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為逐步培育農(nóng)村金融市場，引導(dǎo)和規(guī)范民間融資，根據(jù)2008年中央一號文件關(guān)于“加快農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，積極培育小額信貸組織，鼓勵發(fā)展信用貸款和聯(lián)保貸款”的精神，經(jīng)政府研究決定，在定襄縣試辦小額貸款有限責(zé)任公司，特制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

小額貸款有限責(zé)任公司遵循“積極穩(wěn)妥，努力推進(jìn)，立足自身，盡快啟動，爭取其它資金”的原則，依托民間資金，以3至5個發(fā)起人為一組，在定襄縣試辦一個“工商部門注冊、不吸收公眾存款、只貸不存，走可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)性信貸組織?！币苑?wù)“三農(nóng)”、支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，以服務(wù)中小企業(yè)、支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為已任，積極爭取金融機(jī)構(gòu)的委托資金、批發(fā)貸款。堅(jiān)持“自主經(jīng)營、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險”的原則，嚴(yán)格依照《中華人民共和國司法》依法設(shè)立有限責(zé)任公司。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

小額貸款公司試點(diǎn)工作在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，縣政府成立“定襄縣小額貸款公司試點(diǎn)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)組”（以下簡稱縣實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)組），具體負(fù)責(zé)定襄縣小額貸款公司試點(diǎn)工作的組織實(shí)施。

縣實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，具體承辦領(lǐng)導(dǎo)組安排的有關(guān)事宜。

三、出資人條件和公司設(shè)立程序

（一）出資人資格條件

1、出資人必須是戶籍所在地為定襄縣的自然人。黨政群機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)及國家行政事業(yè)單位工作人員除外。

2、出資人必須遵紀(jì)守法、道德優(yōu)良、誠實(shí)守信，無各種違法、違規(guī)等不良記錄。

3、出資人組建小額貸款有限公司，在最初組建時，須按照《中華人民共和國司法》有關(guān)規(guī)定要求組建，以3——5人為宜。

4、出資人資金來源必須是自己所擁有的合法資金。

5、出資人必須是自愿申請。

（二）出資人的注冊資本金條件

1、小額貸款有限責(zé)任公司最低注冊資本金為人民幣1500萬元以上。

2、出資人入股入股資金必須是以其自然人身份擁有的合法自有資金。入股資金必須經(jīng)法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資并出具驗(yàn)資證明。

3、由縣實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)組查出資人資本的合法性及真實(shí)性。

（三）小額貸款有限公司設(shè)立程序

1、出資人申請。出資人報名應(yīng)以集體方式報名，并確定小額貸款公司名稱，提供個人身份證復(fù)印件、公司章程、公司發(fā)展規(guī)劃等材料。

2、資格審查?？h實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)組收到出資人申請材料后，審查申請人以下情況：

（1）向有關(guān)機(jī)構(gòu)查詢出資人資產(chǎn)的真實(shí)情況；（2）向公、檢、法機(jī)關(guān)查詢出資人有無違法、違紀(jì)情況；（3）通過“銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)”查詢發(fā)起人有無不良貸款記錄；（4）向稅務(wù)機(jī)關(guān)查詢發(fā)起人有無偷稅、漏稅情況。

1、批準(zhǔn)設(shè)立。經(jīng)縣實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)組審核、審定，正式行文批復(fù)、批準(zhǔn)成立。

2、注冊登記。小額貸款公司經(jīng)縣實(shí)領(lǐng)導(dǎo)組審核認(rèn)定正式發(fā)文后，由縣工商行政管理部門頒發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照，并向稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記。公司名稱應(yīng)為：定襄縣小額貸款有限責(zé)任公司（以下簡稱小額貸款公司）。

四、公司法人治理結(jié)構(gòu)

（一）公司性質(zhì)

小額貸款公司是——只貸不存的有限責(zé)任公司。小額貸款公司股東依法享有收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。以其認(rèn)繳的出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任。小額貸款公司合法的經(jīng)營活動受法律保護(hù)，不受任何單位和個人的干涉。

（二）公司治理

小額貸款公司應(yīng)依照《中華人民共和國司法》有關(guān)規(guī)定，由股東共同制定公司章程，設(shè)立內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，建立內(nèi)控制度和激勵機(jī)制，逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)。

（三）經(jīng)營層高管人員任職資格

小額貸款公司聘請的高級管理人員，應(yīng)具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、金融學(xué)歷和從業(yè)經(jīng)歷，遵紀(jì)守法，無不良信用記錄和違法、違規(guī)行為。

五、政策保障

小額貸款公司成立后的三年內(nèi)，比照農(nóng)村信用社改革的政策，享受稅收等方面的優(yōu)政策。

六、貸款管理

（一）資金來源

小額貸款公司的資金來源：創(chuàng)立初期以出資人的注冊資本金為全部資金來源，等運(yùn)營正常、產(chǎn)生一定利潤后再報經(jīng)區(qū)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)組同意，可增加以下資金來源：一是允許吸收自然人或法人入股；二是利用增加的利潤；三是利用提取的各類風(fēng)險補(bǔ)償資金；四是接受的捐贈資金；五是向不超過兩個銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的融入資金。在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，小額貸款公司從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)獲得融入資金的余額，不得超過資本凈額的50%。

（二）貸款運(yùn)作

1、貸款對象及范圍。主要以服務(wù)本轄區(qū)“三農(nóng)”為主，重點(diǎn)解決種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村流通業(yè)的生產(chǎn)者和經(jīng)營者以及為“三農(nóng)”服務(wù)的其它經(jīng)濟(jì)實(shí)體和縣域中小民營企業(yè)的資金需求，“三農(nóng)”貸款比例不低于60%。不得跨行行政區(qū)域放貸。

小額貸款公司應(yīng)積極貫徹執(zhí)行國家宏觀調(diào)控信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策，不得向國家宏觀調(diào)控限制的行業(yè)發(fā)放貸款，嚴(yán)禁向黃、賭、毒等非法組織放貸。

2、貸款額度。同一借貸款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%，其中農(nóng)戶貸款金額不超過3萬元。

3、貸款利率。實(shí)行市場化利率，自主經(jīng)營，自主定價，但必須控制在法律保護(hù)的范圍內(nèi)，即貸款利率不得超過中國人民銀行公布的同期檔次貸款基準(zhǔn)利率的4倍。

（三）風(fēng)險控制

1、風(fēng)險擔(dān)保。小額貸款公司資本金不得低于人民幣3000萬元，資本充足率不得低于15%。

2、風(fēng)險補(bǔ)償基金。小額貸款公司應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定提取呆賬準(zhǔn)備金沖銷呆賬。

3、信息披露制度。小額貸款公司應(yīng)建立信息披露制度，按要求向公司股東、主管部門、向其提供融資的銀行金融機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門披露財務(wù)報表和年度業(yè)務(wù)經(jīng)營情況、融資情況、重大事項(xiàng)等信息。

4、社會監(jiān)督。小額貸款公司應(yīng)接受社會監(jiān)督，不得進(jìn)行任何形式的非法集資。

七、監(jiān)測與管理

小額貸款公司向縣小額貸款試點(diǎn)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)組辦公室按月報送月度業(yè)務(wù)狀況表，按季報送資產(chǎn)負(fù)債和季度業(yè)務(wù)情況報告書面材料?？h小額貸款試點(diǎn)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)對上述報告和材料進(jìn)行非現(xiàn)場監(jiān)測和分析，并按季進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

同時，要按季向人行忻州中支上報小額貸款公司報表等相關(guān)資料以及現(xiàn)場檢查結(jié)果。人行定襄縣支行對小額貸款公司的利率、資金流向進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，并將小額貸款公司納入信貸征信系統(tǒng)。小額貸款公司應(yīng)定期向信貸征信系統(tǒng)提供借款人、貸款金額、貸款擔(dān)保和貸款償還等業(yè)務(wù)信息。

縣小額貸款試點(diǎn)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)組辦公室每半年向縣實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)組匯報一次工作，確保對小額貸款公司的合法合規(guī)性監(jiān)管，維護(hù)小額貸款公司的正常運(yùn)營。

八、市場準(zhǔn)入、退出

小額貸款公司必須由縣實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)后方可設(shè)立，并在縣工商行政管理部門注冊登記領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照。

小額貸款組織運(yùn)營正常,發(fā)展到一定規(guī)模后,符合金融市場準(zhǔn)入條件,可在股東自愿的基礎(chǔ)上，按照《村鎮(zhèn)銀行組織建審批指引》和《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》規(guī)范改造為村鎮(zhèn)銀行；如經(jīng)營不善，連續(xù)幾年虧損，則按照國家有關(guān)法律程序退出。

九、其它事項(xiàng)

如有未盡事宜，按照《中華人民共和國司法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)執(zhí)行。