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工作措施

強(qiáng)化服務(wù)，建立企業(yè)工資支付自律機(jī)制。企業(yè)是工資支付第一責(zé)任人。廣泛開展勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo)活動(dòng)，全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，督促所有企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，依法規(guī)范勞動(dòng)合同內(nèi)容。繼續(xù)開展小微企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂專項(xiàng)行動(dòng)，推廣使用勞動(dòng)合同簡易文本，力爭實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂全覆蓋。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，幫助和督促企業(yè)建立和完善企業(yè)工資支付制度，積極推動(dòng)各類企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，引導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范有序的工資支付和正常增長機(jī)制，努力從源頭上防范欠薪問題。

強(qiáng)化防范，建立健全企業(yè)欠薪預(yù)測預(yù)警機(jī)制。實(shí)行基層預(yù)警監(jiān)控機(jī)制。鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障監(jiān)察基層網(wǎng)格要在所轄企業(yè)建立分類監(jiān)管制度和聯(lián)絡(luò)人制度，將已發(fā)生工資拖欠的顯性欠薪企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定的隱性欠薪企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)控對象。對連續(xù)2個(gè)月不能正常支付工資的，要及時(shí)預(yù)警，報(bào)告縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門，并切實(shí)采取措施加以解決。拓寬欠薪預(yù)測預(yù)警渠道，完善欠薪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。建立部門信息互通共享制度，充分運(yùn)用稅務(wù)、工商、銀行、電力、社保等涉企部門的信息資源，及時(shí)了解掌握企業(yè)經(jīng)營狀況，對發(fā)生拖欠稅費(fèi)、經(jīng)營異常的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。建立欠薪糾紛輿情監(jiān)控分析制度，對網(wǎng)絡(luò)、媒體反映涉及欠薪的問題及時(shí)反應(yīng)和處置。

強(qiáng)化監(jiān)管，健全完善日常巡查和實(shí)時(shí)查處機(jī)制。各地要加大日常巡查和動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況。市、縣（市、區(qū)）勞動(dòng)保障專職監(jiān)察員每人每年檢查服務(wù)企業(yè)不少于60家，監(jiān)察基層網(wǎng)格監(jiān)察員和協(xié)管員不少于100家。元旦、春節(jié)等特殊時(shí)期，要集中力量聯(lián)合組織開展專項(xiàng)檢查。人力社保部門要會(huì)同有關(guān)部門切實(shí)加大對欠薪違法行為的查處力度，暢通舉報(bào)投訴渠道，啟用全省統(tǒng)一的勞動(dòng)保障監(jiān)察應(yīng)急呼叫電話96309，健全規(guī)范的日常12小時(shí)值班和元旦至春節(jié)期間24小時(shí)值班制度，及時(shí)受理和查處欠薪案件。對無故拖欠或克扣工資，經(jīng)責(zé)令改正逾期不支付的，要堅(jiān)決責(zé)令用人單位按規(guī)定加付賠償金；對拒不改正或者拒不履行行政處理決定的，要堅(jiān)決依法予以行政處罰。加大對工資報(bào)酬勞動(dòng)爭議的調(diào)處力度，完善調(diào)解仲裁機(jī)制。集體爭議案件要當(dāng)天立案、先行調(diào)解，7日內(nèi)無法調(diào)解結(jié)案的，應(yīng)及時(shí)作出裁決。加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)和鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)爭議調(diào)解組織建設(shè)，積極構(gòu)建勞動(dòng)爭議大調(diào)解格局，不斷提升基層預(yù)防和化解勞動(dòng)爭議的能力。司法行政部門法律援助機(jī)構(gòu)要在勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立法律援助工作站，為勞動(dòng)者維權(quán)提供無償服務(wù)。

強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，健全完善欠薪事件應(yīng)急處置機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要制訂處置欠薪突發(fā)事件和群體性事件預(yù)案。對欠薪逃匿案件或欠薪群體性案件，應(yīng)實(shí)行政府掛牌督辦，建立由維穩(wěn)、人社、公安、工商、建設(shè)、信訪、工會(huì)等部門組成的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置工作機(jī)制，并與人民法院建立司法綠色通道，依法采取企業(yè)財(cái)產(chǎn)保全、強(qiáng)制執(zhí)行等措施。加大對惡意欠薪涉嫌犯罪行為的打擊力度，對有能力支付而不支付勞動(dòng)者報(bào)酬或通過轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者報(bào)酬的案件，人力社保部門應(yīng)按規(guī)定核實(shí)案情，及時(shí)移送同級(jí)公安機(jī)關(guān)，并抄送同級(jí)人民檢察院備案。各地人力社保和公安部門要與法院、檢察院密切配合，通過聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、案件會(huì)商等形式，切實(shí)加大對拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬涉嫌犯罪行為的打擊震懾力度。

強(qiáng)化保障，全面落實(shí)工資支付保證機(jī)制。完善政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，切實(shí)增強(qiáng)政府應(yīng)急保障能力，按照市、縣（市、區(qū)）不少于200萬元，鎮(zhèn)（街道）不少于50萬元的標(biāo)準(zhǔn)安排政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，并列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。進(jìn)一步完善政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金使用辦法，在確保企業(yè)職工基本生活費(fèi)發(fā)放的前提下，可酌情墊付工資。對政府墊付的資金應(yīng)依法予以追償。全面實(shí)施特殊企業(yè)欠薪保證金制度。在嚴(yán)格執(zhí)行建筑、交通、水利等特殊企業(yè)預(yù)存工資支付保證金的基礎(chǔ)上，各地要督促所轄區(qū)域內(nèi)租用場地經(jīng)營企業(yè)全面建立工資支付保證金制度，積極探索實(shí)施出租方責(zé)任擔(dān)保承諾等制度。同時(shí)，可結(jié)合實(shí)際，對易發(fā)生欠薪的其他特殊用工企業(yè)推行預(yù)存工資支付保證金制度。大力推行建筑施工現(xiàn)場實(shí)名制管理，嚴(yán)格督促建設(shè)施工企業(yè)建立健全職工花名冊、考勤記錄和工資支付管理等勞動(dòng)用工臺(tái)賬。逐步推行將建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算款中的勞務(wù)費(fèi)單獨(dú)列入賬戶管理，防止出現(xiàn)拖欠工程款與拖欠工資情況不清而造成的監(jiān)督困難問題。大力推廣由工程總承包企業(yè)將勞務(wù)費(fèi)中的農(nóng)民工工資直接打入銀行農(nóng)民工工資賬戶并由銀行按時(shí)工資的辦法，防止因?qū)訉訐芨懂a(chǎn)生欠薪問題。

強(qiáng)化制約，建立企業(yè)誠信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。健全勞動(dòng)保障誠信數(shù)據(jù)庫建設(shè)，將工資支付情況作為評(píng)價(jià)企業(yè)信用等級(jí)的主要依據(jù)。對存在欠薪問題的企業(yè)，當(dāng)年內(nèi)該單位和法定代表人或負(fù)責(zé)人不得推薦為各類先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。對發(fā)生欠薪逃匿或欠薪總額超過50萬元或拒不執(zhí)行改正指令的企業(yè)，要予以公開曝光，并在人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)予以披露，對其履約擔(dān)保、融資貸款加以限制；對有欠薪行為的建筑施工企業(yè)和負(fù)責(zé)人，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)評(píng)審、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等工作中依法進(jìn)行限制。造成群體性事件的，報(bào)市級(jí)行政主管部門通報(bào)批評(píng)，記入企業(yè)不良行為檔案并進(jìn)行公示。

強(qiáng)化基礎(chǔ)，健全完善基層勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理機(jī)制。各地要深化勞動(dòng)保障基層監(jiān)察網(wǎng)格化管理，通過與基層社會(huì)管理“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”相結(jié)合，進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)格化管理所需的人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和場地。鎮(zhèn)（街道）要全面建立勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)，按每200家用人單位配備1名專職監(jiān)察員和1名監(jiān)察協(xié)管員的比例落實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)管力量，所需人員經(jīng)費(fèi)由各縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)（街道）財(cái)政按比例分擔(dān)，明確專兼職人員工作職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)績考核，確保勞動(dòng)保障法律法規(guī)全面正確實(shí)施。創(chuàng)新服務(wù)手段，整合信息資源，將勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管服務(wù)終端延伸到各鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和各用工單位，建立網(wǎng)上政策法規(guī)咨詢系統(tǒng)、企業(yè)用工服務(wù)系統(tǒng)、工資支付備案系統(tǒng)和誠信信息系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)同步、預(yù)防和調(diào)處并舉的基層勞動(dòng)監(jiān)察保障新模式，努力把欠薪隱患解決在基層、化解在初始狀態(tài)。

保障措施

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層負(fù)責(zé)。深入打造“不欠薪”城市品牌，有效防范和處置企業(yè)拖欠工資工作，確保勞動(dòng)者依法取得勞動(dòng)報(bào)酬，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)人民群眾的根本利益和形象。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)深化“不欠薪”城市品牌建設(shè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任措施。堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)政府要建立健全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作考核機(jī)制，層層簽訂責(zé)任書，分解落實(shí)創(chuàng)建目標(biāo)，將創(chuàng)建工作納入對政府年度工作目標(biāo)和“平安”建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。建立信息專報(bào)和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，元旦至春節(jié)期間對欠薪情況實(shí)行“零報(bào)告”制度。對隱瞞不報(bào)，造成惡劣影響的，要追究責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

各司其職，齊抓共管。打造“不欠薪”城市品牌是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務(wù)艱巨，必須明確工作職責(zé)，形成工作合力。人力社保部門負(fù)責(zé)創(chuàng)建行動(dòng)具體實(shí)施工作，依法對用人單位工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，受理欠薪舉報(bào)投訴，糾正和查處欠薪違法行為。建設(shè)、交通、水利部門及各國有建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)領(lǐng)域市場監(jiān)管，嚴(yán)格工程項(xiàng)目發(fā)包、承包和分包管理，完善市場準(zhǔn)入和清出制度，處置本領(lǐng)域欠薪事件。公安部門負(fù)責(zé)查處欠薪逃匿、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬涉嫌犯罪違法行為，處理因欠薪引發(fā)的危害社會(huì)治安事件。司法行政部門負(fù)責(zé)有關(guān)法律援助和人民調(diào)解事務(wù)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，做好本行政區(qū)域內(nèi)的政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金安排、管理、使用等工作。工商部門負(fù)責(zé)提供欠薪企業(yè)注冊登記基本信息，配合做好對企業(yè)主按時(shí)足額支付工資的宣傳教育工作。工會(huì)組織負(fù)責(zé)加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)建設(shè)，指導(dǎo)職工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，組織開展工資集體協(xié)商。工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)等企業(yè)代表組織負(fù)責(zé)加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者的教育引導(dǎo)，幫助指導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)法律意識(shí)、誠信意識(shí)，規(guī)范用工行為，增強(qiáng)自我約束、自我防處的能力。人民銀行負(fù)責(zé)做好特殊企業(yè)工資保證金預(yù)存監(jiān)督和對欠薪企業(yè)的信貸懲戒工作。

加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。要采取多種形式，大力宣傳打造“不欠薪”城市品牌，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要意義、基本原則、工作目標(biāo)和主要內(nèi)容，動(dòng)員組織廣大企業(yè)積極參與創(chuàng)建行動(dòng)，營造良好的社會(huì)氛圍。大力宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，加強(qiáng)企業(yè)法制教育，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范用工管理，自覺履行法律責(zé)任。大力宣傳守法誠信企業(yè)，樹立典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)“不欠薪”城市品牌創(chuàng)建行動(dòng)深入開展。