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一、充分認(rèn)識(shí)做好防震減災(zāi)工作的重要意義

對于保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。各級各部門要認(rèn)清嚴(yán)重的震情形勢，充分認(rèn)識(shí)做好防震減災(zāi)工作的重要性和必要性，增強(qiáng)做好防震減災(zāi)工作的責(zé)任感和使命感，防震減災(zāi)是國家公共安全的重要組成部分，重要的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。黨中央和國務(wù)院、省委和省政府高度重視防震減災(zāi)工作，對做好新形勢下的防震減災(zāi)工作提出了新的更高要求。做好防震減災(zāi)工作，以人為本”執(zhí)政理念的內(nèi)在要求，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，扎實(shí)做好防震減災(zāi)各項(xiàng)工作。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，把保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，依靠科技，依靠法律，依靠群眾，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)兩大職能，全面提升防震減災(zāi)綜合能力，最大限度地減輕地震災(zāi)害損失，為市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供地震安全保障。

（二）工作目標(biāo)。年，基本形成專群結(jié)合、上下結(jié)合、宏觀微觀結(jié)合資源共享的震情綜合觀測系統(tǒng)，初步建成省、市一體化的地震烈度速報(bào)系統(tǒng)。城市新建、改建、擴(kuò)建工程達(dá)到抗震設(shè)防要求，城鄉(xiāng)抗震設(shè)防能力明顯增強(qiáng)。社會(huì)公眾基本掌握防震減災(zāi)科普知識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)技能。各級各類地震應(yīng)急預(yù)案健全?；窘⑵鹨缘卣饘I(yè)救援隊(duì)伍為中堅(jiān)、各有關(guān)行業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充的救援隊(duì)伍體系。地震科技創(chuàng)新能力明顯提升，對防震減災(zāi)貢獻(xiàn)率顯著提高。

全市地震監(jiān)測能力、速報(bào)能力、預(yù)測預(yù)警能力顯著增強(qiáng)；城鄉(xiāng)建筑、重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施能夠抗御相當(dāng)于當(dāng)?shù)氐卣鸹玖叶鹊牡卣?；建成完備的地震?yīng)急救援體系和救助保障體系，具備應(yīng)對大震巨災(zāi)能力；地震科技及創(chuàng)新能力居全省先進(jìn)水平。

三、進(jìn)一步做好地震監(jiān)測預(yù)報(bào)工作

（一）做好地震形勢的分析研判工作。制定切實(shí)可行的震情跟蹤實(shí)施方案，完善專家為主、專群結(jié)合的震情監(jiān)測和跟蹤體系，切實(shí)做好震情跟蹤和震情形勢研判工作。堅(jiān)持長中短臨預(yù)測預(yù)報(bào)相結(jié)合，強(qiáng)化對地震群測群防觀測資料的應(yīng)用，完善地震預(yù)測信息會(huì)商機(jī)制，努力提高地震預(yù)測預(yù)報(bào)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。完善地震預(yù)測預(yù)報(bào)管理制度，依法規(guī)范社會(huì)組織、公民的地震預(yù)測行為。

（二）加強(qiáng)和規(guī)范地震臺(tái)網(wǎng)建設(shè)。落實(shí)分級分類管理，強(qiáng)化市、縣兩級地震臺(tái)網(wǎng)建設(shè)。完善現(xiàn)有地震監(jiān)測臺(tái)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，增加地震監(jiān)測臺(tái)項(xiàng)密度，提升專業(yè)監(jiān)測水平，構(gòu)建立體地震監(jiān)測體系。依法保護(hù)地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境，對于各類破壞地震監(jiān)測設(shè)施和監(jiān)測環(huán)境的行為，公安、地震等部門要依法查處。

（三）加強(qiáng)地震群測群防工作。各縣（市）區(qū)政府，各級財(cái)政、地震等部門要進(jìn)一步完善地震宏觀測報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震知識(shí)宣傳網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)防震減災(zāi)助理員隊(duì)伍建設(shè)，建立健全“三網(wǎng)一員”建設(shè)的長效機(jī)制，研究制定支持群測群防工作的政策措施，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道，切實(shí)做到人員、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)“四落實(shí)”各級地震部門要重視民間地震預(yù)測信息的綜合利用，暢通專家與公眾的溝通聯(lián)系渠道，廣納各方信息，建立合作開發(fā)的地震預(yù)測機(jī)制，增強(qiáng)地震信息透明度，提高公眾對地震預(yù)報(bào)水平的認(rèn)識(shí)。

四、提高城鄉(xiāng)建筑物抗震能力

（一）積極推進(jìn)震害防御基礎(chǔ)性工作。按時(shí)完成活斷層探測與地震危險(xiǎn)性評價(jià)和震害預(yù)測工作，將項(xiàng)目成果向社會(huì)全方位公開。國土資源、規(guī)劃、建設(shè)等部門要嚴(yán)把安全關(guān)，對國土利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，要依據(jù)地震活斷層探測結(jié)果，充分考慮潛在地震風(fēng)險(xiǎn)，予以合理避讓。各級政府及相關(guān)部門對處于地震活斷層以及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段的建筑，要抓緊組織搬遷、避讓和實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工程。積極推進(jìn)城市地震小區(qū)劃工作和各縣（市）區(qū)地震活斷層探測工作，為編制城市總體規(guī)劃、開展建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理提供基礎(chǔ)技術(shù)依據(jù)。

（二）開展抗震性能排查和抗震加固工作。各級政府、各有關(guān)部門和單位要按照“突出重點(diǎn)、兼顧一般”原則，組織開展對不符合抗震設(shè)防要求的建筑工程，特別是對學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所和能源、交通、鐵路、水務(wù)、廣電、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程、次生災(zāi)害源工程等進(jìn)行抗震性能鑒定，落實(shí)拆除、加固改造等防范措施，全面消除地震致災(zāi)隱患。

（三）加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管。進(jìn)一步完善建設(shè)工程抗震設(shè)防管理制度，依法將地震安全性評價(jià)工作納入基本建設(shè)管理程序，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管。新建重大建設(shè)工程、生命線工程和可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須依法開展地震安全性評價(jià)，嚴(yán)格按照國家和省地震主管部門審定的抗震設(shè)防要求和相關(guān)行業(yè)的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，努力實(shí)現(xiàn)地震安全性評價(jià)的全面覆蓋，做到應(yīng)評盡評，不留死角。公路、鐵路、空港、橋梁、水庫、電力、通信、輸油氣管線等重大工程的抗震設(shè)防要滿足國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。新建的學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程，要按照高于當(dāng)?shù)亟ㄖ锟拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。

（四）加強(qiáng)對地震安全性評價(jià)工作的監(jiān)督管理。各級地震部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《地震安全性評價(jià)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定依法履行監(jiān)督職責(zé)。要結(jié)合地震行政審批服務(wù)、地震行政執(zhí)法和防震減災(zāi)專項(xiàng)檢查等工作，積極推進(jìn)地震安全性評價(jià)工作的開展，把防御措施落到實(shí)處，確保重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害建設(shè)工程的地震安全。特別是要強(qiáng)化對地震安全性評價(jià)資質(zhì)單位和從業(yè)人員的監(jiān)督管理，實(shí)行建設(shè)工程地震安全性評價(jià)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

（五）全面加強(qiáng)地震安全建設(shè)。建立健全社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體系。社區(qū)是防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)力量，提高社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)能力的關(guān)鍵。要大力推進(jìn)地震安全社區(qū)建設(shè)，建立由居民組成的條塊管理相結(jié)合的全方位的地震宏觀觀測、地震災(zāi)情速報(bào)、地震科普宣傳、地震應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)防震減災(zāi)社會(huì)化進(jìn)程。各級政府要積極實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，建設(shè)、教育、地震等部門要主動(dòng)配合，確保新建和改建校舍能夠科學(xué)合理地避讓地震危險(xiǎn)地段、依法按照抗震設(shè)防要求設(shè)計(jì)施工。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)。各縣（市）區(qū)政府及建設(shè)、地震等相關(guān)部門要組織開展建筑工匠培訓(xùn)，普及建筑抗震知識(shí)，推廣抗震技術(shù)，建立農(nóng)村民居建筑抗震技術(shù)咨詢服務(wù)體系。各縣（市）區(qū)要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，與農(nóng)村危舊住房改造結(jié)合起來，通過政府補(bǔ)助、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠等扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民群眾在建房時(shí)采取科學(xué)的抗震措施。

五、進(jìn)一步提升地震應(yīng)急救援能力

（一）建立健全地震應(yīng)急指揮體系。按照統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的要求，加強(qiáng)各級抗震救災(zāi)指揮體系建設(shè)。完善市級地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，建設(shè)縣級地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)。2015年前，各縣市區(qū)要建成具備應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、地震災(zāi)害快速評估、應(yīng)急快速響應(yīng)、應(yīng)急指揮輔助決策、應(yīng)急指揮管理等功能齊全的地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)，納入省、市地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級地震應(yīng)急信息共享。健全市級地震現(xiàn)場指揮部的應(yīng)急裝備，建立省、市地震現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地震現(xiàn)場工作資源共享，提高地震現(xiàn)場指揮決策能力。各級政府及電力、交通、鐵路、水務(wù)、衛(wèi)生、教育等相關(guān)部門和單位要密切配合，加強(qiáng)災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)匯總和報(bào)送地震災(zāi)情信息。完善軍地、部門、區(qū)域之間的地震應(yīng)急工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高協(xié)同應(yīng)對地震災(zāi)害的能力。

（二）加強(qiáng)地震災(zāi)害救援力量建設(shè)。建立健全以綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍為中堅(jiān)、行業(yè)救援隊(duì)為骨干、志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充的三位一體的地震緊急救援隊(duì)伍體系，完善應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制，明確定位和職責(zé)。健全以市消防支隊(duì)為主，吸取地震、醫(yī)療、工程技術(shù)專家參加的地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，提升全面救援能力。各縣（市）區(qū)要依托當(dāng)?shù)毓蚕赖葘I(yè)隊(duì)伍，建立和完善縣級地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)。推動(dòng)各級衛(wèi)生、公安、消防、交通、鐵路、人防、通信、廣電、電力、水務(wù)、礦山、化工、市政、山林等行業(yè)抗震救援隊(duì)伍建設(shè)，提高地震救援救助和搶險(xiǎn)能力。進(jìn)一步推進(jìn)地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)，爭取到年，全市地震應(yīng)急救援志愿者覆蓋到所有社區(qū)（村）及各類特殊行業(yè)單位。

（三）完善地震應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急檢查和應(yīng)急演練。按照縱向到底、橫向到邊、管理規(guī)范的要求，做好各級各類地震應(yīng)急預(yù)案的制定和修訂工作。地震應(yīng)急預(yù)案建設(shè)要向?qū)W校、醫(yī)院、社區(qū)、企業(yè)等單位延伸。要加強(qiáng)預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，健全預(yù)案的備案、督查、評估和演練制度，不斷增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。各級發(fā)改、民政、安監(jiān)、應(yīng)急辦和地震等部門要積極配合，認(rèn)真落實(shí)地震應(yīng)急檢查制度，加強(qiáng)對地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作的督促檢查。全市中小學(xué)每年至少開展一次地震應(yīng)急演練。

（四）提高地震應(yīng)急救援救助保障能力。結(jié)合城市規(guī)劃和廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館、人防工程等公共設(shè)施建設(shè)，因地制宜搞好應(yīng)急避難場所建設(shè)，統(tǒng)籌安排所需的交通、供水、供電、環(huán)保、物資儲(chǔ)備等設(shè)備、設(shè)施，提高應(yīng)急避難場所建設(shè)和管理的規(guī)范化水平。學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設(shè)置應(yīng)急避險(xiǎn)通道，配置緊急救生避險(xiǎn)設(shè)備。建立健全抗震救災(zāi)資金準(zhǔn)備和快速撥付機(jī)制，加強(qiáng)各級救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備、物資儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合，完善救災(zāi)物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送機(jī)制。建立健全緊急情況下的運(yùn)力征集、調(diào)用機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對大震巨災(zāi)的運(yùn)輸投送能力。各縣（市）區(qū)要在廣播電視臺(tái)等新聞媒體開通地震應(yīng)急信息“綠色通道”維護(hù)公眾的正常生活、工作秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)通信、廣電、電力應(yīng)急保障能力建設(shè)，確保震后快速恢復(fù)通信、廣播電視和電力供應(yīng)。各縣（市）區(qū)應(yīng)急管理和地震、公安、民政、衛(wèi)生、交通等救災(zāi)部門要配備能夠應(yīng)對公共通信、電力供應(yīng)中斷的應(yīng)急通訊和應(yīng)急供電設(shè)備。切實(shí)加強(qiáng)傷員救治、災(zāi)民安置、救助救濟(jì)的準(zhǔn)備工作，力爭震后24小時(shí)內(nèi)使災(zāi)民得到基本救助安置，3日內(nèi)地震災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序基本恢復(fù)。

六、深化防震減災(zāi)宣傳教育

（一）大力開展防震減災(zāi)宣傳教育培訓(xùn)。各級政府及宣傳、教育、科技、地震等部門要建立防震減災(zāi)宣傳教育長效機(jī)制，把防震減災(zāi)知識(shí)納入國民素質(zhì)教育體系及中小學(xué)公共安全教育綱要，并作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)教育的重要內(nèi)容。加強(qiáng)學(xué)校防震減災(zāi)宣傳教育，推進(jìn)貫徹落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》進(jìn)一步把防震避震、自救互救知識(shí)納入學(xué)校課本教育，堅(jiān)持開展地震應(yīng)急避險(xiǎn)演練。推進(jìn)地震安全社區(qū)、示范學(xué)校和防震減災(zāi)科普教育基地等建設(shè)，充分利用國家防災(zāi)減災(zāi)日等開展宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公眾自救互救意識(shí)，提高防災(zāi)能力。

（二）加強(qiáng)部門合作，推動(dòng)公眾參與。地震、宣傳、科技等部門要充分利用社會(huì)資源，借助大眾媒體，持續(xù)開展防震減災(zāi)科普宣傳教育活動(dòng)，使防震減災(zāi)科普知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋和家喻戶曉，提高社會(huì)公眾的科學(xué)素養(yǎng)和防災(zāi)意識(shí)。要加強(qiáng)部門合作，創(chuàng)作一批公眾喜聞樂見的防震減災(zāi)知識(shí)宣傳作品，完善防震減災(zāi)科普教育資源庫，提高宣傳教育效果。

（三）做好信息和輿論引導(dǎo)。各級政府及新聞、地震等部門要完善地震信息制度，加強(qiáng)信息、新聞報(bào)道工作的組織協(xié)調(diào)。建立健全重大地震災(zāi)害輿情收集和分析機(jī)制，提高主要新聞單位地震突發(fā)新聞報(bào)道快速反應(yīng)能力。建立地震謠言應(yīng)對機(jī)制，及時(shí)澄清不實(shí)報(bào)道和傳聞。

七、切實(shí)加強(qiáng)對防震減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)防震減災(zāi)責(zé)任。各級政府要依法履行防震減災(zāi)管理職責(zé)，把防震減災(zāi)工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決影響防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的突出問題。推進(jìn)防震減災(zāi)工作納入政府責(zé)任目標(biāo)考核體系。研究建立符合實(shí)際的市縣防震減災(zāi)工作指標(biāo)體系和便于操作、評價(jià)的考核體系，把落實(shí)防震減災(zāi)工作措施作為改善民生、加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，與中心工作同步部署、一同檢查，充分發(fā)揮政府對防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。全面落實(shí)防震減災(zāi)目標(biāo)管理責(zé)任制，依法加強(qiáng)對防震減災(zāi)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮各級政府防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議的作用。建立健全軍地相互協(xié)調(diào)支持、部門之間密切配合的防震減災(zāi)工作機(jī)制。

（二）認(rèn)真實(shí)施防震減災(zāi)規(guī)劃。各縣（市）區(qū)政府要認(rèn)真編制和實(shí)施防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。做好省、市、縣三級防震減災(zāi)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌配置資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)防震減災(zāi)能力建設(shè)。

（三）增加防震減災(zāi)投入。各級政府要依法把防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政年度預(yù)算，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的穩(wěn)定增長的防震減災(zāi)投入機(jī)制，特別要加大對基層防震減災(zāi)工作的投入力度。

（四）加強(qiáng)防震減災(zāi)法制建設(shè)。各級政府及各相關(guān)職能部門要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國防震減災(zāi)法》進(jìn)一步落實(shí)防震減災(zāi)法定職責(zé)，明確防震減災(zāi)各個(gè)管理領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的執(zhí)法主體和工作程序。結(jié)合我市實(shí)際，推進(jìn)防震減災(zāi)地方法規(guī)的立法工作。

（五）加強(qiáng)防震減災(zāi)組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。健全縣級防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作力量，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)和辦公條件。各縣市區(qū)地震主管部門要有相應(yīng)的專門人員負(fù)責(zé)管理地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、震害防御和地震應(yīng)急工作。要建立科學(xué)的人才培養(yǎng)、選拔、使用評價(jià)制度，為防震減災(zāi)工作提供智力支持。