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一、指導(dǎo)思想

按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，以建立公平、有序、規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)槟繕?biāo)，牢固樹立執(zhí)政為民的執(zhí)法理念，堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門分工合作、齊抓共管的原則，履行好市場(chǎng)監(jiān)管職能，全面清理無證無照經(jīng)營行為，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

全面清理全縣范圍內(nèi)無證無照經(jīng)營行為，并建立長效機(jī)制，使無證無照經(jīng)營的整治工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化，逐步建立起公平、有序、規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和安全、放心、和諧的消費(fèi)環(huán)境。使城鎮(zhèn)無證無照經(jīng)營率低于1%，城鄉(xiāng)結(jié)合部的無證無照經(jīng)營率低于3%。

三、工作重點(diǎn)

以危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的無證無照經(jīng)營活動(dòng)為重點(diǎn)整治對(duì)象；以城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線、車站、校園周邊、各類市場(chǎng)等為重點(diǎn)整治區(qū)域，加大對(duì)易燃易爆品、危險(xiǎn)化學(xué)品、食品、醫(yī)療器械、藥品、農(nóng)資、美容美發(fā)、網(wǎng)吧、電子游戲廳、餐飲、保險(xiǎn)營銷、中介服務(wù)等行業(yè)無證無照經(jīng)營的整治力度。

四、職責(zé)分工

查處取締無證無照經(jīng)營工作涉及面廣、工作量大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行職責(zé)。按照“誰發(fā)證（照）、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，分工負(fù)責(zé)，密切配合，依照國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定，做好無證無照經(jīng)營的查處取締工作。

(一)工商行政管理部門：負(fù)責(zé)查處取締各類無須取得許可證（批準(zhǔn)文件）或已經(jīng)領(lǐng)取相關(guān)許可證（批準(zhǔn)文件）而未依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的違法行為；負(fù)責(zé)查處取締無需前置審批的超范圍經(jīng)營行為；負(fù)責(zé)查處取締已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照有效期滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

(二)衛(wèi)生行政管理部門：負(fù)責(zé)查處取締未經(jīng)許可從事醫(yī)療服務(wù)的經(jīng)營行為。

(三)食品藥品監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)查處取締未取得《餐飲服務(wù)許可證》擅自從事餐飲服務(wù)的違法行為；負(fù)責(zé)查處取締未經(jīng)許可擅自從事藥品和醫(yī)療器械等經(jīng)營活動(dòng)的違法行為；負(fù)責(zé)查處取締已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

(四)公安（消防）部門：負(fù)責(zé)查處取締未經(jīng)許可而擅自從事旅館業(yè)、公章刻制業(yè)等特種行業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的違法行為；負(fù)責(zé)查處取締公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查許可擅自使用或開業(yè)的違法行為；負(fù)責(zé)查處取締已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

(五)文化廣電部門：負(fù)責(zé)查處取締未經(jīng)許可擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、歌舞廳、網(wǎng)吧、棋牌、錄像放映等文化、娛樂經(jīng)營活動(dòng)的違法行為；負(fù)責(zé)查處取締已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

(六)文物旅游部門：負(fù)責(zé)查處取締未經(jīng)許可擅自從事旅行社等經(jīng)營活動(dòng)的違法行為；負(fù)責(zé)查處取締已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

(七)住房與建設(shè)管理部門：負(fù)責(zé)查處取締未經(jīng)許可而從事房地產(chǎn)開發(fā)和建筑施工以及城市燃?xì)獾冗`法行為。

(八)國土資源管理部門：負(fù)責(zé)查處取締未經(jīng)許可擅自從事采礦經(jīng)營活動(dòng)的違法行為；負(fù)責(zé)查處取締已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，繼續(xù)從事采礦活動(dòng)的行為。

(九)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)查處取締未經(jīng)許可擅自從事煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營、儲(chǔ)存和劇毒化學(xué)品其它危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存及其包裝物、容器（包括用于運(yùn)輸工具的槽罐）定點(diǎn)專業(yè)生產(chǎn)、氣瓶充裝以及非煤礦山開采經(jīng)營活動(dòng)的違法行為；負(fù)責(zé)查處取締已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，繼續(xù)從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的行為。

(十)交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)查處取締未經(jīng)許可擅自從事公路運(yùn)輸，機(jī)動(dòng)車修理經(jīng)營活動(dòng)的違法行為；負(fù)責(zé)查處取締未經(jīng)許可從事駕駛員培訓(xùn)的違法經(jīng)營行為；負(fù)責(zé)查處取締已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

(十一)環(huán)境保護(hù)部門：負(fù)責(zé)查處取締未經(jīng)許可擅自從事涉及環(huán)境保護(hù)經(jīng)營活動(dòng)的違法行為；負(fù)責(zé)查處取締已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

(十二)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門：負(fù)責(zé)查處取締未經(jīng)許可從事無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工的違法行為；負(fù)責(zé)查處取締未經(jīng)許可從事質(zhì)量認(rèn)證、檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)等違法行為；負(fù)責(zé)查處取締未經(jīng)許可從事計(jì)量器具制造、修理的違法行為；負(fù)責(zé)查處取締未經(jīng)許可擅自從事特種設(shè)備設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、安裝、維修等違法行為；負(fù)責(zé)查處取締未取得食品生產(chǎn)加工許可證從事食品生產(chǎn)加工的違法行為；負(fù)責(zé)查處取締應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或其他批準(zhǔn)文件的行為；負(fù)責(zé)查處取締已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

(十三)農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)查處取締未經(jīng)許可從事主要農(nóng)作物商品種子、食用菌種、獸藥、種畜禽的生產(chǎn)經(jīng)營、銷售列入轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物以及動(dòng)物診療活動(dòng)等違法行為；負(fù)責(zé)查處取締已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

(十四)煙草專賣部門：負(fù)責(zé)查處取締未經(jīng)許可擅自從事煙草批發(fā)、零售經(jīng)營活動(dòng)的違法行為；負(fù)責(zé)查處取締已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

(十五)鹽務(wù)部門：負(fù)責(zé)查處取締未經(jīng)許可擅自從事食鹽生產(chǎn)經(jīng)營、碘鹽加工等違法行為；負(fù)責(zé)查處取締已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

(十六)電信部門：認(rèn)真落實(shí)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，按照工商、公安、文化等執(zhí)法部門的抄告建議，對(duì)查處的黑網(wǎng)吧，及時(shí)切斷電信信號(hào)接入服務(wù)。

(十七)電力部門：依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》的有關(guān)規(guī)定，配合安監(jiān)、工商、國土等執(zhí)法部門搞好對(duì)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全和有重大安全隱患的重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的無證無照違法行為的查處。對(duì)有關(guān)執(zhí)法部門抄告的無證無照經(jīng)營企業(yè)停止電力供應(yīng)服務(wù)。

(十八)法門寺景區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)經(jīng)營戶證照的督辦工作，協(xié)助有關(guān)部門做好無證無照經(jīng)營查處取締工作。

(十九)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的無證無照經(jīng)營查處取締工作的組織協(xié)調(diào)工作。

(二十)其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)查處取締應(yīng)當(dāng)取得而未取得許可證（批準(zhǔn)文件），擅自從事經(jīng)營的無證無照經(jīng)營行為；負(fù)責(zé)查處取締已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。

五、工作要求

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門要充分認(rèn)識(shí)查處取締無證無照經(jīng)營工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把查處取締無證無照經(jīng)營工作作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與安全生產(chǎn)和社會(huì)治安綜合治理等工作有機(jī)結(jié)合起來，擺上重要議事日程，統(tǒng)籌安排。要進(jìn)一步明確工作職責(zé)，建立由政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，工商部門牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的長效工作機(jī)制，做到政府領(lǐng)導(dǎo)、屬地監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)，綜合治理，有效落實(shí)好查處取締無證無照經(jīng)營工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決查處取締工作中遇到的問題和困難。

(二)疏堵結(jié)合，依法查處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門要堅(jiān)持“教育在先，查處在后，疏導(dǎo)為主，取締為輔”的工作方針，區(qū)分不同情況，實(shí)施分類整治，切實(shí)加強(qiáng)督促、引導(dǎo)和規(guī)范。對(duì)危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源、社會(huì)危害嚴(yán)重的無證無照經(jīng)營行為要依法予以取締，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政處罰法》和《無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定的程序及要求進(jìn)行；對(duì)經(jīng)整改后符合產(chǎn)業(yè)政策和安全要求、具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的，要督促其限期辦理證照；對(duì)下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢(shì)群體所經(jīng)營的無重大危害行業(yè)以及經(jīng)營條件、范圍、項(xiàng)目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，以教育為主，督促、引導(dǎo)其依法辦理相關(guān)手續(xù)，合法經(jīng)營；對(duì)農(nóng)民銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，或者在基層工商所已備案的農(nóng)村流動(dòng)商販，不按無照經(jīng)營查處；對(duì)法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀慕?jīng)營活動(dòng)，或按政策規(guī)定可免于登記的經(jīng)營活動(dòng)，不作為無證無照經(jīng)營查處。要立足于服務(wù)，著眼于發(fā)展，致力于和諧，正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)，整頓規(guī)范與加快發(fā)展的關(guān)系，做到治理與引導(dǎo)相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合。

(三)建章立制，長效監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要積極探索長效監(jiān)管方法，建立健全相關(guān)制度，建立無證無照經(jīng)營舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。要全面推行條塊結(jié)合的片區(qū)責(zé)任制監(jiān)管和責(zé)任人監(jiān)管模式，逐步建立起集預(yù)防、舉報(bào)、查處、登記、規(guī)范為一體的長效監(jiān)管機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)查處取締無證無照經(jīng)營工作的法制化、規(guī)范化、制度化。