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關(guān)于濱海縣發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的調(diào)查與思考

濱?？h位于鹽城市北部，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣。近年來(lái)，該縣緊緊圍繞發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收這一主題，全力推進(jìn)“雙百工程”建設(shè)。2005年，該縣共建成種植業(yè)特色村40個(gè)，新發(fā)展大戶近200戶，建成畜禽水產(chǎn)專業(yè)村27個(gè)，發(fā)展大戶100多戶。僅今年1-3月份，全縣就新增蔬菜大棚3萬(wàn)多個(gè)，新增面積達(dá)2萬(wàn)多畝；培植高效畜禽水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖大戶30多戶，新增生豬2萬(wàn)頭、家禽100萬(wàn)只。

一、主要做法

1、強(qiáng)化輿論宣傳，營(yíng)造高效農(nóng)業(yè)發(fā)展氛圍。思想觀念的轉(zhuǎn)變是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)。為充分調(diào)動(dòng)廣大群眾發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的熱情，該縣充分利用各種宣傳形式，在全縣范圍內(nèi)展開(kāi)了大規(guī)模的宣傳行動(dòng)。一是會(huì)議宣傳。該縣多次召開(kāi)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志和農(nóng)民代表參加的座談會(huì)，對(duì)全縣如何發(fā)展高效農(nóng)業(yè)進(jìn)行認(rèn)真的研究分析，在此基礎(chǔ)上，先后召開(kāi)了“312”設(shè)施栽培、林業(yè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、高效畜禽規(guī)模養(yǎng)殖等動(dòng)員大會(huì)，對(duì)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“雙百工程”進(jìn)行具體部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委、縣政府的要求，層層召開(kāi)會(huì)議，層層宣傳發(fā)動(dòng)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還組織鄉(xiāng)村干部和大戶到淮安、壽光等地參觀學(xué)習(xí)。二是媒體宣傳。該縣在報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)站等媒體上，開(kāi)辟發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的專題和專欄；在街頭、路口等醒目地方，懸掛發(fā)展高效農(nóng)業(yè)宣傳橫幅和標(biāo)語(yǔ)，在全縣上下?tīng)I(yíng)造發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的濃烈氛圍。三是入戶宣傳。該縣農(nóng)業(yè)局、林牧漁業(yè)局專門(mén)編寫(xiě)了《濱海縣設(shè)施農(nóng)業(yè)應(yīng)用手冊(cè)》、《畜禽水產(chǎn)高效養(yǎng)殖技術(shù)要點(diǎn)》等小冊(cè)子10多萬(wàn)份，宣傳單30多萬(wàn)張，分發(fā)給廣大農(nóng)民；同時(shí)登門(mén)入戶，采取與群眾算賬對(duì)比、現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)教等方法，充分激發(fā)廣大農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的熱情。

2、加大政策扶持，健全高效農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)出多，效益高，但一次性投資也相對(duì)較大。為幫助廣大農(nóng)民解決資金投入不足的難題，該縣出臺(tái)了多項(xiàng)扶持政策，健全高效農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，保障高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需要。一是財(cái)政支持。在縣財(cái)力十分緊張的情況下，該縣籌集1000多萬(wàn)元專項(xiàng)資金，專門(mén)用于高效農(nóng)業(yè)的扶持獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)新增連片設(shè)施栽培面積達(dá)300畝以上的，納入2006年度重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，給予一次性以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)農(nóng)戶新建標(biāo)準(zhǔn)大棚的，當(dāng)年“一事一議”投資投勞全部減免。新建豬舍、禽舍的，只要飼養(yǎng)家禽達(dá)1000只以上或生豬100頭以上的，每幢補(bǔ)助2000元。二是貸款支持。該縣明確要求縣、鄉(xiāng)各金融部門(mén)按照“上引下貸”的原則，積極向上爭(zhēng)取資金，研究落實(shí)對(duì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)貸款，重點(diǎn)用于發(fā)展蔬菜大棚，發(fā)展高效規(guī)模養(yǎng)殖?？h信用合作聯(lián)社加大小額貸款發(fā)放力度，凡新上蔬菜大棚的，鋼架大棚每畝貸款3000元、竹木大棚每畝貸款1000元，并從縣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，拿出資金貼息50%。三是部門(mén)支持。為緩解資金壓力，該縣要求所有縣直部門(mén)都要掛鉤幫扶一個(gè)村，并出資3-5萬(wàn)元，統(tǒng)一解交到縣“312”設(shè)施栽培工程指揮部專戶，專門(mén)用于掛鉤幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組設(shè)施栽培示范區(qū)的建設(shè)。

3、實(shí)施科技帶動(dòng)，夯實(shí)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。該縣始終重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在高效農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用，把科技創(chuàng)新作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的有效支撐。一是選準(zhǔn)優(yōu)良品種。種植業(yè)上，重點(diǎn)推廣金棚一號(hào)蕃茄、蘇椒5號(hào)、暑寶西瓜等優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高抗、耐貯運(yùn)的新品種，并力求達(dá)到早、中、晚品種科學(xué)搭配，稀特并舉，努力提升設(shè)施農(nóng)業(yè)的品位檔次和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。林牧漁業(yè)上，大力推廣三五楊、三元豬、波爾羊、異育銀鯽等高投入、高產(chǎn)出、高效益的名優(yōu)品種，提高名優(yōu)品種比例，全縣林牧漁業(yè)良種覆蓋率達(dá)60%以上。二是推廣高效模式。為提高廣大農(nóng)戶在設(shè)施栽培上的效益，該縣重點(diǎn)解決“秋延后、春提早、伏補(bǔ)缺”等難題，合理安排生產(chǎn)布局，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，搞好輪作換茬，大力推廣多茬次種植和高效立體種植新模式，加強(qiáng)生產(chǎn)全程質(zhì)量監(jiān)控，杜絕有害農(nóng)藥進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，千方百計(jì)提高設(shè)施栽培的品質(zhì)和效益。三是加大技術(shù)服務(wù)。為提高廣大農(nóng)戶在設(shè)施栽培的效益，該縣大力推廣無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、多層覆蓋保溫、嫁接換根育苗等先進(jìn)適用的高新技術(shù)，使廣大農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品符合國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。林牧漁業(yè)方面，大力推廣林下生態(tài)養(yǎng)雞、高架養(yǎng)羊、黃顙魚(yú)混養(yǎng)等高效養(yǎng)殖技術(shù)，全縣新增生態(tài)養(yǎng)殖畜禽20萬(wàn)只，池塘套養(yǎng)黃顙魚(yú)1萬(wàn)畝。

4、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，拓寬高效農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。該縣發(fā)展高效農(nóng)業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向。他們認(rèn)為沒(méi)有市場(chǎng)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)就如無(wú)本之木，無(wú)源之水。一是擴(kuò)大規(guī)模占市場(chǎng)。規(guī)模化生產(chǎn)是標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的前提和基礎(chǔ)，該縣始終把培植規(guī)模作為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的重中之重，先后實(shí)施了“50萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻米”、“80萬(wàn)畝雙低油菜”、“優(yōu)質(zhì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖”等工程，全縣現(xiàn)有綠色、有機(jī)和無(wú)公害大米生產(chǎn)基地20個(gè)，種植面積達(dá)35萬(wàn)畝，300畝以上的高效設(shè)施栽培基地15個(gè)；年飼養(yǎng)量在2萬(wàn)頭以上生豬養(yǎng)殖基地4個(gè)，年飼養(yǎng)10萬(wàn)只以上家禽基地3個(gè)。二是搞活流通建市場(chǎng)。先后在上海、蘇州、無(wú)錫等大中城市設(shè)立直銷窗口35個(gè)，全縣有12個(gè)農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入大中城市的超市銷售；按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”的思路，加大農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，先后投入3000多萬(wàn)元，建成大小市場(chǎng)13個(gè)，今年下半年，準(zhǔn)備在204國(guó)道沿線，再規(guī)劃建設(shè)1個(gè)大型特色農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。三是發(fā)展中介拓市場(chǎng)。為更好地降低農(nóng)民在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)過(guò)程中的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本,增強(qiáng)農(nóng)民抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，該縣從提高農(nóng)民的組織化程度入手，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)和各類中介組織建設(shè)。2005年，該縣新增蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會(huì)、草雞協(xié)會(huì)等各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織26個(gè)，新發(fā)展年銷售額50萬(wàn)元以上的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人2000多人，保證了全縣農(nóng)產(chǎn)品種得出、賣得掉、有錢(qián)賺。

二、幾點(diǎn)啟示

濱?？h發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的成功做法，為蘇北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入提供了范例，留給人們較多的思考與啟示。

1、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，必須營(yíng)造濃烈的輿論氛圍。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主功方向，是提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要渠道，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的重要機(jī)遇期已經(jīng)來(lái)臨。因此，必須高度重視高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，要下大決心、下大力氣、下狠招子，全面營(yíng)造高效農(nóng)業(yè)建設(shè)的輿論氛圍，全方位推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)建設(shè)。要通過(guò)會(huì)議部署、媒體宣傳、現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)教、典型示范等多種途徑，全面營(yíng)造發(fā)展高效農(nóng)業(yè)濃烈的輿論氛圍，充分迸發(fā)廣大干群發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的激情、豪情和熱情。

2、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，必須加大全面扶持力度。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，人力、物力、財(cái)力等方面的投入比較大。因此，要使高效農(nóng)業(yè)出成績(jī)、見(jiàn)效益，必須要想方設(shè)法、千方百計(jì)增加投入。要?jiǎng)?chuàng)新投入辦法，建立長(zhǎng)效機(jī)制。在地方財(cái)政給予必要扶持的情況下，還應(yīng)該加大農(nóng)業(yè)招商力度，不斷吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的富余資本進(jìn)軍高效農(nóng)業(yè)，支持高效農(nóng)業(yè)建設(shè)。要通過(guò)內(nèi)部加大扶持、外部吸引資本的方式，形成支持高效農(nóng)業(yè)建設(shè)的強(qiáng)大力量。

3、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，必須發(fā)揮科技支撐作用。要積極適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；囊?，不斷加大科技興農(nóng)、科技增收工作力度，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)推廣與創(chuàng)新及科研開(kāi)發(fā)相結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、知識(shí)三項(xiàng)更新工程，重點(diǎn)推廣一批高效農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和一批先進(jìn)高效適用新技術(shù)，特別要在輕型高效栽培、高效立體種養(yǎng)、畜禽水產(chǎn)集約化高效養(yǎng)殖、肥藥高效利用等綜合配套技術(shù)推廣上下大功夫，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的科技含量。深入開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，組織科技人員把對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收有較大推動(dòng)作用的科研成果送到農(nóng)民手中，應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工領(lǐng)域。大力開(kāi)展農(nóng)民科技教育，不斷提高農(nóng)民科技素質(zhì)。進(jìn)一步健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，建立多元化的技術(shù)推廣機(jī)制。

4、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，必須加大市場(chǎng)建設(shè)力度。市場(chǎng)是高效農(nóng)業(yè)建設(shè)的根本，是高效農(nóng)業(yè)建設(shè)的龍頭，要高度重視農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)，從組織、人力、資金等方面給予大力支持，形成建設(shè)高效農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的合力。市場(chǎng)建設(shè)要立足產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)規(guī)?；幕A(chǔ)上建市場(chǎng)；要面向大中城市的農(nóng)副產(chǎn)品銷售，搞活流通建市場(chǎng)；要圍繞農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力建設(shè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)拓市場(chǎng)。要挖掘潛力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，多渠道、全方位創(chuàng)建各縣特色的專業(yè)市場(chǎng)。有了市場(chǎng)的支撐和拉動(dòng)作用，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)就有了可靠的保證。

5、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，必須提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。農(nóng)副產(chǎn)品精深加工是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。要跳出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的思維定勢(shì)，堅(jiān)持用工業(yè)化的思路謀劃農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。要重點(diǎn)圍繞本地特色化、規(guī)?；鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力招商引資，多渠道吸引“三資”發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，培大育強(qiáng)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)規(guī)模大、檔次高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)群，最大限度地延伸優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收。