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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，龍臺發(fā)展區(qū)管委會，縣級各部門：

為深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，完善城鄉(xiāng)公益性和民生性配套設(shè)施建設(shè)，切實解決農(nóng)貿(mào)市場布局不合理、規(guī)模小、檔次低、環(huán)境差等問題，結(jié)合我縣實際，就加強城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃和建設(shè)工作，提出以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提升“中國檸檬之都、中國佛雕之都”城市形象、方便城鄉(xiāng)居民生活為目的，按照“政府主導(dǎo)、市場運作、統(tǒng)規(guī)分建、屬地管理”的基本思路，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布局，不斷改善農(nóng)貿(mào)市場硬件設(shè)施和購物環(huán)境，努力構(gòu)建布局合理、功能完善、服務(wù)優(yōu)良、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)貿(mào)市場體系，助推經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、完善設(shè)施、提升品位”的總體要求，以解決農(nóng)貿(mào)市場布局不合理、規(guī)模小、檔次低、環(huán)境差等問題為重點，通過規(guī)劃新建、設(shè)施改造和管理提升等，全面推進城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。到年，縣城農(nóng)貿(mào)市場全面達到清潔化、優(yōu)美化、秩序化、制度化的要求，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)貿(mào)市場。

三、工作重點

（一）加快推進城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃和建設(shè)

1.加強規(guī)劃引導(dǎo)力度。由縣商務(wù)局牽頭，會同縣住建局、縣國土資源局、縣工商局等部門按照土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)編制城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，合理確定布點、規(guī)模和功能。結(jié)合城區(qū)實際，原則上新區(qū)按每1000—1500m的服務(wù)半徑規(guī)劃建設(shè)一處占地面積3000m2以上的農(nóng)貿(mào)市場。要維護規(guī)劃的權(quán)威性，未按規(guī)定程序報批，任何單位和個人不得擅自改變農(nóng)貿(mào)市場的用途。對擅自改變農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)和用途的單位和個人，由縣住建、縣國土資源等相關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。

2.全面清理老城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場。由縣住建局牽頭，會同縣國土資源局、縣商務(wù)局、縣工商局、縣房管局等部門對城區(qū)規(guī)劃配建農(nóng)貿(mào)市場情況進行清理。對已經(jīng)按“招拍掛”方式出讓的農(nóng)貿(mào)市場，依據(jù)規(guī)劃和土地管理法律法規(guī)、土地使用權(quán)出讓合同約定和規(guī)劃設(shè)計條件要求，檢查項目建設(shè)進展情況；對已建成但未投入使用或擅自改作他用的農(nóng)貿(mào)市場，責(zé)令限期改正；對尚未建設(shè)的，要限期開工、限期建成。

3.加快推進老城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場補建和升級改造。對舊城改造通過“招拍掛”有配套農(nóng)貿(mào)市場的土地項目，納入統(tǒng)籌配建。對現(xiàn)存且具備合法土地手續(xù)，同時符合農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃定點的地塊，應(yīng)當(dāng)補建，建成后必須作為農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營，實行統(tǒng)一經(jīng)營、集中管理，產(chǎn)權(quán)不得分割轉(zhuǎn)讓。對城區(qū)符合規(guī)劃、現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備簡陋的農(nóng)貿(mào)市場，按照農(nóng)貿(mào)市場升級改造標(biāo)準(zhǔn)逐年進行升級改造，縣政府給予設(shè)施建設(shè)財評金額60%的補助。

4.把新開發(fā)片區(qū)農(nóng)貿(mào)市場納入規(guī)劃統(tǒng)籌配建。由縣商務(wù)局牽頭，會同縣國土資源局、縣住建局等部門根據(jù)新區(qū)建設(shè)和規(guī)劃進程，按照農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)定，落實配套建設(shè)。對規(guī)劃有農(nóng)貿(mào)市場的房地產(chǎn)開發(fā)片區(qū)，縣國土資源局應(yīng)整體出讓土地，在出讓土地使用權(quán)文件中明確農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃設(shè)計要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建成時限等，明確市場建成后開發(fā)企業(yè)須將市場產(chǎn)權(quán)無償移交政府所有。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)要納入片區(qū)、項目開發(fā)建設(shè)同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時驗收，凡規(guī)劃有農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)未落實農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的片區(qū)不能啟動開發(fā)建設(shè)；農(nóng)貿(mào)市場功能設(shè)施設(shè)計未經(jīng)過審查同意不能動工建設(shè)；農(nóng)貿(mào)市場功能設(shè)施未通過驗收，其他單體建筑不能通過竣工驗收。對單獨“招拍掛”出讓的農(nóng)貿(mào)市場用地，不得改變土地用途和項目功能，建成后應(yīng)統(tǒng)一經(jīng)營、集中管理，產(chǎn)權(quán)不得分割轉(zhuǎn)讓，保證農(nóng)貿(mào)市場功能正常發(fā)揮。

（二）加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃和建設(shè)

1.建設(shè)模式。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工作按照“政府主導(dǎo)，市場運作，統(tǒng)一建設(shè)改造，屬地管理”的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)用地，并負(fù)責(zé)市場建設(shè)用地及場地平整經(jīng)費，規(guī)劃設(shè)計和主體建筑由縣財政投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)管理，確保市場性質(zhì)不變。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)用地盡可能使用現(xiàn)有的未使用的國有土地（糧站、蠶種站等）進行建設(shè)。

2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場要按照《市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計。由縣商務(wù)局會同相關(guān)部門對每一個市場進行現(xiàn)場規(guī)劃設(shè)計后，納入年度計劃安排實施。

3.立項和驗收。項目立項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請，在各要素有保障的前提下確定建設(shè)立項。項目實施建成后，由縣商務(wù)局組織成員單位進行實地逐項驗收，對驗收合格的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報財評中心評審，經(jīng)縣政府審批后，由縣財政撥付建設(shè)資金。

（三）加強城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場的運營管理

城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建成后，產(chǎn)權(quán)屬縣政府的，由縣政府指定單位進行資產(chǎn)管理；產(chǎn)權(quán)屬企業(yè)、業(yè)主的，鼓勵引進具有運營經(jīng)驗的農(nóng)貿(mào)市場運營管理公司進行管理、經(jīng)營。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)和明確責(zé)任

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組

成立以縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣商務(wù)局、財政局、發(fā)改局、住建局、國土資源局、環(huán)保局、工商局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的縣城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣商務(wù)局，辦公室主任由縣商務(wù)局局長擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)組織實施建設(shè)工作。

（二）職責(zé)分工

縣商務(wù)局：負(fù)責(zé)縣城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作；牽頭負(fù)責(zé)擬定縣城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)方案和布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)部門工作。

縣財政局：負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)資金的拔付和監(jiān)管。

縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)納入發(fā)展計劃、項目的立項。

縣住建局：負(fù)責(zé)制訂科學(xué)合理的農(nóng)貿(mào)市場區(qū)域規(guī)劃并嚴(yán)格按照規(guī)劃監(jiān)督項目施工建設(shè)。

縣國土資源局：負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場選址用地提出用地和用地性質(zhì)調(diào)整方案的審定和征供地工作。

縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場項目的環(huán)境影響評價并根據(jù)相關(guān)法規(guī)對項目工作進行生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督工作。

縣工商局：負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場日常規(guī)范管理工作。