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近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市行政效能監(jiān)察工作取得了初步成效，各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的工作作風(fēng)不斷改進(jìn)，工作效率不斷提高，服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的改善。但是少數(shù)行政機(jī)關(guān)及其工作人員仍不同程度地存在著不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象，如作風(fēng)飄浮、服務(wù)態(tài)度差；辦事拖拉、效率不高；濫用職權(quán)、執(zhí)法違法等問題，行政效能監(jiān)察工作任重道遠(yuǎn)。為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，提高行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)解決人民群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)”的問題，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效為主要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，規(guī)范行政行為，提高行政效能，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障。

二、監(jiān)察范圍

全市國家工作人員，即國家公務(wù)員，參照公務(wù)員管理的工作人員，國有企業(yè)、事業(yè)單位從事公務(wù)的人員，國家機(jī)關(guān)和國有企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員。

三、內(nèi)容和要求

以制度建設(shè)為重點(diǎn)，在全面落實(shí)市委、市政府提出的崗位承諾制、績效考核制、責(zé)任追究制“三項(xiàng)制度”的基礎(chǔ)上，建立并推行政務(wù)公開制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、績效考核制和過錯(cuò)責(zé)任追究制等行政效能建設(shè)七項(xiàng)制度。

(一)政務(wù)公開制。政務(wù)公開制的具體要求：除法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開和涉及機(jī)密的內(nèi)容外，凡與人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)均屬于公開的內(nèi)容。要公開機(jī)關(guān)和各科(室)在職責(zé)范圍內(nèi)，制定并公示辦事程序流程圖，公開辦事依據(jù)、辦事程序、辦事要求、辦事時(shí)限、辦事紀(jì)律及承辦部門、承辦人員、負(fù)責(zé)人姓名等內(nèi)容。

(二)崗位責(zé)任制。崗位責(zé)任制的具體要求：1.堅(jiān)持因事設(shè)崗、職責(zé)相稱、責(zé)任分明、任務(wù)明確和便于考核的原則。2.把崗位責(zé)任落實(shí)到具體的工作目標(biāo)責(zé)任之中，保證崗位責(zé)任制的落實(shí)。3.崗位責(zé)任要按規(guī)定采取一定方式進(jìn)行公示。4.崗位責(zé)任人因事暫時(shí)離崗，其職責(zé)必須有人代替履行，不能因責(zé)任人離崗而使工作停滯。5.崗位責(zé)任制履行情況要納入行政效能考評(píng)內(nèi)容，并在一定范圍內(nèi)述職，接受評(píng)議。

(三)服務(wù)承諾制。服務(wù)承諾制的具體要求：1.行政機(jī)關(guān)特別是一些窗口服務(wù)單位，要向自己管理和服務(wù)的對(duì)象作出明確具體的服務(wù)承諾。2.承諾機(jī)關(guān)要設(shè)立違諾舉報(bào)投訴電話。3.對(duì)違諾人員要進(jìn)行誡勉教育或依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。

(四)首問負(fù)責(zé)制。首問負(fù)責(zé)制的具體要求：1.群眾來訪時(shí)，第一位被來訪者詢問的機(jī)關(guān)在崗人員為首問責(zé)任人。2.首問責(zé)任人對(duì)群眾提出的問題或要求，無論是否屬于本人職責(zé)范圍，都要按規(guī)定給予耐心細(xì)致的答復(fù)，做到來訪有人接，詢問有人答。3.對(duì)來人或通過電話反映的問題，屬于責(zé)任人本職工作范疇的事項(xiàng)，應(yīng)立即辦理；當(dāng)時(shí)不能辦理的，應(yīng)講明原因和辦理期限，并在期限內(nèi)負(fù)責(zé)答復(fù)；對(duì)屬于本單位其他人員工作范疇的事項(xiàng)，應(yīng)立即轉(zhuǎn)交相關(guān)人員辦理。

(五)限時(shí)辦結(jié)制。限時(shí)辦結(jié)制的具體要求：1.市委、市政府交辦的工作事項(xiàng)，實(shí)行急事急辦，特事特辦，緩事一周內(nèi)辦結(jié)。2.人大、政協(xié)“兩會(huì)建議、提案”必須在其規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)并上報(bào)辦理結(jié)果。3.上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)辦、批辦、交辦的事項(xiàng)，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)并上報(bào)辦理結(jié)果。4.對(duì)群眾來訪事項(xiàng)，能馬上辦理的，要立即辦理；需要會(huì)議研究的，一周內(nèi)辦結(jié)；問題比較復(fù)雜的，要抓緊時(shí)間盡快辦結(jié)；不符合政策規(guī)定的，要對(duì)來訪者耐心解釋，做好思想工作，取得群眾的理解與支持。5.下級(jí)單位的請(qǐng)示、報(bào)告，要及時(shí)答復(fù)，最遲不得超過三周。

(六)績效考核制?？冃Э己酥频木唧w要求：以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以工作實(shí)績?yōu)橹攸c(diǎn)，對(duì)工作任務(wù)完成情況進(jìn)行考核?？己嗽u(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括工作態(tài)度、工作能力、工作績效三部分。工作態(tài)度主要包括敬業(yè)精神、服務(wù)意識(shí)、遵章守紀(jì)等，工作能力主要包括業(yè)務(wù)水平、合作創(chuàng)新能力等，工作績效主要包括工作量、工作效率、工作質(zhì)量、履行崗位職責(zé)情況等?？冃Э己瞬扇《靠荚u(píng)與定性考評(píng)相結(jié)合、年終考評(píng)與平時(shí)考查相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議與群眾評(píng)議相結(jié)合的方法，公布考核結(jié)果，把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員年度考核掛鉤。

(七)過錯(cuò)責(zé)任追究制。過錯(cuò)責(zé)任追究制的具體要求：機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)過程中，不履行或不正確履行職責(zé)，失職瀆職，有下列行為之一的要進(jìn)行責(zé)任追究：1.不認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，不認(rèn)真解決職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)的有關(guān)問題。2.本人分管范圍內(nèi)的工作人員發(fā)生效能低下、作風(fēng)惡劣，對(duì)其違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象長期失察以及管理不嚴(yán)或放任其錯(cuò)誤行為。3.工作不負(fù)責(zé)任，發(fā)生嚴(yán)重事故，給國家、集體造成重大損失。4.工作作風(fēng)拖拉、互相推諉扯皮，給國家、集體和個(gè)人造成重大經(jīng)濟(jì)損失。5.違反保密制度，失密、泄密，造成不良后果。6.在執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)中，接受影響公正執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)的吃請(qǐng)或參加有礙公正執(zhí)行公務(wù)的公款消費(fèi)活動(dòng)。

四、工作措施

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，是市委、市政府貫徹落實(shí)黨的十七大精神，從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治政，促進(jìn)各級(jí)各部門廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的一項(xiàng)重要工作部署。市委決定成立“三項(xiàng)制度”督查考核辦公室和國家公職人員履職過錯(cuò)投訴中心，將嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制和責(zé)任追究制，堅(jiān)決整治行政不作為、慢作為、亂作為的問題。全市各級(jí)各部門要高度重視，切實(shí)規(guī)范機(jī)關(guān)管理，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率，確保行政效能監(jiān)察工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。市紀(jì)委監(jiān)察局行政效能監(jiān)察室負(fù)責(zé)處理行政效能監(jiān)察日常性工作，并組織開展行政效能監(jiān)察活動(dòng)。

(二)組織檢查，強(qiáng)化監(jiān)督。1.各部門、各單位要結(jié)合《實(shí)施意見》及各自實(shí)際，成立專門的行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，落實(shí)專門的監(jiān)察人員，研究制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，在全體工作人員中廣泛宣傳動(dòng)員，提高全員的行政效能意識(shí)。2.在市電視臺(tái)開辦《廉政效能之窗》電視專欄，計(jì)劃全年播出專欄節(jié)目40期，報(bào)道在行政效能、黨風(fēng)廉政建設(shè)方面群眾反映的熱點(diǎn)問題。注重發(fā)現(xiàn)正反兩方面典型，及時(shí)利用新聞媒體進(jìn)行報(bào)道，大力營造開展行政效能監(jiān)察工作的良好氛圍。3.認(rèn)真做好群眾投訴受理工作。整合“三項(xiàng)制度”督查考核辦公室暨國家公職人員履職過錯(cuò)投訴中心熱線、行政效能投訴熱線、市長熱線、新聞投訴熱線等投訴資源，建立聯(lián)系制度，做到有訴必理，有理必果，并適時(shí)適當(dāng)借用媒體公布結(jié)果。

(三)跟蹤督查，落實(shí)責(zé)任追究。按照行政效能建設(shè)七項(xiàng)制度和市委、市政府提出的崗位承諾制、績效考核制、責(zé)任追究制“三項(xiàng)制度”的工作要求，切實(shí)加大督查力度，嚴(yán)格實(shí)行行政效能問責(zé)制和責(zé)任追究制。對(duì)各級(jí)行政效能監(jiān)察對(duì)象在實(shí)施管理、處理事務(wù)、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰等政務(wù)活動(dòng)中，不作為、慢作為、亂作為等問題，以致影響工作秩序和工作效率，貽誤管理工作，或者損害管理相對(duì)人合法權(quán)益，造成不良后果和影響的，進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。對(duì)發(fā)現(xiàn)的行政效能問題，發(fā)出《行政效能監(jiān)察督辦通知》，責(zé)令監(jiān)察對(duì)象按照要求限期整改、辦理、答復(fù)，并對(duì)其工作跟蹤督查，答復(fù)和反饋的情況在電視專欄中報(bào)道，涉及多個(gè)行政監(jiān)察對(duì)象問題的將以《紀(jì)檢監(jiān)察通報(bào)》的形式向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。對(duì)未按照督辦要求進(jìn)行整改或整改不力的，進(jìn)行效能告誡或通報(bào)批評(píng)；對(duì)行政效能監(jiān)察對(duì)象不履行或不正確履行職責(zé)，以致給服務(wù)對(duì)象造成損失的，對(duì)因行政效能問題而嚴(yán)重影響資興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的，將依法依程序?qū)Ξ?dāng)事人或有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織處理和紀(jì)律處分，直至追究刑事責(zé)任。