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為進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，就加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作提出如下意見(jiàn)。

一、健全村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，為規(guī)劃建設(shè)管理提供基本依據(jù)

（一）落實(shí)規(guī)劃編制責(zé)任。各鎮(zhèn)人民政府是本鎮(zhèn)各項(xiàng)規(guī)劃和所轄村莊（社區(qū)）規(guī)劃的編制主體。街道辦事處是本街道辦轄區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地上修建性詳細(xì)規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的編制主體?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)（街道）修建性詳細(xì)規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制的技術(shù)指導(dǎo)及督導(dǎo)、檢查。各鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查通過(guò)后，報(bào)縣人民政府審批。鎮(zhèn)（街道）組織編制的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃、村莊規(guī)劃經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意并經(jīng)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后，報(bào)縣人民政府審批。

（二）健全村鎮(zhèn)規(guī)劃體系。各鎮(zhèn)應(yīng)盡快調(diào)整新型農(nóng)村社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃，完善鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，作為所轄村莊、社區(qū)規(guī)劃編制的依據(jù)。鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)審批的，可根據(jù)發(fā)展需要進(jìn)行調(diào)整修編；未編制和未審批的，年12月底前，應(yīng)完善成果并按程序?qū)徟?，作為編制控制性詳?xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的依據(jù)。啟動(dòng)控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，年月底前達(dá)到鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地控規(guī)全覆蓋；鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先統(tǒng)籌安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院、養(yǎng)老院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。中心鎮(zhèn)要加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)部位的城市設(shè)計(jì)，改善城鎮(zhèn)形象；對(duì)具有一定歷史價(jià)值的古建筑、古民居編制專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃；各鎮(zhèn)根據(jù)建設(shè)進(jìn)度編制完成新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和保留村莊的環(huán)境治理規(guī)劃。

（三）提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。推行規(guī)劃方案咨詢、征集比選和設(shè)計(jì)招標(biāo)，全方位開(kāi)放市場(chǎng)，為高水平的規(guī)劃方案脫穎而出創(chuàng)造條件，塑造有特色的精品鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)和縣城周邊鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制原則上由甲級(jí)以上規(guī)劃編制單位承擔(dān)；一般鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制必須由乙級(jí)以上規(guī)劃編制單位承擔(dān)；新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制必須由丙級(jí)以上規(guī)劃編制單位承擔(dān)。建立規(guī)劃編制和實(shí)施的規(guī)劃評(píng)比制度，對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施較好的鎮(zhèn)，縣政府以獎(jiǎng)勵(lì)的形式給予規(guī)劃編制費(fèi)用的資金扶持。

二、強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，切實(shí)維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性

（一）建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可制度。嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，鎮(zhèn)、村轄區(qū)范圍內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)行為的審批，應(yīng)當(dāng)以通過(guò)審批的規(guī)劃為依據(jù)。沒(méi)有編制規(guī)劃或者編制規(guī)劃但未經(jīng)法定機(jī)關(guān)審批的，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目不得進(jìn)行審批。

1、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程規(guī)劃許可。在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審查后，建設(shè)單位或者個(gè)人申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)向縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交以下材料：書(shū)面申請(qǐng)；建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；土地使用權(quán)屬證件，進(jìn)行道路、管線工程建設(shè)的，提交使用土地的證明文件；建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；需編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)提交詳細(xì)規(guī)劃。

在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用宅基地進(jìn)行農(nóng)民村民住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)持土地使用權(quán)屬證明、建筑方案、村民委員會(huì)簽署的書(shū)面意見(jiàn)和妥善處理相鄰關(guān)系的材料，向鎮(zhèn)人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審查后，報(bào)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

2、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、新型農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件、土地使用權(quán)屬證件和建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案向鎮(zhèn)人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審查后，報(bào)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在規(guī)劃保留的村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)提交鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請(qǐng)表、宅基地使用證明或者房屋權(quán)屬證明、村（居）民委員會(huì)同意建設(shè)的書(shū)面意見(jiàn)、新建住宅相關(guān)圖紙，向鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)審核符合條件的，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門委托鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。依據(jù)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃不再保留的村莊一律不得進(jìn)行新建、改建和翻建，確需安置建設(shè)的由鎮(zhèn)人民政府引導(dǎo)在新型農(nóng)村社區(qū)集中建設(shè)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法責(zé)任。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行經(jīng)常性的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；縣城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)及街道辦事處所轄行政區(qū)域和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違反規(guī)劃管理的建設(shè)行為的監(jiān)督檢查；鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外所轄村莊建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。縣城市管理行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立日常巡查制度，對(duì)所管轄范圍內(nèi)的各類建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的建設(shè)行為，對(duì)重大違法建設(shè)案件要及時(shí)向縣政府報(bào)告。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)相關(guān)部門依法查處本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的行為，應(yīng)當(dāng)予以配合。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)對(duì)本區(qū)域內(nèi)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時(shí)向相關(guān)部門或者鎮(zhèn)人民政府報(bào)告?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門及其他有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息共享，建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃管理長(zhǎng)效機(jī)制

（一）健全村鎮(zhèn)規(guī)劃組織體系。村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作涉及面廣，工作量大，既關(guān)系到全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，也關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視，明確責(zé)任，強(qiáng)化調(diào)度，抓好落實(shí)。縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理工作；各鎮(zhèn)要加大對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的投入，逐步配備2名以上專業(yè)人員，業(yè)務(wù)上接受縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門指導(dǎo)，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，并配備必要的辦公、放驗(yàn)線以及交通設(shè)備。村（居）民委員會(huì)要設(shè)立專職或兼職的規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員，負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作。

（二）提升業(yè)務(wù)能力水平?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門要建立村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員培訓(xùn)制度，對(duì)鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)人、規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)骨干及村莊規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員，每年組織一至兩次的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。逐步建立村鎮(zhèn)規(guī)劃專家顧問(wèn)制度，各中心鎮(zhèn)及其他有條件鎮(zhèn)要聘請(qǐng)專家作村鎮(zhèn)規(guī)劃顧問(wèn)。

（三）營(yíng)造良好輿論氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、戶外宣傳牌、規(guī)劃公示欄等多種媒體，采用懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、組織宣傳車、發(fā)放宣傳單等形式，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)以及鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等重點(diǎn)規(guī)劃內(nèi)容的宣傳工作。各鎮(zhèn)要設(shè)立戶外宣傳陣地，中心鎮(zhèn)要設(shè)立單獨(dú)的規(guī)劃展室，重點(diǎn)宣傳本鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容；中心村要公布本村建設(shè)規(guī)劃，逐步提高廣大群眾的法律意識(shí)和規(guī)劃意識(shí)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法和執(zhí)行規(guī)劃的自覺(jué)性，營(yíng)造尊重規(guī)劃、實(shí)施規(guī)劃的社會(huì)氛圍。