果的相關(guān)責(zé)任人及部門，將追究相關(guān)責(zé)任。

7、收割機(jī)械不裝粉碎裝置，不允許下田收割，并拒付作業(yè)費(fèi)。

各村要按照鎮(zhèn)政府的相關(guān)要求，結(jié)合本村實(shí)際，抓緊研究制定2010年秸稈禁燒和綜合利用方案，并落實(shí)好禁燒的專門隊(duì)伍及包組、包田塊人員名單，與6月2日前報(bào)鎮(zhèn)環(huán)保所。