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2005年10月10日至20日,我參加了省委組織部組織的全省市縣組織部長赴蘇州培訓班。通過學習和考察，感受到了蘇州人的新思想、新觀念，看到了蘇州經濟社會的高速度、超常規(guī)發(fā)展，使我受到了強烈震撼，受益匪淺，感受頗多。

一、對蘇州經濟社會發(fā)展的幾點認識

蘇州之行給我感受最深的就是蘇州人堅持解放思想,實事求是，一切從實際出發(fā)，不唯書，不唯上，只唯實。

1、遵循經濟社會發(fā)展客觀規(guī)律。發(fā)展是要講科學的，不是光靠我們頭腦想發(fā)展就能發(fā)展，想怎么發(fā)展就能怎么發(fā)展的，發(fā)展是受它自身的、內在的、必然的規(guī)律所制約的。綜合考察蘇州經濟發(fā)展歷程，可以說，蘇州的發(fā)展實際上并沒有很深的奧秘，它的發(fā)展只是遵循了一個國家、一個地區(qū)經濟社會發(fā)展的一般規(guī)律。一是遵循資本運作規(guī)律。蘇州的經濟基礎原來并不怎么好，是一個農業(yè)地區(qū)、一個小小的旅游城市。在1978年的時候，地區(qū)生產總值只有32億元，在全國屬中等偏下水平。蘇州人經過認真思考和分析后認為，蘇州要想發(fā)展，必須快速完成資本原始積累，從農村經濟走向工業(yè)經濟。他們充分利用背靠大上海的區(qū)位優(yōu)勢，崇尚文化、人文薈萃的文化底蘊，歷史上曾經有過的家庭手工業(yè)和時期辦小工廠的經驗，把這些匯集起來，找到了發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這條資本原始積累的道路。80年代末，蘇州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達到了16000多家，十年期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再造了一個蘇州。到了90年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固定資產投資超過了1000億，初步完成了資本原始積累，奠定了經濟騰飛基礎。二是遵循市場經濟規(guī)律。到了市場經濟時代，蘇州認識到私營經濟是一個新的增長點，出臺了私營經濟振興計劃。到2004年末，私營企業(yè)的登記注冊戶數發(fā)展到8.26萬戶，超過了寧波和溫州的總和。這時，蘇州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展遇到了很大困難，最明顯的困難就是缺少資本。他們又想到了大搞開發(fā)區(qū)建設，通過優(yōu)化投資環(huán)境，大力招商引資。近年來，蘇州利用內、外資合計達到4500億元人民幣，一個小小的地級市，國際、國內有幾千億資金投到這個地方，怎么可能不發(fā)展？發(fā)展怎么會不快？三是遵循科學發(fā)展規(guī)律。蘇州遵循科學發(fā)展規(guī)律，通過妥善處理強市與富民的關系，物質文明、政治文明和精神文明的關系，經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關系，實現了經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

2、有強烈發(fā)展意識。幾天來的考察，感受到蘇州人身上有一種強烈的經濟發(fā)展意識，所到之處人人抓經濟，人人懂經濟，談起當地的經濟發(fā)展都充滿自信，都感到自豪，真正做到了聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。善于發(fā)現機遇，抓住機遇，充分利用機遇，是蘇州人的一大特點。改革開放以來蘇州人敏銳地抓住了三次重大發(fā)展機遇：一是在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基礎上，抓住國家經濟體制轉軌的機遇，徹底進行企業(yè)改制；二是在廣泛開展解放思想和觀念更新的基礎上，抓住國家政策放開的機遇，對外開放、招商引資取得成功突破；三是在創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、重視人才的基礎上，抓住了“入世”的機遇，率先步入與國際接軌的經濟運行軌道。由于抓住了這三次機遇，使蘇州在短短的十幾年時間里飛速發(fā)展，原創(chuàng)：超過了全國所有的地級市。在2004年，蘇州市gdp達到3450億元，經濟總量超過深圳，緊隨滬、京、穗列全國大中城市第四位，人均gdp超過7000美元；全市一般地方預算收入220億元，在全國大中城市中名列第四位，其中市區(qū)占42%，縣（市）占58%，城鄉(xiāng)發(fā)展均衡；全市進出口額為1032億美元，在全國大中城市中名列第三；實際利用外資額95億美元，在全國大中城市中名列第一，世界500強企業(yè)有96家在蘇州落戶。全市僅國家級經濟開發(fā)區(qū)就有5個，省級開發(fā)區(qū)11個，在全國大中城市中實屬罕見，其中與新加坡政府合作開發(fā)的蘇州工業(yè)園區(qū)，內外資累計投入1000億美元，無論在城鎮(zhèn)規(guī)劃、管理體制、服務體系，還是在社會的和諧穩(wěn)定、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等各個方面均成為全國工業(yè)開發(fā)區(qū)的典范。

3、思想解放敢想敢干。通過在蘇州的所見所聞不難發(fā)現，圍繞促進經濟發(fā)展進行思維方式和思想觀念的創(chuàng)新，樹立超前意識和風險意識，具有敢為天下先的勇氣是蘇州經濟快速發(fā)展的重要秘訣之一。蘇州昆山市從上世紀八十年代開始，在沒有任何政策、資金支持的情況下，嘗試著自費搞開發(fā)區(qū)，一度面臨著違規(guī)的風險，但最終獲得了巨大成功，得到了國家的認可，并于1992年被批準為國家級開發(fā)區(qū)，成為全國第一家自費、縣級開發(fā)區(qū)升格為國家級的開發(fā)區(qū)。他們勇于創(chuàng)新，積極培育新的經濟增長點，運作3年，85次進京，終于又在開發(fā)區(qū)內辦下了出口加工區(qū)。通過開發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)的優(yōu)惠政策，吸引了來自歐、美、日、韓和港臺等37個國家和地區(qū)客商投資的1200個項目，總投資額超過100億美元，其中65%為臺資。臺商到大陸投資總額有十分之一在昆山，也被譽為臺商工業(yè)園。昆山市由原來一個以農業(yè)為主的貧困縣，到2004年發(fā)展成為全國百強縣（市）的第一位。張家港市抓住鄧小平南巡講話的機遇，自八十年代開始，就到全國抓項目，抓資金，在九十年代迅速崛起。他們超前運作，經國務院批準成立了全國唯一的內河港型、區(qū)港合一、以化工物流為主的保稅區(qū)。截止2004年底，累計引進各類企業(yè)2872家，投資總額37.2億美元，已成為長江流域重要的投資載體。說蘇州人思想解放，是因為他們從行動上真正落實了鄧小平理論精髓——“發(fā)展才是硬道理”；說蘇州人敢想敢干，是因為我們東北老工業(yè)基地還在努力為扭虧為盈、落實再就業(yè)政策的前五年，蘇州人已經順利完成了企業(yè)轉制、企業(yè)重組。長期以來，蘇州歷屆政府形成了一套“承擔風險——取得實效——做而不說——形成政策——推廣經驗”的發(fā)展思路。

4、注重環(huán)境建設。在蘇州投資的外商普遍反映蘇州的投資環(huán)境、人居環(huán)境、自然環(huán)境是全國最好的。在改善環(huán)境方面，蘇州市下了大力氣，努力營造公開公平規(guī)范的市場環(huán)境；方便快捷的交通、通訊環(huán)境；安全舒適的生活環(huán)境；文明和諧的人文環(huán)境。

在硬環(huán)境建設方面，他們投入巨資搞基礎設施建設，把蘇州市分為左中右三個區(qū)，中間是蘇州老城，保持古城風貌，發(fā)揮歷史文化效應；西面是民營企業(yè)開發(fā)區(qū)；東面是新加坡工業(yè)園區(qū)，構筑了一個新型大城市的框架。幾年來城市的交通、服務、公共設施有了明顯改善，城市功能日趨完善。城市綠化覆蓋率達到39.2%，人均公共綠地面積8.6平方米。蘇州市區(qū)通過了“全國無障礙設施建設示范城”驗收，常熟榮膺“國際花園城市”稱號，昆山市周莊鎮(zhèn)、常熟市大義鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。同時，為了給外商創(chuàng)造一個良好的工作生活娛樂環(huán)境，蘇州市及其所轄的幾個縣級市，建設了外商醫(yī)院、學校、高檔賓館、別墅以及高爾夫球場等高消費娛樂場所。使外商一人投資全家搬來，進得來、留的住、不愿走。

在軟環(huán)境建設方面，蘇州市堅持圍繞招商引資轉變政府職能，提高干部素質。制定嚴格規(guī)定，要求部門提高辦事效率，熱情服務，全程服務，堅決杜絕吃、拿、卡、要行為。對所有干部要求，對待投資者要“一張笑臉相迎，一把椅子相坐，一杯清茶相談，一份誠心相處。”實行首問負責制，客商第一次找到誰，誰就必須全程服務，幫助客商辦完全部手續(xù)。加大干部培訓力度，要求干部要“三會”、“五懂”、“一顆心”，即會講普通話、會開車、會電腦；懂政治、經濟、業(yè)務、經營、法律；有一顆強烈的“責任心”?？傊谡攮h(huán)境上，“老板怎么順心怎么辦”；在法制環(huán)境上，“老板怎么安心怎么辦”；在服務環(huán)境上，“老板怎么開心怎么辦”，在人文環(huán)境上，“老板怎么舒心怎么辦”。

5、堅持以人為本。蘇南模式是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體經濟為主，個人收入較廣東、浙江要差一些。從本世紀初開始，蘇州把發(fā)展民營經濟作為富民的重要思路和措施。太倉市璜涇鎮(zhèn)為促進民營經濟的發(fā)展，在黨員干部中廣泛開展了“雙帶”活動，各級黨組織與黨員、干部簽訂合同，規(guī)定45歲以下的黨員、干部和鎮(zhèn)所有黨委成員必須自己辦企業(yè)，外地轉回來的黨員、干部也必須辦企業(yè)，要求黨委委員以上的干部必須有小轎車，提出“沒有企業(yè)不是好黨員，沒有企業(yè)不是好干部，沒有企業(yè)不能當干部”的口號，鼓勵大膽投資。昆山市在全市百姓中實施了“三有工程”和“五道保障線”，全面提高人民群眾的生活水平?！叭泄こ獭奔慈巳擞泄ぷ?，人人有技能，家家有物業(yè)；“五道保障線”，即最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、失地保障和拆遷保障。常熟市還提出了發(fā)展“五大理念”，第一理念就是富民優(yōu)先理念。通過不斷完善富民措施，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，城市居民人均可支配收入達到14451元，全市居民人均純收入達到7460元。

蘇州發(fā)展經濟不以犧牲人的生存環(huán)境為代價。他們大力推進企業(yè)清潔生產和iso14000體系認證，有250家企業(yè)獲得iso14000環(huán)境管理體系認證。市政府規(guī)定，沿太湖1公里內不準搞人工建設，禁止開山采石，禁止開采地下水，禁止在山坡葬墳。近3年來，張家港市共勸阻或拒批污染項目400多個。二氧化硫、cod及固體廢棄物等的排放，都控制在上世紀九十年代末的水平。

蘇州市的教育、文化、衛(wèi)生等公益事業(yè)也得到了長足發(fā)展，“兩個率先”進展順利，在《江蘇省全面建設小康社會指標》中，已有15項指標提前達到目標值要求，提前達標率為60%。

二、蘇州經濟社會發(fā)展帶來的幾點啟示

1、進一步增強發(fā)展意識。堅持發(fā)展是硬道理,是黨執(zhí)政興國的第一要務,是黨的基本路線的集中體現。對待發(fā)展，我們應該有強烈的責任感和緊迫感，應當樹立形勢逼人，時間不等人，不進則退、慢進也是退的危機感。當前，我國正處于重要的戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化進程正在加快，具有勞動力成本低和儲蓄率高的比較優(yōu)勢，面臨著國際產業(yè)重組加快的外部環(huán)境，這些都為我國經濟快速發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。我縣得天獨厚的豐富自然資源、省管縣的全新體制改革、國家關于“三農”的各項優(yōu)惠政策、國家實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的特殊歷史機遇等，為我縣經濟和社會發(fā)展實現“快跑”，提供了前所未有的有利條件。我們必須抓住這些機遇，為發(fā)展贏得先機。一是搞好開發(fā)區(qū)建設。蘇州市縣兩級都搞開發(fā)區(qū)，對城市建設和區(qū)域經濟拉動作用最大的是開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)是當地經濟持續(xù)快速發(fā)展的重要支撐。開發(fā)區(qū)是開放的窗口、工業(yè)的載體、招商的戰(zhàn)場、經濟的增長點、發(fā)展的新希望，非抓不可。二是抓好招商引資。2004年，蘇州市招商引資額和實際利用外資額均列全國第一位，招商引資已成為拉動當地經濟發(fā)展的重頭戲。目前，全國各地大大小小的城市都在招商，但招商已不是過去那種吃吃飯、喝喝酒、拍拍胸脯、認認兄弟的那種“飯桌”形式了。而是招商者之間的競爭，需要的是具體的優(yōu)惠政策、好的發(fā)展環(huán)境和專業(yè)的招商隊伍。我們要制定和完善招商引資優(yōu)惠政策，落實招商引資任務和責任，明確目標，有的放矢，注重實效，放水養(yǎng)魚，引進專業(yè)化的招商人才，充分發(fā)揮招商引資的主動性和創(chuàng)造性，形成全民招商的濃厚氛圍。三是發(fā)展特色工業(yè)。依托優(yōu)質豐富的礦產、藥材、水能、林木、山野菜等資源，加快發(fā)展礦泉飲品、礦產能源冶煉、現代中藥、綠色農特產品精深加工、新型林木精深加工五大主導產業(yè)，壯大特色優(yōu)勢工業(yè)產業(yè)集群。培育市場競爭力強、經濟效益好的支柱產業(yè)和骨干企業(yè)，打造品牌產品，推進和實現工業(yè)經濟全面、快速、健康發(fā)展。四是發(fā)展特色農業(yè)。以國內外兩個市場為導向，以農民增收、農業(yè)增效為切入點，以強化農村產業(yè)化為重點，大力發(fā)展特色農業(yè)。依托地方特產資源，立足綠色、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)造品牌，緊緊圍繞“林、參、蛙、菌、藥”主導產業(yè)建設生產、加工基地。與龍頭加工企業(yè)形成緊密型利益共同體，大力發(fā)展具有靖宇特色的效益農業(yè)、精品畜牧業(yè)和土特產品加工業(yè)。努力把靖宇建成國際知名礦泉城、生態(tài)經濟城和紅色旅游城。

2、進一步解放思想，更新觀念，敢想敢干。蘇州之行了解到，八十年代中期，名列全國百強縣（市）第二位的昆山市，經濟綜合實力排在全蘇州5個縣市的末位。由于他們善于搶抓機遇，意識超前，敢想敢干，實現了“超常規(guī)、跨越式”的發(fā)展。現實說明，實現追趕型、跨越式發(fā)展，就一定要在思想觀念上來一個大轉變，“超常規(guī)”發(fā)展必須配以“超常規(guī)思維”，“創(chuàng)奇跡”速度必須得有“創(chuàng)奇跡觀念”?，F在看，我們的思想解放遠遠不夠，或者說我們思想解放落實得不夠，很多時候只是講在嘴上，寫在紙上，沒有落實到行動上。因此，下一步要把重點放在真正解決思想和干大事創(chuàng)大業(yè)上，實現“六破六樹”。即，破除自我滿足、墨守陳規(guī)、四平八穩(wěn)的保守思想，樹立敢闖敢試、敢冒、敢于突破、大膽進取的觀念；破除被動應付、懶惰的思想，樹立勇于拼搏、主動出擊求發(fā)展的觀念；破除部門利益、小集團利益、個人利益至上的思想，樹立服從服務經濟發(fā)展、全縣一盤棋的大局觀念；破除畏難發(fā)愁思想，樹立靠發(fā)展解決問題、贏得支持的觀念；破除形式主義、官僚主義思想，樹立求實務實、真抓實干的觀念；破除經濟發(fā)展與己無關的思想，樹立振興靖宇人人有責的觀念，在全縣形成人人想經濟、人人議經濟、人人抓經濟的濃厚氛圍。

3、要注重環(huán)境建設。蘇州充分利用其良好的自然、生態(tài)、治安環(huán)境，濃厚的親商、安商、富商環(huán)境，以淳樸的民俗民風、厚重的歷史文化和鮮明的地域特色創(chuàng)造了良好的人文環(huán)境，吸引了大批外商投資。要想發(fā)展必須有好的環(huán)境，在環(huán)境建設方面，既要抓好硬環(huán)境，也要抓好軟環(huán)境，重點進行四個方面的整建：一是輿論環(huán)境，要通過廣泛的宣傳，使全社會都知道環(huán)境對發(fā)展的重要性，人人都為改善環(huán)境做貢獻。二是政策環(huán)境。除制定優(yōu)惠政策以外，原創(chuàng)：要堅決清理對外企和民營企業(yè)的各種歧視性規(guī)定或文件，集中力量對現有政府審批項目和條塊間的各種收費、設卡事項進行整治，能免的免，能減的減。要建立收費明白卡制度，以保護投資者的合法權益。三是服務環(huán)境，要進一步轉變政府職能，精簡部門，簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率。要把為客商服務的態(tài)度和質量作為考核部門工作的硬指標，建立舉報制度和招商引資一票否決制度，堅決打擊吃、拿、卡、要等行為，堅決懲治門難進、臉難看、事難辦等消極腐敗行為，建設高效、廉潔、服務型政府。四是人居環(huán)境。要進一步改善城市基礎設施，完善城市功能，提高服務行業(yè)服務檔次和水平。加強社會治安綜合治理，加大生態(tài)環(huán)境保護力度和污染治理，既要金山銀山，也要綠水青山，為投資者創(chuàng)造一個良好的工作、生活、娛樂環(huán)境。

4、在發(fā)展中堅持以人為本這個目標。蘇州經驗告訴我們，在發(fā)展這個問題上，必須從最廣大人民的根本利益出發(fā)，把構建社會主義和諧社會納入發(fā)展的內涵，協(xié)調推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，促進人的全面發(fā)展。一要切實做好就業(yè)、社會保障體系建設。要堅持實施積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)。在充分發(fā)揮市場引導就業(yè)作用的同時，進一步強化政府促進就業(yè)的職能，健全就業(yè)服務體系，切實維護勞動者合法權益。要加快完善社會保障體系，多渠道增加社會保障資金，擴大社會保險的覆蓋面，穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次，逐步提高最低生活保障標準。二要加快教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)建設。加大教育投入，推進城鄉(xiāng)規(guī)范化學校建設，改善辦學條件，提高教學質量。調整教育結構，整合教育資源，擴大中學教育規(guī)模，提高高中教育普及率，大力開展職業(yè)教育和成人教育，促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展，為加快縣域經濟社會發(fā)展培育人才資源。要強化政府公共衛(wèi)生責任，加快公共衛(wèi)生體系建設，重點改善農村醫(yī)療衛(wèi)生條件。加強疾病預防，醫(yī)療救治服務。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，認真研究并逐步解決群眾看病難看病貴的問題。要進一步做好計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育工作，積極發(fā)展文化、體育事業(yè)。三要建立有利于促進社會和諧的管理體系。構建和諧社會，必須加強社會管理體制的建設和創(chuàng)新，健全黨委領導、政府負責、群眾參與、社會監(jiān)督的管理格局。要充分調動社會各方面的積極性，注重加強和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設，大力開展創(chuàng)建和諧企業(yè)、和諧單位、和諧家庭活動，不斷增強社會和諧的基礎。要完善社會糾紛調處和社會利益協(xié)調機制，暢通訴求渠道，使群眾有反映和申訴問題的途徑，有效緩解和疏導矛盾。要建立健全社會預警體系和應急救援機制，增強處理突發(fā)事件、群體性事件的能力。要更加注重維護社會治安和穩(wěn)定，保證人民群眾安居樂業(yè)。