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為深入貫徹落實(shí)市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的部署要求，推進(jìn)我市公共文化服務(wù)體系科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃>的通知》(青政辦發(fā)〔〕31號)精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政為支撐、以全民為服務(wù)對象、以基層為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，打造公共文化服務(wù)品牌，完善公共文化服務(wù)保障措施，保障群眾就近便捷享受文化的基本權(quán)益，率先建成符合實(shí)際、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共文化服務(wù)體系，更好地保障人民群眾的基本文化權(quán)益，更好地滿足人民群眾精神文化需求。

二、基本原則

(一)科學(xué)規(guī)劃、爭創(chuàng)一流。在認(rèn)真分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合公共文化服務(wù)體系建設(shè)要求，制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)和具體措施。

(二)制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新。加大力度推進(jìn)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和文化自身發(fā)展規(guī)律的公共文化服務(wù)體系建設(shè)長效機(jī)制。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、突出特色。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求，從滿足基層群眾特別是農(nóng)民群眾的文化需求出發(fā)，探索各具特色的公共文化服務(wù)體系建設(shè)模式。

(四)保證基本、惠及全民。切實(shí)保障廣大群眾的基本文化權(quán)益，積極探索實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)普惠、均等的、方式、方法，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。

(五)加強(qiáng)合作、共建共享。通過多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和政策配套，發(fā)揮各級政府和有關(guān)部門的作用，調(diào)動(dòng)全社會參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性，共同參與示范區(qū)建設(shè)。

三、工作目標(biāo)

按照網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運(yùn)行有效的原則，以政府為主導(dǎo)，以公益性文化單位為骨干，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會積極參與，進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)、提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，健全公共文化人才隊(duì)伍，到年底達(dá)到市提出的創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)要求。

(一)公共文化設(shè)施規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，布局更加均衡。人均公益性文化設(shè)施面積不低于0.2平方米，覆蓋城鄉(xiāng)的“十五分鐘文化圈”更加完善。

(二)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給數(shù)量更加充足，質(zhì)量更有保證，品種更加豐富。全市每年組織各類文化活動(dòng)不低于1萬場次。文化活動(dòng)品牌更具影響力和輻射帶動(dòng)性，文藝作品在全省乃至全國賽事和展演活動(dòng)中獲獎(jiǎng)數(shù)量取得新突破。

(三)公共文化科技含量明顯提高，數(shù)字化更加普及，信息化網(wǎng)絡(luò)支撐更加有力。市圖書館實(shí)現(xiàn)通借通還，推進(jìn)公共電子閱覽室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共電子閱覽室鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)和社區(qū)全覆蓋。

(四)公共文化組織領(lǐng)導(dǎo)更加有力，部門分工更加明確，社團(tuán)作用更加重要。以強(qiáng)化公共文化服務(wù)為核心，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)共建共享成效顯著，公益性文化活動(dòng)社會化運(yùn)作邁出新步伐，社會組織和企業(yè)興辦公益性文化設(shè)施，組織、參與舉辦公益性文化活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性更高。

(五)公共文化人才隊(duì)伍不斷充實(shí)，水平顯著提高，專業(yè)構(gòu)成更加合理。制定市公共文化服務(wù)人才發(fā)展規(guī)劃，建立公共文化服務(wù)人才培訓(xùn)制度，更好地發(fā)揮社會文化人才的作用。

(六)公共文化財(cái)政投入持續(xù)增加，預(yù)算安排更有保障，項(xiàng)目管理更加科學(xué)。我市文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)年均增長幅度不低于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。

四、主要任務(wù)

按照“鞏固強(qiáng)項(xiàng)，提升弱項(xiàng)”的方針，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，爭取用1年左右的時(shí)間，按照《市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》的要求，基本完成軟硬件設(shè)施建設(shè)。

(一)加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

1.推進(jìn)市級重點(diǎn)公共文化設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。完成市民文化中心和會展中心標(biāo)準(zhǔn)劇場建設(shè)，并投入使用。

2.實(shí)施鎮(zhèn)(街道辦事處)綜合文化站建設(shè)提升工程。鎮(zhèn)(街道辦事處)綜合文化站不得建設(shè)在政府辦公場所內(nèi)。綜合文化站全部達(dá)到市三級站以上標(biāo)準(zhǔn)，其中街道一級站比例不低于30%，鎮(zhèn)一級站比例不低于20%。年新建膠東、李哥莊、膠北、馬店、九龍5處綜合文化站，每處建筑面積1000平方米以上。

3.實(shí)施村(社區(qū))文化活動(dòng)室建設(shè)提升工程。每個(gè)行政村和社區(qū)文化活動(dòng)室面積不低于200平方米。認(rèn)真落實(shí)“從城市住房開發(fā)投資中提取1%，用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)”的要求，新建小區(qū)配套建設(shè)的公共文化設(shè)施不得挪作他用。

4.推進(jìn)文化廣場建設(shè)。進(jìn)一步提升市級中心文化廣場的利用水平；基層文化活動(dòng)廣場建設(shè)要具備設(shè)立臨時(shí)舞臺和相應(yīng)設(shè)備的條件，滿足群眾娛樂健身和信息宣傳要求。每個(gè)鎮(zhèn)(街道辦事處)要設(shè)立一處中心文化廣場，每個(gè)行政村和社區(qū)至少擁有一處不低于500平方米的文體廣場。

(二)著力實(shí)施文化惠民工程，增強(qiáng)公共文化服務(wù)的均等性、便利性

1.實(shí)施公益文化普及工程。充分發(fā)揮市、鎮(zhèn)、村三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的作用，為廣大群眾提供豐富多彩的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。文化館每年組織免費(fèi)為群眾演出、舉辦較大規(guī)模文化活動(dòng)100場以上，建立并實(shí)施群眾文化輔導(dǎo)員進(jìn)村(社區(qū))包片輔導(dǎo)制度，每人每年下基層開展輔導(dǎo)活動(dòng)不低于48天。市圖書館圖書藏量要達(dá)到服務(wù)人口人均1冊以上，平均每冊藏書年流通率1次以上，人均年增新書在0.04冊次以上；人均到館次數(shù)0.5次以上。各鎮(zhèn)(街道辦事處)綜合文化站每年開展演出、展覽、培訓(xùn)等文化藝術(shù)活動(dòng)12次以上，各行政村(社區(qū))文化活動(dòng)室每年開展各類文體活動(dòng)10次以上。博物館每周開放時(shí)間不少于42小時(shí)，每年舉辦講座、培訓(xùn)、巡展等博物館文化活動(dòng)不低于12項(xiàng)。

2.實(shí)施公共文化流動(dòng)服務(wù)工程。市圖書館、文化館要分別配備1輛流動(dòng)服務(wù)車，深入鄉(xiāng)村、社區(qū)開展圖書、演出、展覽、培訓(xùn)等公共文化服務(wù)活動(dòng)，確保圖書館每年下基層服務(wù)次數(shù)不低于50次，文化館每年組織流動(dòng)演出12場以上，流動(dòng)展覽10場以上。

3.實(shí)施農(nóng)家書屋建設(shè)提升工程。在前期農(nóng)家書屋建設(shè)的基礎(chǔ)上不斷充實(shí)圖書完善設(shè)施，實(shí)現(xiàn)每個(gè)書屋配置實(shí)用圖書不少于1500冊，品種不少于500種，報(bào)刊不少于30種，電子音像制品不少于100種，并定期更新。

4.推進(jìn)電影放映公共服務(wù)工程。農(nóng)村在確保全市每個(gè)行政村平均每月放映一場數(shù)字公益電影的基礎(chǔ)上，推動(dòng)從露天放映向室內(nèi)放映、從免費(fèi)放映向低價(jià)有償放映的過渡，選擇1個(gè)條件較好的鎮(zhèn)(街道辦事處)建設(shè)小型多廳數(shù)字影院，開展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)試點(diǎn)工作。在城區(qū)建設(shè)設(shè)備先進(jìn)、設(shè)施完善的多廳數(shù)字影院。設(shè)立公眾電影宣傳專項(xiàng)資金，對檔期電影進(jìn)行宣傳推介，使市民及時(shí)了解各檔期電影的相關(guān)信息，培育市民的觀影習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)電影票房年均15%以上的增長目標(biāo)。加強(qiáng)學(xué)校電影公共服務(wù)工作，確保每個(gè)學(xué)期為中小學(xué)生放映兩場愛國主義教育影片。

5.推進(jìn)惠民演出工程。以“文化惠民村村行”活動(dòng)為抓手，每年組織專業(yè)文藝院團(tuán)或邀請知名演出團(tuán)體開展低票價(jià)文化惠民演出，滿足低收入階層欣賞高雅藝術(shù)和高端藝術(shù)精品的需求。組織開展基層群眾文藝創(chuàng)作匯演，設(shè)立“送文化下鄉(xiāng)”專項(xiàng)資金，扶持專業(yè)院團(tuán)進(jìn)行公益性演出和公益電影下鄉(xiāng)活動(dòng)，全年送文化下鄉(xiāng)120場次，送電影10000場次。出臺《關(guān)于加強(qiáng)我市莊戶劇團(tuán)文藝人才建設(shè)的指導(dǎo)意見》，設(shè)立莊戶劇團(tuán)扶持專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)莊戶劇團(tuán)進(jìn)行文藝創(chuàng)作和公益演出。從全市選聘一批專職文化工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，定期面向城鄉(xiāng)進(jìn)行文藝巡回演出。

6.實(shí)施文化關(guān)愛工程。圖書館、文化館、博物館等文化場館要面向特殊群體積極開展豐富多彩的公益文化活動(dòng)。文化、教育、老齡、殘疾人、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門要廣泛開展面向特殊群體的專題文化活動(dòng)，舉辦“中小學(xué)生藝術(shù)節(jié)”、“殘疾人文化藝術(shù)節(jié)”、“外來務(wù)工人員藝術(shù)節(jié)”等較大規(guī)模的節(jié)慶活動(dòng)，滿足未成年人、老年人、殘疾人及外來務(wù)工人員等特殊群體的文化需求。

7.實(shí)施公共文化場館綠色通道建設(shè)工程。圖書館、文化館、博物館等公共文化活動(dòng)場所要建設(shè)和完善標(biāo)準(zhǔn)配置的殘疾人無障礙通道。圖書館設(shè)立盲人閱讀區(qū)，配備設(shè)備和盲文讀物。

(三)培育和打造公共文化服務(wù)精品，提高公共文化服務(wù)品質(zhì)和水平

1.創(chuàng)作一批精品力作。制定戲劇、音樂、美術(shù)、舞蹈等重點(diǎn)文藝作品創(chuàng)作計(jì)劃。設(shè)立“精品劇(節(jié))目創(chuàng)作”專項(xiàng)資金，支持精品文藝創(chuàng)作和排演。

2.培育一批公共文化活動(dòng)品牌。要做大做強(qiáng)具有導(dǎo)向性、示范性的文化活動(dòng)品牌，抓好城鄉(xiāng)文化的交流和推廣，打造具有較強(qiáng)示范帶動(dòng)作用的大型公共文化活動(dòng)，做大做強(qiáng)常年舉辦的文化活動(dòng)品牌3-5個(gè)。各鎮(zhèn)(街道辦事處)綜合文化站要實(shí)現(xiàn)“一特(色)數(shù)品(牌)”，村(社區(qū))文化活動(dòng)室要實(shí)現(xiàn)“一村(社區(qū))一品”。

3.拓展一批公共文化服務(wù)項(xiàng)目。圖書館、博物館、文化館等文化單位要突破傳統(tǒng)辦館模式，適應(yīng)公共文化需求多元化、多樣化發(fā)展趨勢，把傳統(tǒng)單一的服務(wù)拓展為綜合性的文化服務(wù)。圖書館要把“音樂欣賞、展覽展示、沙龍演講、報(bào)告講座、培訓(xùn)輔導(dǎo)”等活動(dòng)納入常態(tài)服務(wù)項(xiàng)目。博物館要積極開展講座、培訓(xùn)、巡展等文化活動(dòng)。文化館要增加圖書閱覽、電子閱覽服務(wù)功能，讓參加活動(dòng)的群眾有更多的選擇。各鎮(zhèn)(街道辦事處)和村(社區(qū))要充分利用公共電子閱覽室開展各類培訓(xùn)和服務(wù)活動(dòng)。

4.打造一批基層文化建設(shè)示范點(diǎn)。要培育打造一批“領(lǐng)導(dǎo)重視、設(shè)施完善、活動(dòng)豐富、隊(duì)伍健全、成效顯著”的基層文化建設(shè)示范點(diǎn)，帶動(dòng)基層文化建設(shè)上臺階、上水平。

(四)積極推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，提高公共文化服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化建設(shè)水平

1.推進(jìn)文化信息資源共享工程建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)和完善基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，把共享工程基層服務(wù)點(diǎn)拓展到每個(gè)村和社區(qū)。

2.推進(jìn)公共電子閱覽室建設(shè)。在圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、社區(qū)和有條件的村文化活動(dòng)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配置的公共電子閱覽室，為基層群眾特別是廣大青少年提供內(nèi)容健康、服務(wù)規(guī)范、環(huán)境良好的公益性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，其中市級不低于30臺、鎮(zhèn)(街道辦事處)級不低于20臺、村(社區(qū))不低于10臺。

3.推進(jìn)數(shù)字資源建設(shè)。加強(qiáng)“數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館”建設(shè)。建立網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上博物館、群眾文化活動(dòng)遠(yuǎn)程指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推進(jìn)圖書、藝術(shù)、美術(shù)、音樂、文博、書畫等文化新資源的數(shù)字化處理，市圖書館要加強(qiáng)地方特色數(shù)字資源庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息資源共享。

4.推進(jìn)圖書館總分館制建設(shè)。廣泛運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加快推進(jìn)市圖書館總分館制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市圖書館與市圖書館和重點(diǎn)社區(qū)、村莊的圖書室實(shí)現(xiàn)通借通還。

(五)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供有力的人力資源保障

1.優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化文化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，確保市級文化單位業(yè)務(wù)人員占職工總數(shù)不低于80%。鼓勵(lì)文化干部參加各類專業(yè)技術(shù)資格考試和認(rèn)證。

2.加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)綜合文化站和村(社區(qū))文化活動(dòng)室人員配備，各鎮(zhèn)、街道辦事處設(shè)立獨(dú)立的綜合文化站，并配備1至2名專職文化工作人員；強(qiáng)化行政村和社區(qū)文化管理員隊(duì)伍建設(shè)，每個(gè)行政村和社區(qū)至少配備1名財(cái)政補(bǔ)貼的專職文化管理人員。

3.加強(qiáng)基層文化干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年選出一定比例的基層文化管理人員參加各級各類文化藝術(shù)培訓(xùn)。每年舉辦一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)文化干部培訓(xùn)班。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)綜合文化站要每年開展一次村(社區(qū))文化管理員輪訓(xùn)。

4.積極培育和發(fā)展文化義工隊(duì)伍。動(dòng)員、鼓勵(lì)各方面人才特別是有文藝專長的人員成為文化義工，充分發(fā)揮文化義工在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的重要作用，積極參與企業(yè)文化、鄉(xiāng)村文化、校園文化、社區(qū)文化、廣場文化等公益文化活動(dòng)，指導(dǎo)農(nóng)村莊戶劇團(tuán)開展文藝排練和演出，為廣大人民群眾提供更多更好的精神文化服務(wù)。

(六)加強(qiáng)政策研究和制度建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策環(huán)境

1.加強(qiáng)公共文化服務(wù)建設(shè)的政策研究。研究制定文化設(shè)施建設(shè)、活動(dòng)開展、隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)政投入等有關(guān)政策和社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的鼓勵(lì)政策，推動(dòng)公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

2.加強(qiáng)文化市場環(huán)境建設(shè)。加大文化執(zhí)法力度，規(guī)范文化陣地管理與服務(wù)，依法對公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行規(guī)范化管理。

五、實(shí)施步驟

(一)組織發(fā)動(dòng)階段。成立市公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，召開全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作動(dòng)員會議。

(二)全面實(shí)施階段。各鎮(zhèn)、街道辦事處和有關(guān)部門按照我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見的要求，全面開展工作。實(shí)施目標(biāo)管理，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

(三)整改提高階段。組織對全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作進(jìn)行自查，市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行初驗(yàn)，各鎮(zhèn)、街道辦事處和有關(guān)部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組提出的初步整改意見進(jìn)行整改完善。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、工青婦等群眾團(tuán)體積極參與的工作機(jī)制，形成公共文化服務(wù)體系建設(shè)的合力。

(二)完善投入機(jī)制。繼續(xù)加大公共文化服務(wù)投入，設(shè)立公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。以此為契機(jī)，重點(diǎn)加強(qiáng)和完善基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的長效投入機(jī)制，確?；鶎庸参幕O(shè)施的正常運(yùn)行。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，形成以政府投入為主、社會力量積極參與的穩(wěn)定的公共文化服務(wù)投入機(jī)制。

(三)加強(qiáng)考核監(jiān)督。建立健全考核評估體系及相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，對鎮(zhèn)、街道辦事處和市級相關(guān)部門實(shí)行目標(biāo)考核。

(四)強(qiáng)化輿論宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，進(jìn)一步加大創(chuàng)建工作宣傳力度，廣泛開展宣傳發(fā)動(dòng)工作。通過形式多樣的宣傳活動(dòng)，及時(shí)報(bào)道我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作的進(jìn)展情況，積極為全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)營造良好的社會氛圍。