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一、指導(dǎo)思想和行動(dòng)主題

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳有關(guān)會(huì)議精神和市委、市政府的決策部署，緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，正確處理好保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，服務(wù)中心，深化改革，全面做好國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃計(jì)劃、利用管理、執(zhí)法監(jiān)察、依法行政等工作，努力實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展與保護(hù)資源“雙保雙贏”。

行動(dòng)主題：惠民生促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，守紅線堅(jiān)持?jǐn)?shù)質(zhì)并重。

二、總體要求和主要目標(biāo)

總體要求：以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以保障合理用地需求和保護(hù)耕地紅線為主線，將最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度貫穿落實(shí)到土地利用、管理、調(diào)控和制度改革的各個(gè)環(huán)節(jié)。在保發(fā)展方面，堅(jiān)決落實(shí)中省經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策目標(biāo)，把保民生放在更加突出的位置，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障科學(xué)發(fā)展；在保紅線方面，把實(shí)現(xiàn)耕地面積凈增長(zhǎng)，質(zhì)量有所提高放在更加突出的位置，在“十二五”開(kāi)局之年，為筑牢耕地紅線打下好的基礎(chǔ)。

主要目標(biāo)：（1）保證中央調(diào)控政策的實(shí)施，做到保障性安居工程用地應(yīng)保盡保。（2）積極推進(jìn)農(nóng)村土地整治，實(shí)現(xiàn)耕地面積凈增長(zhǎng)，質(zhì)量有所提高。（3）完善節(jié)約集約用地的政策和工作機(jī)制，推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約縣（區(qū)）達(dá)標(biāo)建設(shè)，為全市三年實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)奠定基礎(chǔ)。（4）國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作得到加強(qiáng)，土地執(zhí)法形勢(shì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)。（5）構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，在土地征收、建設(shè)用地審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革形成法制、政策成果。努力實(shí)現(xiàn)我市“國(guó)土資源服務(wù)管理水平大提升，違法違規(guī)用地宗數(shù)面積大下降”的目標(biāo)。

三、工作重點(diǎn)和具體安排

按照省國(guó)土資源廳統(tǒng)一部署，“雙保工程”年行動(dòng)分為中心任務(wù)、專項(xiàng)工作和策應(yīng)工作。我市堅(jiān)持以保護(hù)耕地和合理供應(yīng)土地為中心任務(wù)，以專項(xiàng)工作為重點(diǎn)，以策應(yīng)工作為支撐，加強(qiáng)重點(diǎn)工作和制度改革、基礎(chǔ)建設(shè)、輿論宣傳等的銜接配合，保障主要工作目標(biāo)有效落實(shí)。

（一）中心任務(wù)

1.完善土地調(diào)控政策。

工作目標(biāo)：保障土地調(diào)控政策規(guī)范執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕向違

反產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策的項(xiàng)目供地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實(shí)市政府房地產(chǎn)調(diào)控政策，實(shí)現(xiàn)保障性安居工程用地應(yīng)保盡保。

具體任務(wù)：優(yōu)化土地利用和管理形勢(shì)分析觀測(cè)點(diǎn)布局。每季度形成國(guó)土資源管理形勢(shì)分析報(bào)告。配合省國(guó)土資源廳修訂出臺(tái)《限制用地項(xiàng)目目錄（年本）》和《禁止用地項(xiàng)目目錄（年本）》，指導(dǎo)各縣（區(qū)）制定完善適合地方特點(diǎn)的限制（禁止）用地項(xiàng)目目錄和其它供地政策。修訂工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施政策。嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)和利用政策，遏制“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)等違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策項(xiàng)目用地。堅(jiān)持土地招拍掛制度，完善差別化的土地供應(yīng)政策。落實(shí)國(guó)務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控政策，編制實(shí)施房地產(chǎn)用地供應(yīng)計(jì)劃，確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70％，實(shí)現(xiàn)保障性安居工程用地應(yīng)保盡保。對(duì)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，適時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)信息。

2.提高耕地綜合生產(chǎn)能力。

工作目標(biāo)：嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，做好農(nóng)村土地整治，確保耕地保有面積實(shí)現(xiàn)凈增加，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量有所提高。

具體任務(wù)：運(yùn)用農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)和耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)督占補(bǔ)平衡到位，上半年完成和通報(bào)年度耕地占補(bǔ)平衡考核情況。完成我市基本農(nóng)田劃定工作，將縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落實(shí)到地塊，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。深化應(yīng)用農(nóng)用地分等定級(jí)等成果，開(kāi)展耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。

制定規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治重大工程的配套文件，對(duì)全市農(nóng)村土地整治工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，建設(shè)田間水利設(shè)施配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（二）專項(xiàng)工作

1.節(jié)約集約用地專項(xiàng)工作。

工作目標(biāo):形成節(jié)約集約用地的政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)比辦法、激勵(lì)和約束機(jī)制，樹(shù)立一批節(jié)地典型，引導(dǎo)各縣（區(qū)）政府和部門、用地單位落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。

具體任務(wù)：配合省國(guó)土資源廳提出新的《國(guó)有建設(shè)用地劃撥目錄》和《國(guó)有劃撥建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法》修訂建議；完成國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)，按省國(guó)土資源廳的統(tǒng)一安排公布評(píng)價(jià)成果，針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)用地帶有普遍性、傾向性問(wèn)題，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地相關(guān)政策和對(duì)策；完成單位GDP與固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗評(píng)價(jià)考核，擴(kuò)大考核結(jié)果的應(yīng)用范圍；配合省國(guó)土資源廳積極推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，表彰年度模范縣（區(qū)），落實(shí)對(duì)模范縣（區(qū)）的獎(jiǎng)勵(lì)措施，推廣節(jié)約集約新模式、新機(jī)制。

2.執(zhí)法監(jiān)管專項(xiàng)工作。

工作目標(biāo)：做好年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，努力實(shí)現(xiàn)違法違規(guī)用地宗數(shù)面積大下降的目標(biāo)；建立健全全市土地執(zhí)法監(jiān)管體系，有效遏制土地違法行為。

具體任務(wù)：4月初完成年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的動(dòng)員、部署和培訓(xùn)；4至7月完成衛(wèi)片執(zhí)法檢查實(shí)地核查、查處整改和督察驗(yàn)收工作；8月上報(bào)全市核查數(shù)據(jù)和驗(yàn)收評(píng)估報(bào)告；9月以后啟動(dòng)約談問(wèn)責(zé)工作。同時(shí)，每季度公開(kāi)通報(bào)和掛牌督辦一批典型違法案件。

3.制度改革專項(xiàng)工作。

工作目標(biāo)：完善土地征收和征用安置補(bǔ)償制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地管理制度改革，探索違法責(zé)任追究制度改革，形成報(bào)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批制度改革的政策建議。

具體任務(wù)：探索改進(jìn)我市報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批工作的意見(jiàn)，指導(dǎo)做好報(bào)批工作；探索改進(jìn)單獨(dú)選址項(xiàng)目報(bào)批意見(jiàn)，提高重點(diǎn)項(xiàng)目審批效率；對(duì)連續(xù)兩年被部省問(wèn)責(zé)的縣（區(qū)）以下國(guó)土資源部門主要領(lǐng)導(dǎo)，研究制訂引咎辭職問(wèn)責(zé)制度。

（三）策應(yīng)工作。

工作目標(biāo)：通過(guò)檢查、調(diào)研、培訓(xùn)等指導(dǎo)各縣（區(qū)）落實(shí)“雙保工程”重點(diǎn)任務(wù)，總結(jié)地方土地管理機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。提高信息化水平，加強(qiáng)綜合監(jiān)管能力建設(shè)。發(fā)揮輿論宣傳引導(dǎo)作用，促進(jìn)全社會(huì)認(rèn)識(shí)、理解資源剛性制約的緊迫性、長(zhǎng)期性。

具體任務(wù)：加強(qiáng)督導(dǎo)檢查工作。5月份前做好年以來(lái)增減掛鉤和農(nóng)村土地整治工作抽查的準(zhǔn)備；配合部省完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地整治的監(jiān)管辦法；8月份做好省對(duì)市政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查的準(zhǔn)備工作；年底前完成對(duì)全市市縣兩級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況的檢查考核。

完成“雙保工程”督導(dǎo)工作。第三季度做好部省“雙保工程”年行動(dòng)的調(diào)研督導(dǎo)檢查準(zhǔn)備工作；年底前做好對(duì)全市“雙保工程”年行動(dòng)的調(diào)研督導(dǎo)檢查工作，并形成調(diào)研報(bào)告和一批典型經(jīng)驗(yàn)報(bào)告。

加強(qiáng)信息化建設(shè)。進(jìn)一步更新遙感監(jiān)測(cè)和土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)；完善監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)應(yīng)用成果；在上級(jí)指導(dǎo)下完成“金土工程”二期工程立項(xiàng)及后續(xù)建設(shè)工作；建立地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)地質(zhì)資料的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。

做好宣傳培訓(xùn)工作。4月初制定“雙保工程”年度宣傳工作方案；積極參與《國(guó)土資源報(bào)》“雙保工程”年行動(dòng)百人談活動(dòng)；利用節(jié)日和重大活動(dòng)，宣傳營(yíng)造社會(huì)氛圍，開(kāi)辟“雙保工程”專版、專欄、專稿，宣傳工作推進(jìn)情況、成效和經(jīng)驗(yàn)；組織縣（區(qū)）搞好各項(xiàng)單項(xiàng)工作的培訓(xùn)工作。

四、保障措施和要求

各級(jí)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善推動(dòng)“雙保工程”實(shí)施的工作機(jī)制，提高工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，凝聚深化改革的合力，保證年度重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)圓滿完成。

(一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市國(guó)土資源局要建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)“雙保工程”年度行動(dòng)的各項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新情況、新問(wèn)題的調(diào)查研究，對(duì)承擔(dān)的重點(diǎn)任務(wù)及早制定工作方案，明確工作安排，加強(qiáng)對(duì)全市土地利用和管理的形勢(shì)的分析及宏觀調(diào)控政策執(zhí)行過(guò)程中土地管理面臨的重大問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題的深入調(diào)研、及時(shí)評(píng)估，形成政策建議及時(shí)報(bào)省。

各縣（區(qū)）也要成立相關(guān)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。各縣（區(qū)）國(guó)土資源部門“雙保工程”年行動(dòng)的工作方案及組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員名單，要在今年4月15日前上報(bào)市國(guó)土資源局“雙保工程”聯(lián)席會(huì)議辦公室。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查?！半p保工程”聯(lián)席會(huì)議成員單位要按照重點(diǎn)任務(wù)分工協(xié)作，通過(guò)調(diào)研、培訓(xùn)、會(huì)議、檢查等，加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）國(guó)土資源主管部門的政策指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排好有關(guān)專項(xiàng)檢查工作。各縣（區(qū)）要掌握工作進(jìn)度，把各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，主動(dòng)推動(dòng)工作，分解落實(shí)任務(wù)。

（三）加強(qiáng)宣傳交流。各級(jí)、各有關(guān)部門要制定宣傳工作方案，加強(qiáng)組織策劃，會(huì)同各新聞媒體加強(qiáng)對(duì)年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況、地方典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳，把握輿論宣傳的正確導(dǎo)向，突出宣傳轉(zhuǎn)變土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性和緊迫性，宣傳堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線的決心與信念，宣傳“雙保工程”的工作進(jìn)展和成效。

（四）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)、各有關(guān)部門要把作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以硬朗的作風(fēng)切實(shí)保障“雙保工程”順利推進(jìn)。要加大土地執(zhí)法力度，始終關(guān)注苗頭性、傾向性及普遍性問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)防范化解措施；以查處重大典型案件為切入點(diǎn)，堅(jiān)決遏制各類國(guó)土資源違法違規(guī)行為；通過(guò)公開(kāi)曝光和掛牌督辦、實(shí)施土地違法問(wèn)責(zé)、追究行政法律責(zé)任和刑事責(zé)任等，切實(shí)維護(hù)土地管理法治秩序。

（五）做好評(píng)估總結(jié)及表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作。各級(jí)、各有關(guān)部門在“雙保工程”實(shí)施中要加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索破解矛盾的辦法和措施，總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，提升管理水平，探索創(chuàng)新性方法，形成制度性成果。要對(duì)土地調(diào)控政策實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)掌握土地利用和管理中的傾向性、苗頭性問(wèn)題和土地違規(guī)違法的新趨勢(shì)、新動(dòng)向，研究加強(qiáng)監(jiān)管的措施。要建立完善保發(fā)展、保紅線工程的成效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)依法依規(guī)、節(jié)約集約用地和保護(hù)耕地成效顯著的縣區(qū)，在土地利用計(jì)劃指標(biāo)安排、土地整治資金分配等工作中加大支持力度和政策傾斜程度，對(duì)在“雙保工程”年行動(dòng)中推動(dòng)工作有力、做出突出貢獻(xiàn)、取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，在檢查考核評(píng)比的基礎(chǔ)上，給予通報(bào)表彰，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。