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為進(jìn)一步貫徹落實《新市人民政府關(guān)于進(jìn)一步理順城市管理體制的意見》（府發(fā)號）文件精神，解決有人管事、有錢辦事問題，進(jìn)一步明確相關(guān)部門的工作職責(zé)，努力形成責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的長效管理機(jī)制，切實加強(qiáng)城市管理工作，根據(jù)府辦發(fā)號和黨字號文件精神，結(jié)合自4月1日接管八條主干道和所有背街小巷清掃保潔工作以來的實際運(yùn)作情況的調(diào)查，制定如下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以做美城市、服務(wù)城市、完善城市功能為著眼點，以加強(qiáng)城市管理和優(yōu)化資源配置為抓手，按照“優(yōu)質(zhì)、高效、便捷”的原則，通過合理劃分和明確區(qū)、街城市管理職責(zé)范圍和權(quán)責(zé)關(guān)系，充分調(diào)動各方積極性和主動性，切實發(fā)揮各級政府和基層組織的功能作用，加快形成“統(tǒng)一指揮、綜合執(zhí)法，區(qū)街聯(lián)動、全面覆蓋”的城市管理新體系、“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理新體制和“街道主導(dǎo)、市場運(yùn)作、管干分離”的城市管理新機(jī)制，不斷提高我區(qū)城市管理水平，為實現(xiàn)“三城同創(chuàng)”目標(biāo)提供堅實保障。

二、具體目標(biāo)

以提高城市環(huán)境綜合治理水平和建設(shè)長效管理機(jī)制為目標(biāo)，調(diào)動一切積極因素，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作體制，全面促進(jìn)城市面貌新變化、城市環(huán)境新改觀、城市管理新改進(jìn)、市民素質(zhì)新提高；通過政府組織、部門聯(lián)動、群眾參與、高效服務(wù)，全面理順各項管理職能，積極做好市政府管理各項職能下放的對接工作，以完善城市功能、改善城市基礎(chǔ)設(shè)施、加快城市改造、提升城市管理水平為手段，堅持把加強(qiáng)城市管理同城市建設(shè)、市場建設(shè)、城中村改造、環(huán)境治理，“三城同創(chuàng)”有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)一流的城市管理水平、一流的城市生活環(huán)境、一流的城市發(fā)展環(huán)境，為創(chuàng)建全省文明城市、國家森林城市、全省食品安全城市打下堅實基礎(chǔ)。

三、進(jìn)一步理順城市管理體制

為全面對接市里相關(guān)城市管理各項職能下放，進(jìn)一步明確區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、水城管執(zhí)法分局、街道辦事處、社區(qū)居委會和管理處等城市管理職能部門和單位的職能，建立責(zé)權(quán)結(jié)合、管理有序的城市管理體制。

(一)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理局職責(zé)

區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局作為全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)的主管單位，要適應(yīng)時展的需要，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整、管理功能等方面做好全面的對接；調(diào)整相應(yīng)機(jī)構(gòu)，充實人員，全面對接市里下放的各項城市管理職能，按照編字〔〕27號文件精神，對區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整明確如下：一是保留區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局相應(yīng)的城鄉(xiāng)管理職能；二是成立水區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃辦公室，升格為副科級，以加強(qiáng)我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作；三是成立水區(qū)城鄉(xiāng)市政環(huán)衛(wèi)管理辦公室、升格為副科級，以加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理工作；四是保留區(qū)房管局。

在職能調(diào)整上：

一是進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。1.認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)規(guī)劃管理的法律法規(guī)和方針政策；2.協(xié)助四個辦事處、工業(yè)基地和城中村改造、各類專業(yè)市場建設(shè)項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃在滿足市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的制定，完善控制性規(guī)劃的編制、修改、審批的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)工作；3.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理工作；4.城鄉(xiāng)規(guī)劃辦公室履行區(qū)委、區(qū)政府賦予相應(yīng)的工作職責(zé)。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)管理工作。1.貫徹執(zhí)行國家、省、市關(guān)于市政建設(shè)、城市管理方面的法律、法規(guī)和方針、政策，研究制定全區(qū)市政建設(shè)、市政管理的政策以及相關(guān)的改革方案，并負(fù)責(zé)實施；2.負(fù)責(zé)城區(qū)市政府下放給我區(qū)的主干道和所有背街小巷的市政工程、道路、橋函、下水道的建設(shè)維護(hù)方案制定、指導(dǎo)和管理工作；3.做好市政府下放給我區(qū)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔任務(wù)的監(jiān)管、督查和實施工作；4.對接和指導(dǎo)城中村改造工作；5.對接和指導(dǎo)城區(qū)市場建設(shè)工作；6.對接和指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)工作；7.對口協(xié)調(diào)城管執(zhí)法工作；8.履行區(qū)委、區(qū)政府賦予的城鄉(xiāng)建設(shè)和管理職責(zé)。

三是進(jìn)一步調(diào)整區(qū)房管局的工作職能。1.貫徹執(zhí)行國家、省、市關(guān)于城市房屋管理的方針、政策和法律法規(guī)，研究制定全區(qū)城市房屋管理的政策以及相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、改革方案，并指導(dǎo)實施；2.成立水區(qū)拆遷辦，組成專門的拆遷機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)我區(qū)項目拆遷和協(xié)助市政府重點工程的拆遷工作，賦予拆遷相應(yīng)的行政許可職能，組織拆遷隊伍，指導(dǎo)全區(qū)拆遷安置工作，履行區(qū)委、區(qū)政府賦予拆遷安置相應(yīng)的工作職責(zé)；3.組建物業(yè)管理行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全區(qū)的物業(yè)管理工作；負(fù)責(zé)物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)的初審權(quán)、住宅專項維修資金的使用管理，依法查處物業(yè)管理違法行為；負(fù)責(zé)對物業(yè)管理監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，參與對轄區(qū)內(nèi)新建住宅項目的規(guī)劃建設(shè)和聯(lián)審聯(lián)驗工作，指導(dǎo)、監(jiān)督、選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的招投標(biāo)工作，指導(dǎo)業(yè)主委員會的組建工作；4.完成市政府交辦的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房相應(yīng)的建設(shè)管理任務(wù)；5.履行區(qū)委、區(qū)政府賦予的其他工作職責(zé)。

(二)水城管執(zhí)法分局職責(zé)

區(qū)城市管理執(zhí)法分局要提高對我區(qū)城市管理執(zhí)法水平，履行城市管理執(zhí)法相應(yīng)的職責(zé)，切實擔(dān)負(fù)起城市管理、行政執(zhí)法責(zé)任。1.負(fù)責(zé)全區(qū)“門前三包”工作組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、考核和管理工作，組織“門前三包”專門的工作、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理；2.負(fù)責(zé)全區(qū)管轄范圍內(nèi)廣告、渣土等相應(yīng)的城市行政管理職能；3.負(fù)責(zé)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小街小巷、市政府下放我區(qū)城市主干道市容市貌的整治、城市管理職責(zé)和行政執(zhí)法工作，規(guī)范擺攤設(shè)點，打擊亂擺攤設(shè)點、亂停亂放，治理戶外廣告，整治“牛皮癬”，負(fù)責(zé)違章建筑拆除等執(zhí)法工作；4.履行區(qū)委、區(qū)政府賦予城市管理、行政執(zhí)法的職責(zé)。

(三)街道辦事處職責(zé)

各街道辦事處對城市建設(shè)和管理工作要擔(dān)負(fù)起行政區(qū)域管理責(zé)任，強(qiáng)化對城市管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)城市管理工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，履行職責(zé)，轉(zhuǎn)變觀念，切實提高城市建設(shè)、城市管理、城市服務(wù)水平，在組織機(jī)構(gòu)上強(qiáng)化力量，在資金投入上加大力度，在城市管理上強(qiáng)化措施，在城市經(jīng)濟(jì)上做好文章。1.切實加強(qiáng)城市管理和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作。按照府辦發(fā)〔〕15號文件精神，落實三級組織行政區(qū)域負(fù)責(zé)制，各辦事處要按照區(qū)域劃分，全面承擔(dān)城市管理職責(zé)，落實“門前三包”責(zé)任制，履行以整治違章建筑為重點的行政執(zhí)法屬地管理職責(zé)；2.做好城市征地拆遷安置工作，完成市、區(qū)重點工程建設(shè)拆遷安置任務(wù)；3.加快城中村改造，力爭在3-5年內(nèi)全面完成城中村和“棚戶區(qū)”改造任務(wù)，按照在建設(shè)中改造，在改造中受益，整合資源，做到區(qū)、辦、處、村四級責(zé)任共擔(dān)，利益共享；4.發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，切實抓好物流市場、農(nóng)貿(mào)市場、總部經(jīng)濟(jì)、商業(yè)市場等城市經(jīng)濟(jì)工作，提升城市經(jīng)營水平。

(四)社區(qū)居委會、管理處職責(zé)

社區(qū)居委會作為四級網(wǎng)絡(luò)組織機(jī)構(gòu)的延伸，要切實擔(dān)負(fù)起城市管理工作的責(zé)任，轉(zhuǎn)變工作職能，更新服務(wù)理念。今后，對城市管理重心更多的要向社區(qū)延伸，對城市管理工作開展的好壞要作為對社區(qū)居委會考核、考評的重要標(biāo)準(zhǔn)：1.要調(diào)整社區(qū)規(guī)模，力爭在3年內(nèi)完成社區(qū)網(wǎng)點調(diào)整工作；2.社區(qū)居委會要切實擔(dān)負(fù)起對小街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、專門市場等市容市貌的綜合整治和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，按照屬地管轄的原則，全面履行各項城市管理責(zé)任，強(qiáng)化精細(xì)管理，創(chuàng)新管理方法；3.積極做好與城管環(huán)衛(wèi)、城中村改造、市場建設(shè)管理、物業(yè)管理等城市建設(shè)、城市管理、城市執(zhí)法工作的對接，履行社區(qū)建設(shè)管理職責(zé)；4.創(chuàng)造特色，做大做強(qiáng)精品社區(qū)、和諧社區(qū)、服務(wù)性社區(qū)，使我區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作上檔次、上水平。未進(jìn)行改造的城中村由管理處履行社區(qū)相應(yīng)職能，已改造的城中村實行社區(qū)管理。

四、完善工作保障機(jī)制

（一）設(shè)立城市管理專項整治工作經(jīng)費(fèi)

從年起，每年列支專門的財政預(yù)算，按照“權(quán)由事定、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，用于城市管理環(huán)境衛(wèi)生專項工作經(jīng)費(fèi)，保障相關(guān)工作的開展。

1.用于彌補(bǔ)清掃保潔等相關(guān)經(jīng)費(fèi)的不足。①清掃保潔缺口經(jīng)費(fèi)；②添置果皮果箱、垃圾池；③新增清掃面積保潔費(fèi)。

2.市政設(shè)施的維護(hù)工作。

3.小街小巷的改造工作。

4.城市管理執(zhí)法工作專項經(jīng)費(fèi)。

5.組建小街小巷、舊城區(qū)物業(yè)管理啟動經(jīng)費(fèi)。

6.城市管理相關(guān)工作開展活動經(jīng)費(fèi)。

（二）完善區(qū)、街道辦事處投入的機(jī)制

1.關(guān)于8條主干道的清掃保潔工作。按照市環(huán)衛(wèi)處20條主干道清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)提高至2—2.2元/m2·年標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，清掃保潔任務(wù)、面積按府辦字〔〕15號文件執(zhí)行，提標(biāo)后在市核定標(biāo)準(zhǔn)1.394元/m2·年的基礎(chǔ)上，增加費(fèi)用區(qū)、辦事處各承擔(dān)50%。

2.關(guān)于背街小巷的清掃保潔工作。各辦事處清掃面積及標(biāo)準(zhǔn)按府辦字〔〕15號文件執(zhí)行。由各辦事處組織招標(biāo)后，缺口經(jīng)費(fèi)從各辦事處組織收取的衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)中解決。

3.關(guān)于清掃保潔新增面積。按市財政核定面積及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，市財政補(bǔ)貼不足部分從各辦事處組織收取衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)中解決。

4.市政設(shè)施的添置。各主干道和背街小巷需增設(shè)的垃圾坑、垃圾桶以及部分清掃工具，由各辦事處上報需要添置的數(shù)量，經(jīng)區(qū)政府主管單位核定后，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由所在辦事處負(fù)責(zé)組織實施，所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)、辦事處、管理處分級承擔(dān)。

5.市政設(shè)施的維護(hù)工作。目前，全區(qū)8條主干道的路面維護(hù)暫由水城管執(zhí)法分局組織實施，待區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局市政環(huán)衛(wèi)管理辦成立后移交至建設(shè)局管理，所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)財政承擔(dān)（含市財政下?lián)艿氖姓S護(hù)費(fèi)）；其他所有的背街小巷及城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部路面維護(hù)，由所在辦事處向區(qū)主管部門申報、審核同意后，由所在辦事處組織實施，所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)主管部門驗收后，由區(qū)、辦事處、管理處分級承擔(dān)。

6.關(guān)于小街小巷和城中村進(jìn)出口道路改造工作。2008年全市小街小巷和城中村進(jìn)出口道路改造已向市政府行文，待市財政經(jīng)費(fèi)到位后按實下?lián)?；從年起每年改造城南、城?5—20條小街小巷，除市級配套資金外，改造資金缺口部分由區(qū)、辦事處、管理處分級承擔(dān)。

（三）創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制

1.按照政府對公益性崗位的補(bǔ)助政策彌補(bǔ)部分環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費(fèi)。由區(qū)人事勞動和社會保障局牽頭，各辦事處配合，對符合條件的“4050”人員、零就業(yè)家庭、退伍軍人等對象列入統(tǒng)計補(bǔ)助范圍。

2.認(rèn)真搞好臨街店面衛(wèi)生費(fèi)的收取。按照“誰服務(wù)、誰收費(fèi)”的原則，由所在辦事處組織人員收取。各辦事處要組織人員對所管轄的作業(yè)范圍內(nèi)的臨街店面?zhèn)€體業(yè)主、國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、賓館酒店等單位的衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一收取，用于彌補(bǔ)清掃保潔、袋裝垃圾收運(yùn)作業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。城南辦、城北辦要按照核定范圍、任務(wù)認(rèn)真開展工作。

3.關(guān)于水城管執(zhí)法局工作經(jīng)費(fèi)。除市財政撥付經(jīng)費(fèi)外，工作經(jīng)費(fèi)不足部分從執(zhí)法罰沒收入中解決，區(qū)財政應(yīng)全額返還執(zhí)法罰沒款，不足部分年終測算后，再提出解決方案。

4.關(guān)于拆除違章建筑專項工作經(jīng)費(fèi)。按照實際工作發(fā)生量，經(jīng)區(qū)主管部門會同水城管執(zhí)法分局審核后，由區(qū)、辦事處各承擔(dān)50%。

5.進(jìn)一步探索促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場有效管理的方式方法。鼓勵公民、法人、其他社會組織按照“誰建設(shè)、誰受益”的原則，以多種形式投資新建、改建和擴(kuò)建農(nóng)貿(mào)市場。農(nóng)貿(mào)市場管理實行責(zé)權(quán)利相一致的原則，各辦事處為具體責(zé)任單位，依法收取各種規(guī)費(fèi)，負(fù)責(zé)各市場的管理、維護(hù)、保潔、建設(shè)等事項。

6.對流動攤點實行專業(yè)化、市場化管理。在管轄范圍的次干道或背街小巷劃定一定區(qū)域，安排部分弱勢群體和流動攤販在場內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營，由專業(yè)公司實行場內(nèi)精細(xì)化管理，經(jīng)營區(qū)域、種類、時段由水城管執(zhí)法分局依照相關(guān)法律法規(guī)設(shè)定，并對專業(yè)管理公司的管理行為和場內(nèi)業(yè)主的經(jīng)營行為進(jìn)行考核和監(jiān)管。

7.全面啟動舊城區(qū)物業(yè)管理工作。對小街小巷舊城區(qū)的改造，要通過2—3年的努力，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分片、分塊組建物業(yè)管理公司，區(qū)主管部門要強(qiáng)化舊城區(qū)改造和管理，對符合條件在舊城區(qū)、小街小巷組建物業(yè)公司，使該片區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、城市管理起到明顯變化的。

五、措施要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城市管理工作是一項綜合性工作，涉及多個部門、單位和社會的多個方面，工作任務(wù)重，內(nèi)容紛繁復(fù)雜，需要各單位齊抓共管，密切配合，持之以恒抓好落實。各辦事處和各有關(guān)單位要把城市管理工作作為本地、本單位一項重要工作，切實增強(qiáng)工作緊迫感和責(zé)任感，把城市管理工作擺上重要議事日程，按照分工要求，精心組織，明確責(zé)任，狠抓落實。

2.明確工作責(zé)任。圍繞城市管理的任務(wù)和目標(biāo)，各辦事處、各有關(guān)部門既要明確責(zé)任、各負(fù)其責(zé)，又要密切配合，搞好銜接，要妥善處理管理體制理順工作中的有關(guān)問題，嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律和財經(jīng)紀(jì)律，保證人、財、物到位，實現(xiàn)區(qū)、街、居聯(lián)動，堅決防止和避免推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，切實做到管理無空白、責(zé)任無疏漏、考核無盲區(qū)，努力形成齊抓共管的工作局面。

3.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。區(qū)政府將采取定期、不定期的方式，對城市管理工作進(jìn)行督查和調(diào)度，解決工作中碰到的實際困難和問題；對相關(guān)工作進(jìn)行考核評定，每季度進(jìn)行一次考核評比，以推動城市管理相關(guān)工作有序開展。對工作不到位、行動不積極、造成不良后果的，要及時曝光和通報批評，并追究有關(guān)部門相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。