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各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門(mén)：

根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》和省、市政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)法治政府建設(shè)提出以下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的總體要求

1、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格實(shí)施為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政，不斷增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力，為建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、現(xiàn)代新區(qū)、文化名區(qū)、宜居美區(qū)”提供有力的法治保障。

二、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策

2、規(guī)范行政決策程序?？茖W(xué)、合理界定重大決策范圍，除依法不得公開(kāi)的外，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算草案、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市管理以及與群眾利益密切相關(guān)的其他重要事項(xiàng)，必須按照公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的程序進(jìn)行決策。作出重大決策前，要廣泛聽(tīng)取、充分吸收各方面意見(jiàn)，意見(jiàn)采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。完善重大決策聽(tīng)證制度，擴(kuò)大聽(tīng)證范圍，規(guī)范聽(tīng)證程序。重大決策要經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議（區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議）或者部門(mén)辦公會(huì)議集體討論決定。重大決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在會(huì)前交由區(qū)法制部門(mén)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不能提交會(huì)議討論、作出決策。

3、建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾合法利益的重大行政決策事項(xiàng)，要以社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為重點(diǎn)，實(shí)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估。建立完善部門(mén)論證、專(zhuān)家咨詢(xún)、公眾參與、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。

4、建立健全重大行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究機(jī)制。在重大行政決策執(zhí)行過(guò)程中，通過(guò)抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、指標(biāo)考核等方式，及時(shí)掌握決策執(zhí)行情況、評(píng)估決策執(zhí)行效果，并據(jù)此適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大行政決策失誤、造成重大損失的，按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三、加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查

5、健全規(guī)范性文件制定程序。制定規(guī)范性文件必須嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。制定對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開(kāi)征求意見(jiàn)，由區(qū)法制部門(mén)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定；未經(jīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論的，不得施行。要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一制度。

6、實(shí)行規(guī)范性文件有效期制度。制發(fā)規(guī)范性文件應(yīng)在文中標(biāo)明有效期和施行日期。規(guī)范性文件有效期最長(zhǎng)不得超過(guò)5年，標(biāo)注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件有效期為1至2年。有效期屆滿(mǎn)的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。規(guī)范性文件施行日期與公布日期的間隔一般不得少于日。規(guī)范性文件公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)規(guī)范性文件執(zhí)行，或不利于保障國(guó)家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。制定機(jī)關(guān)要于規(guī)范性文件有效期屆滿(mǎn)前個(gè)月內(nèi)進(jìn)行評(píng)估，需要繼續(xù)執(zhí)行的，重新登記、公布，并自公布之日起重新計(jì)算有效期，需要修訂的，按照制定程序辦理。

7、強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查制度。依據(jù)《省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》和《省行政程序規(guī)定》有關(guān)要求，對(duì)規(guī)范性文件做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，重點(diǎn)防止違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)、影響其合法權(quán)益、以及地方或者行業(yè)保護(hù)等內(nèi)容在規(guī)范性文件中出現(xiàn)。區(qū)法制部門(mén)履行對(duì)規(guī)范性文件的審查職責(zé)，加大規(guī)范性文件糾錯(cuò)力度，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，要提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法及時(shí)予以撤銷(xiāo)或者改變，并向社會(huì)公布。

四、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為

8、健全完善行政執(zhí)法程序。強(qiáng)化程序意識(shí)，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，規(guī)范行政執(zhí)法文書(shū)，做到職責(zé)分明、流程清楚、要求具體、期限明確。建立健全重大具體行政行為集體討論決定、案例指導(dǎo)、行政決定公開(kāi)等制度。實(shí)行行政審批、行政處罰編碼管理制度，對(duì)正在實(shí)施的行政審批、行政處罰事項(xiàng)由區(qū)法制部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一編碼，向社會(huì)公布目錄，未取得編碼的不得實(shí)施。積極推行網(wǎng)上審批和監(jiān)管。

9、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。建立行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政處罰自由裁量權(quán)。按照平等對(duì)待、教育與處罰并重、過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，合理設(shè)置行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，避免輕過(guò)重罰、重過(guò)輕罰。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修改和廢止情況以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變化，對(duì)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。逐步推行行政執(zhí)法說(shuō)理性工作，行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)就違法行為的事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)、社會(huì)危害程度等因素以及最終選擇處罰種類(lèi)、幅度等情況作出詳細(xì)說(shuō)明。

10、實(shí)行行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。健全行政處罰、行政許可、行政征收等行政執(zhí)法案卷管理制度。完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查規(guī)則，對(duì)案卷內(nèi)容的完整性、證據(jù)的充分性、法律適用的正確性、裁量的合理性、程序的正當(dāng)性、案卷的整潔性、文書(shū)的規(guī)范性進(jìn)行全面評(píng)查。區(qū)法制部門(mén)要定期組織開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，糾正執(zhí)法案卷制作、歸檔中不規(guī)范的問(wèn)題。行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)案卷評(píng)查結(jié)論指出的問(wèn)題，要在6個(gè)月內(nèi)予以改正，并將有關(guān)改正情況向區(qū)法制部門(mén)反饋。

11、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理制度，凡從事行政執(zhí)法的人員必須經(jīng)過(guò)法制培訓(xùn)考試合格，獲得執(zhí)法資格，凡未取得執(zhí)法資格的人員一律不得上崗執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，不斷提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力。每年組織執(zhí)法人員進(jìn)行公共法律知識(shí)抽測(cè)，成績(jī)不合格的可提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)執(zhí)法證件。實(shí)行聽(tīng)證主持人持證上崗制度，未取得資格證書(shū)的，不得擔(dān)任聽(tīng)證主持人。

12、嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢情況，及時(shí)調(diào)整行政執(zhí)法責(zé)任制方案，明確行政執(zhí)法依據(jù)、職權(quán)、事項(xiàng)、機(jī)構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任，并向社會(huì)公布。完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，把行政執(zhí)法評(píng)議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。建立行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制度，對(duì)因行政行為侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，或者造成重大社會(huì)影響的，對(duì)不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈?，要依法追究?zé)任人員的責(zé)任。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政執(zhí)法責(zé)任不明確的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五、積極預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛

13、建立健全行政調(diào)解工作體制。加快建立由區(qū)政府負(fù)總責(zé)、區(qū)法制部門(mén)牽頭、各職能部門(mén)為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用。及時(shí)研究解決行政調(diào)解工作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。完善行政調(diào)解制度，明確調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序，落實(shí)調(diào)解責(zé)任。對(duì)涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛，要在法律規(guī)定范圍內(nèi)主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解。積極指導(dǎo)、支持和保障村（居）民委員會(huì)等基層組織開(kāi)展人民調(diào)解工作。加強(qiáng)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解、信訪(fǎng)、仲裁的銜接與互動(dòng)，形成化解社會(huì)矛盾糾紛的合力。

14、扎實(shí)開(kāi)展行政復(fù)議工作。認(rèn)真貫徹《行政復(fù)議法》及《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，全面落實(shí)行政復(fù)議法定職責(zé)，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議中的主渠道作用。暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，建立健全信訪(fǎng)與行政復(fù)議相互銜接、分工合作的工作機(jī)制，引導(dǎo)人民群眾依法申請(qǐng)行政復(fù)議，改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，完善行政復(fù)議案件調(diào)查、調(diào)解、和解機(jī)制，積極推行行政復(fù)議聽(tīng)證制度。探索開(kāi)展相對(duì)集中行政復(fù)議審理工作。建立健全行政復(fù)議與行政監(jiān)察協(xié)作機(jī)制，對(duì)不履行行政復(fù)議法定職責(zé)、拒不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

15、強(qiáng)化行政與司法的良性互動(dòng)。建立健全政府與法院預(yù)防化解行政爭(zhēng)議聯(lián)席會(huì)議、行政復(fù)議與行政審判聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)復(fù)議機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)之間的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)研究行政復(fù)議、行政審判中反映的共性問(wèn)題、疑難問(wèn)題。各行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，完善和落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，尊重并自覺(jué)履行生效判決和裁定。對(duì)司法建議應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)做出處理并反饋。

六、強(qiáng)化行政監(jiān)督與問(wèn)責(zé)

16、深化政務(wù)公開(kāi)。全面貫徹實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》，加大政府信息主動(dòng)公開(kāi)力度，擴(kuò)大政府信息公開(kāi)范圍，為社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造便利條件。及時(shí)、準(zhǔn)確、具體地公開(kāi)政府信息，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行、公共資源配置、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、拆遷安置、重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域以及行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)等管理環(huán)節(jié)的政府信息公開(kāi)。對(duì)人民群眾提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，依法及時(shí)予以答復(fù)、提供服務(wù)。大力推進(jìn)辦事公開(kāi)，所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門(mén)都要全面推進(jìn)辦事公開(kāi)制度，依法公開(kāi)辦事依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果。規(guī)范和監(jiān)督所有面向基層服務(wù)的醫(yī)院、學(xué)校等公共企事業(yè)單位的辦事公開(kāi)工作，重點(diǎn)公開(kāi)崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。

17、自覺(jué)接受監(jiān)督。對(duì)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，區(qū)政府主動(dòng)向區(qū)人大常委會(huì)專(zhuān)題報(bào)告；對(duì)政府出臺(tái)的規(guī)范性文件，及時(shí)按規(guī)定程序報(bào)送區(qū)人大常委會(huì)備案。自覺(jué)接受、積極支持區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽(tīng)取區(qū)政協(xié)對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議。更加注重接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督，完善群眾投訴舉報(bào)制度，支持新聞媒體對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨檫M(jìn)行曝光。區(qū)監(jiān)察、法制部門(mén)對(duì)行政執(zhí)法行為的投訴和舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)依照職權(quán)進(jìn)行調(diào)查，并及時(shí)將處理結(jié)果告知投訴人、舉報(bào)人。落實(shí)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)收集分析輿情及新聞媒體反映的問(wèn)題，涉及行政行為的，及時(shí)送交有關(guān)部門(mén)進(jìn)行研究，依法作出處理；對(duì)社會(huì)影響較大的問(wèn)題，要及時(shí)將處理結(jié)果向社會(huì)公布。

18、嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)。區(qū)監(jiān)察部門(mén)要積極推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)和政府績(jī)效管理監(jiān)察，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)。對(duì)因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員直至行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，督促和約束行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。

七、加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)和開(kāi)展示范單位創(chuàng)建活動(dòng)

19、加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，通過(guò)定期安排專(zhuān)題法制講座、集中培訓(xùn)、以案釋法等形式，學(xué)習(xí)與依法行政有關(guān)的法律、法規(guī)等方面知識(shí)，每年至少安排4次集中學(xué)習(xí)，切實(shí)做到計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。將依法行政作為新錄用公務(wù)員培訓(xùn)和晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任職培訓(xùn)的重要內(nèi)容，列入培訓(xùn)計(jì)劃。每年組織在崗行政執(zhí)法人員參加公共法律知識(shí)培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專(zhuān)題培訓(xùn)。培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為考核獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。

20、開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。按照“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的總體要求，以“增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、規(guī)范行政行為、提高執(zhí)法水平”為目標(biāo)，實(shí)行典型引路、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，積極發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)我區(qū)依法行政均衡發(fā)展，努力建設(shè)法治政府。

八、強(qiáng)化依法行政工作的組織保障

21、健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各辦鎮(zhèn)、區(qū)政府各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)、本部門(mén)推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人，對(duì)推進(jìn)依法行政工作負(fù)總責(zé)。建立完善由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，將依法行政工作任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核。區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議每年至少聽(tīng)取2次依法行政工作匯報(bào)，認(rèn)真研究解決依法行政工作中存在的突出問(wèn)題。區(qū)法制部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，積極開(kāi)展統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等工作。各辦鎮(zhèn)、區(qū)政府各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，制訂推進(jìn)依法行政工作實(shí)施方案，確定不同階段的工作重點(diǎn)，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)依法行政。

22、財(cái)政保障行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障，不得以任何形式將行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒(méi)收入、行政收費(fèi)等事項(xiàng)掛鉤。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”制度，防止和糾正亂收費(fèi)、亂罰款等違法行為。對(duì)下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)、違反罰繳分離規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、工作人員福利待遇掛鉤的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

23、健全完善報(bào)告和考核制度。區(qū)政府每年向市政府和區(qū)委、區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況，并將人民群眾反映強(qiáng)烈的違法行政問(wèn)題的查處、整改情況以及下一年度推進(jìn)依法行政工作的意見(jiàn)作為報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容。各辦鎮(zhèn)、區(qū)政府各部門(mén)每年要向區(qū)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況。進(jìn)一步完善依法行政考核、行政問(wèn)責(zé)、績(jī)效管理制度，把依法行政納入全區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，確保完成法治政府建設(shè)目標(biāo)。