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考察報(bào)告

唐河縣赴鄭州、新鄉(xiāng)考察組

月日至日，縣長程建華帶領(lǐng)縣四大家部分領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人余人，赴鄭州、新鄉(xiāng)等地考察學(xué)習(xí)民營經(jīng)濟(jì)、畜牧業(yè)及城鎮(zhèn)建設(shè)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?？疾旖M先后深入到鄭州新密市曲梁鄉(xiāng)昌原草業(yè)示范基地，金水區(qū)柳林鎮(zhèn)陽光奶業(yè)有限公司，中荷奶業(yè)培訓(xùn)示范中心，新鄉(xiāng)市長垣縣飄安集團(tuán)、宇安醫(yī)療器械公司、金鑫公司、衛(wèi)華起重機(jī)有限公司、魏莊鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，鞏義市鑫旺集團(tuán)、竹林集團(tuán)、豫聯(lián)集團(tuán)等數(shù)個企業(yè)現(xiàn)場觀摩。通過看、聽、談、訪、議，大家一致認(rèn)為，兩個地方經(jīng)驗(yàn)豐富，此次考察時間雖短，但收獲很大，達(dá)到了預(yù)期目的。具體考察情況如下：

一、考察點(diǎn)的基本情況

長垣縣地處河南省東北部，國土面積平方公里，轄鎮(zhèn)鄉(xiāng)，個辦事處，個行政村，萬人，萬畝耕地，是一個典型的黃河灘區(qū)農(nóng)業(yè)縣。近年來，該縣突出發(fā)展這個主題，立足縣情，發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，把大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、活躍縣域經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略舉措，從解放思想、更新觀念入手，正確引導(dǎo)，大力扶持，優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)，使全縣民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。目前，已基本形成了“北衛(wèi)材、南起重、東部防腐西部農(nóng)，綠色食品正興起，第三產(chǎn)業(yè)在縣城”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，并催生了衛(wèi)生材料、起重機(jī)械、防腐、建筑、烹飪、綠色食品六大支柱產(chǎn)業(yè)?！痢聊?，全縣非公有制企業(yè)達(dá)到個，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值億元，增長；完成增加值億元，增長；實(shí)納本地稅金萬元，增長；非公有制經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率在全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值、稅收總額、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入中所占比例分別達(dá)到、、。長垣縣非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，受到了社會各界的普遍關(guān)注，被理論界譽(yù)為“長垣現(xiàn)象”。

鞏義市位于豫西淺山丘陵區(qū)，轄個鎮(zhèn)，個辦事處，個行政村，面積平方公里，人口萬，耕地萬畝，是全國科技實(shí)力百強(qiáng)縣（市）、財(cái)政收入百強(qiáng)縣（市）、鄉(xiāng)村城市化試點(diǎn)縣（市）。改革開放以來，特別是近年來，該市按照“發(fā)展靠民力、激活靠民營”的經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想，把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為全市的一號工程，狠抓觀念、體制、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、環(huán)境創(chuàng)新，使個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，幾何式增長。目前，全市非公有制企業(yè)已發(fā)展到多家，固定資產(chǎn)原值近億元。營業(yè)收入在萬元以上的規(guī)模企業(yè)近家，其中超億元的家，超億元的家，超億元的多家，超萬元的近家?！痢聊辏蟹枪兄平?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值億元，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到；完成增加值億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的；上繳稅金億元，占市鎮(zhèn)兩級稅收的。

新密市位于鄭州西南淺山丘陵區(qū)，總面積平方公里，下轄個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個辦事處，個行政村，個居委會，總?cè)丝谌f，其中農(nóng)業(yè)人口萬，常用耕地萬畝。“九五”后期，隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，市場因素的制約，當(dāng)?shù)攸h委、政府適時提出了以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”，將大力發(fā)展種草養(yǎng)牛作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。目前，該市奶牛存欄已達(dá)到頭，發(fā)展牧草萬畝，其中商品草面積畝?！痢聊牾r草產(chǎn)量達(dá)到萬噸。特別是在草業(yè)產(chǎn)業(yè)化上，該市大力培育牧草加工企業(yè)和牧草購銷企業(yè)，架起了生產(chǎn)和市場的橋梁，促使牧草種植由生產(chǎn)自足型向商品型發(fā)展，提高了種草效益，增加了草農(nóng)收入，帶動了草業(yè)的良性發(fā)展。由種草大戶以股份制形式建立的昌原公司，購置牧草收割機(jī)、打捆機(jī)等設(shè)備多臺，對牧草進(jìn)行收購、加工、銷售，產(chǎn)品供不應(yīng)求。在公司的帶動下，當(dāng)?shù)厝罕姺N草畝均收入元以上，成為致富奔小康的重要經(jīng)濟(jì)來源。

鄭州市金水區(qū)柳林鎮(zhèn)位于鄭州市東北郊區(qū)，面積平方公里，下轄個行政村和個社區(qū)，總?cè)丝谌f人。××年，全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值億元，財(cái)政收入萬元。該鎮(zhèn)的特色經(jīng)濟(jì)是奶牛養(yǎng)殖業(yè)，所考察的陽光奶業(yè)公司是一個占地畝、總畜位為頭的規(guī)范化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，目前小區(qū)存欄奶牛余頭，日產(chǎn)鮮奶萬余斤。該小區(qū)采取股份制形式經(jīng)營，由公司投資基建設(shè)備和流動資金并控制生產(chǎn)銷售的全過程，農(nóng)戶主要以投入奶牛及勞力方式參股，走“公司農(nóng)戶基地”的經(jīng)營管理模式。

中荷奶業(yè)培訓(xùn)示范中心是中國、荷蘭政府之間友好合作的奶業(yè)示范項(xiàng)目。該中心建成于年月，占地畝，地處鄭州市東北公里的黃河灘區(qū)，花園口鎮(zhèn)八堡村附近。中心建有奶牛技術(shù)信息展覽中心、機(jī)械展覽廳、培訓(xùn)中心和畝優(yōu)良牧草場及三個示范牛場。擁有多名高級奶牛專業(yè)人才、荷蘭專家和先進(jìn)的牧場機(jī)械、牛場設(shè)備，是全國性的奶業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地。先進(jìn)的奶牛飼養(yǎng)技術(shù)和科學(xué)的管理使各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)均達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，顯示了良好的示范功能。

二、考察點(diǎn)的主要經(jīng)驗(yàn)和作法

長垣縣地處黃泛區(qū)，既無資源優(yōu)勢，也無區(qū)位優(yōu)勢。鞏義縣地處豫西淺山丘陵區(qū)，雖有礦產(chǎn)資源，但農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)，并無自然條件優(yōu)勢。而兩地都能在原來經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱的情況下，依靠民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展崛起，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，顯示出勃勃生機(jī)和旺盛的生命力?？偨Y(jié)兩地的經(jīng)驗(yàn)，主要有以下五點(diǎn)：

（一）狠抓觀念創(chuàng)新，掃除發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的思想障礙。思想是行動的先導(dǎo)。長垣、鞏義兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一步跨越，無不是解放思想、更新觀念的成果。長垣縣過去人民生活水平十分低下，用當(dāng)?shù)匾粋€口頭禪來形容就是“春天喝不上糊涂，冬天穿不上棉褲，十里八村不見瓦屋，小伙子娶不上媳婦”。窮則思變，勤勞能干的長垣人不甘貧窮，抱著“餓死不討飯，學(xué)套手藝求發(fā)展”的堅(jiān)定信念，以“踏遍千山萬水、講盡千言萬語、歷盡千辛萬苦、想盡千方百計(jì)”的“四千”創(chuàng)業(yè)精神和一把瓦刀、一把刷子闖天下，一把鉗子、一把炒勺走南北的意志，原創(chuàng)：謀生計(jì)求發(fā)展，在外出闖蕩中積累了資金和經(jīng)驗(yàn)，培育了濃重的商品經(jīng)濟(jì)觀念。鞏義市歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子在對待個體、私營經(jīng)濟(jì)上秉承少說多做不張揚(yáng)，大膽實(shí)踐不爭論，特別是對群眾實(shí)踐中出現(xiàn)的新事物新情況，“睜只眼閉只眼”，允許大膽闖、大膽試。為了消除人們思想上對民營經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)固有偏見，打消對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的疑慮，使發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)成為干部群眾的統(tǒng)一認(rèn)識和行動，兩地一是在政治上關(guān)心民營企業(yè)帶頭人。長垣縣明確提出要讓民營企業(yè)家“政治上有榮譽(yù)、社會上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、經(jīng)營上有靠山”，全面營造民營經(jīng)濟(jì)能人脫穎而出的政治氛圍。目前，全縣已有多個民營企業(yè)家先后受到省、市政府的表彰，人被推選為省、市、縣人大代表和政協(xié)委員，人當(dāng)選為縣人大副主任，人當(dāng)選為縣政協(xié)副主席，人被提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記。鞏義市在企業(yè)界大力弘揚(yáng)干大事、創(chuàng)大業(yè)的精神，開展評選優(yōu)秀私營企業(yè)家、納稅大戶活動，給私營企業(yè)家定期體檢，建立健康檔案。二是在財(cái)政貼息、自營進(jìn)出口權(quán)的申報(bào)、重點(diǎn)企業(yè)的確定、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與退出等方面，一視同仁，只講符不符合條件，不講企業(yè)“成份”。鞏義市確定的家“扶優(yōu)扶強(qiáng)”企業(yè)中，有家是非公有制企業(yè)。三是不斷加強(qiáng)民營企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。鞏義市在年以來，先后多次組織民營企業(yè)家到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，對全市規(guī)模以上企業(yè)家開展初級課程培訓(xùn)，更新了思想觀念，轉(zhuǎn)變了經(jīng)營理念，提高了自身素質(zhì)。

（二）狠抓體制創(chuàng)新，著力激活民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力。沒有新體制，就沒有大發(fā)展。近年來，長垣、鞏義兩地都能緊緊圍繞“活”字做文章，始終堅(jiān)持在體制創(chuàng)新上下功夫，有效破解了民營企業(yè)發(fā)展的活力問題。一是突出產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新，千方百計(jì)盤活存量資產(chǎn)，激發(fā)企業(yè)活力。九十年代開始，鞏義市就針對企業(yè)的體制問題，提出以存量激增量，按照“公退民進(jìn)”的原則，采取一廠一策，對癥下藥的方法，加速推進(jìn)國有集體資產(chǎn)退出競爭性領(lǐng)域。二是突出投入體制創(chuàng)新，千方百計(jì)激活民間資本。通過出臺政策、優(yōu)化環(huán)境等措施，不斷激發(fā)全民發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的熱情，將民間資金充分調(diào)動起來，更好地配置到擴(kuò)大再生產(chǎn)中去，使民營經(jīng)濟(jì)更快膨脹。長垣縣大力實(shí)施“回歸工程”，對外出務(wù)工經(jīng)商人員、富?！按髴簟?、經(jīng)濟(jì)能人加強(qiáng)感情聯(lián)絡(luò)，積極為他們提供辦廠條件。先后在北京、海南、鄭州等地舉辦老鄉(xiāng)聯(lián)誼會，宣傳實(shí)施回歸工程的優(yōu)惠政策，激發(fā)他們回鄉(xiāng)辦企業(yè)的熱情?？h四大班子領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行聯(lián)系回歸對象制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求每年都要興辦—個投資在萬元以上的回歸項(xiàng)目任務(wù)。自年以來，全縣新建回歸企業(yè)多家，其中××年新建回歸企業(yè)家。鞏義市今年已發(fā)展投資萬元以上項(xiàng)目個，總投資億元，其中民間投資億元。三是突出招商體制創(chuàng)新，千方百計(jì)用活外來資金。鞏義市堅(jiān)持“鞏義以外都是外，內(nèi)資外資一起抓”的思路，通過政策、環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)、親情等多種形式進(jìn)行招商活動，已累計(jì)利用外資億美元，引進(jìn)內(nèi)資多億元。該市二電廠先后與香港華懋集團(tuán)合資、與美國太平洋頂峰公司合作、與天津中邁集團(tuán)并購，實(shí)現(xiàn)了三次跨越，企業(yè)資產(chǎn)由多萬元膨脹到億元。鑫旺集團(tuán)以補(bǔ)償貿(mào)易的方式，從瑞士、韓國、英國引進(jìn)外資萬美元，建成了中國第一家村辦鋁廠。

（三）狠抓結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，努力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)上檔升級。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新上，一是高起點(diǎn)、大跨度運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和市場競爭力。近年來，長垣縣非公有制企業(yè)共新上項(xiàng)目多個，開發(fā)新產(chǎn)品多個，僅××年，全縣就新上或擴(kuò)建投資在—萬元的項(xiàng)目個，投資在萬元以上的個，總投資額達(dá)億元，共開發(fā)新產(chǎn)品個。二是積極引進(jìn)、培育和扶持有一定基礎(chǔ)、市場前景好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。通過幾年的調(diào)整，鞏義經(jīng)濟(jì)的增長已開始擺脫對資源的依賴，終端產(chǎn)品大量出現(xiàn)，水泥建材、機(jī)械設(shè)備、化工化纖、電線電纜得到了優(yōu)化升級，金屬冶煉、煤炭電力已成為當(dāng)?shù)毓I(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。在組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新上，長垣、鞏義都堅(jiān)持靠量的擴(kuò)張做大，靠質(zhì)的提高做強(qiáng)?！痢聊?，長垣縣有家企業(yè)通過自愿的合伙、入股等形式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張，企業(yè)規(guī)模正在向大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展。鞏義在全市企業(yè)中，篩選家企業(yè)作為“扶優(yōu)扶強(qiáng)”對象，通過政策、科技、項(xiàng)目扶持，一批骨干企業(yè)迅速膨脹。目前，已建成企業(yè)集團(tuán)家，其中利稅超萬元的家，超萬元的家。在布局結(jié)構(gòu)創(chuàng)新上，兩地都結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷加大對區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的支持和培育力度，形成了“一鎮(zhèn)一品”或“幾鎮(zhèn)一品”的特色經(jīng)濟(jì)格局。長垣縣的衛(wèi)生材料主要分布在城北部的丁欒、張三寨等個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該行業(yè)擁有家公司、個消毒中心、萬余人從業(yè)，催生出全國最大的衛(wèi)材用品市場，號稱十里長街。起重機(jī)械行業(yè)主要分布在城東南的魏莊、惱里等個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該行業(yè)擁有整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)家，配件生產(chǎn)企業(yè)多家，形成全國最大的起重機(jī)配件市場，是輻射全國的起重機(jī)設(shè)備集散地。鞏義市回郭鎮(zhèn)的電線電纜和鋁加工、米河的水泥建材、竹林的醫(yī)藥化工、站街的機(jī)械制造、芝田和南河渡的凈水材料、北山口和小關(guān)的耐火材料等都成為支撐一方經(jīng)濟(jì)的特色產(chǎn)業(yè)?！痢聊?，全市工業(yè)增加值超億元以上的區(qū)塊有個，超億元的特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域個?；毓?zhèn)電線電纜工業(yè)科技園區(qū)、鑫旺工業(yè)園區(qū)、竹林工業(yè)園區(qū)被農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為部級科技示范園區(qū)。

（四）狠抓技術(shù)創(chuàng)新，全面提升民營經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和效益。近年來，長垣、鞏義兩地都在搭建科技平臺方面做了大量的探索，始終致力于“民營科技”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。一是抓人才開發(fā)體系創(chuàng)新。積極引導(dǎo)企業(yè)與大專院校、科研單位聯(lián)姻結(jié)緣，引進(jìn)和培訓(xùn)了一批技術(shù)管理人員。目前，長垣全縣民營企業(yè)與省內(nèi)外所大專院校、科研單位攀親聯(lián)姻，培訓(xùn)技術(shù)骨干人，在民營企業(yè)中有人獲高級職稱，人獲中級職稱。鞏義市年與中科院建立院市合作關(guān)系，組成了政府科技顧問團(tuán)。去年月，組織了百名博士鞏義行，并聘請位博士作為鞏義行業(yè)發(fā)展顧問，定期為鞏義民營經(jīng)濟(jì)把脈會診。同時，全面開通了人才入鞏直通車，引進(jìn)、聘用各類專業(yè)人才多名，初步搭起了民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的人才支撐平臺。二是完善投入激勵機(jī)制。在充分發(fā)揮企業(yè)投資主體作用的同時，不斷加大財(cái)政投入。“九五”期間，長垣縣民營企業(yè)用于開發(fā)新產(chǎn)品、技術(shù)培訓(xùn)、聘請專家學(xué)習(xí)、創(chuàng)名牌、質(zhì)量達(dá)標(biāo)認(rèn)證的科技總投入超億元。鞏義市近年來，市鎮(zhèn)財(cái)政投入每年都在萬元以上，市科技發(fā)展基金已超過萬元。三是抓企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。通過建立產(chǎn)學(xué)研基地，引導(dǎo)和支持非公有制企業(yè)建立自己的技術(shù)創(chuàng)新體系。目前，鞏義市創(chuàng)立產(chǎn)學(xué)研基地個，科研所個。利用這些技術(shù)創(chuàng)新平臺，開發(fā)出個高科技產(chǎn)品，達(dá)到國際水平的個，國內(nèi)領(lǐng)先水平的個，省級以上高新技術(shù)企業(yè)達(dá)家。四是抓信息技術(shù)的應(yīng)用普及。在推進(jìn)信息化建設(shè)方面，兩縣市都傾注了大量的精力和財(cái)力。先后建成了政府網(wǎng)站，制訂了“十五”信息化發(fā)展規(guī)劃，積極鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)參與企業(yè)的生產(chǎn)、銷售等經(jīng)營管理。目前，鞏義市已有多家企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上建立了網(wǎng)頁，家企業(yè)建立了自己的網(wǎng)站。該市今年被確定為全省唯一一家信息化試點(diǎn)縣（市），月份又被批準(zhǔn)為國家城市信息化試點(diǎn)。

（五）狠抓環(huán)境創(chuàng)新，全力營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。在解決軟環(huán)境問題上，長垣縣委、縣政府在解放思想、提高認(rèn)識的前提下，首先出臺了一套保護(hù)企業(yè)發(fā)展的有效制度，如：企業(yè)試運(yùn)營制度，封閉管理制度，對執(zhí)收執(zhí)罰人員定期考試、考核制度，“執(zhí)法公務(wù)證”制度，檢查許可證制度，執(zhí)法執(zhí)罰審批制度，收費(fèi)登記簿制度，企業(yè)掛牌保護(hù)制度，服務(wù)承諾制度等。建立了企業(yè)投訴機(jī)制，在企業(yè)的醒目位置懸掛“警示牌”，對職能部門到企業(yè)亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的，企業(yè)有權(quán)拒絕和舉報(bào)?？h經(jīng)濟(jì)環(huán)境委員會辦公室設(shè)立了投訴中心，小時受理對投資環(huán)境等方面的投訴。鞏義市始終把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境擺在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的突出位置，明確提出“六個最大限度”，即：最大限度支持、最大限度保護(hù)、最大限度變通、最大限度簡化、最大限度放寬、最大限度減負(fù)。在具體工作中，一是改革政策審批制度。在全省率先建立行政審批服務(wù)中心，削減審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“一門受理、規(guī)范審批、限時辦結(jié)”。二是從制度上遏制“四亂”。在全省率先建立會計(jì)統(tǒng)一結(jié)算中心，實(shí)行收支脫鉤和收繳分離，從源頭上遏制了“四亂”，市縣各部門形成了“指導(dǎo)不指揮，支持不謀私，服務(wù)不添亂”的良好作風(fēng)。三是開展“優(yōu)化環(huán)境年”活動。本著“吃虧就是解放思想，讓利就是轉(zhuǎn)變觀念”的指導(dǎo)思想，出臺了一系列關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，真正體現(xiàn)了“低門檻跨進(jìn)，好環(huán)境留人，高效率服務(wù)，厚回報(bào)興業(yè)”。四是塑造“誠信鞏義”。在全省首家建立誠信網(wǎng)，初步形成了企業(yè)、個人信用制度和與之相適應(yīng)的失信追究制度，有效防止了商業(yè)欺詐、惡意拖欠、逃廢債務(wù)等行為。五是大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。成立了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境綜合執(zhí)法大隊(duì)，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、制售假冒偽劣產(chǎn)品、合同欺詐等行為。同時，建立民間行業(yè)協(xié)會，協(xié)調(diào)行業(yè)生產(chǎn)、銷售，加強(qiáng)企業(yè)自律，抑制企業(yè)無序競爭，促進(jìn)了民營企業(yè)的健康發(fā)展。

在搞好軟環(huán)境的同時，長垣、鞏義都十分注重硬環(huán)境的建設(shè)，創(chuàng)造條件，為民營企業(yè)發(fā)展搭建平臺。長垣縣在縣城規(guī)劃上，立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃分居民居住區(qū)、衛(wèi)生教育區(qū)及工業(yè)園區(qū)。環(huán)城路、社區(qū)路筆直寬暢，辦公樓、住宅樓式樣新穎，展示出一片都市氣派。在建設(shè)過程中，該縣還注重運(yùn)用市場手段經(jīng)營城市，通過拍賣道路冠名權(quán)、出讓城市設(shè)施經(jīng)營權(quán)等辦法，回籠資金，循環(huán)投入，良性發(fā)展。鞏義市根據(jù)全省加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程重點(diǎn)縣（市）的要求和建設(shè)中等城市的目標(biāo)，投入多萬元，重新調(diào)整、完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。幾年來，已累計(jì)投入資金數(shù)億元，基本建成了布局合理、體系配套、設(shè)施先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美、吸納力強(qiáng)、覆蓋面廣的市、鎮(zhèn)、村城鎮(zhèn)體系框架。該市竹林鎮(zhèn)先后投入億元，完善小城鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)，城鎮(zhèn)建成面積由原來的平方公里擴(kuò)展到現(xiàn)在的平方公里，高標(biāo)準(zhǔn)建成了金融郵電大樓、竹林賓館、居民住宅區(qū)、萬噸水廠等功能性設(shè)施和集文化、娛樂、環(huán)境保護(hù)等為一體的綠苑文化發(fā)展中心。鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達(dá)以上，人均綠地平方米，農(nóng)村改廁率達(dá)。年被評為全國首屆人居環(huán)境范例獎，是全國鎮(zhèn)級僅有的家之一，今年又被評為全國環(huán)境美鄉(xiāng)鎮(zhèn)家之一。

三、存在的差距

通過幾天來的考察學(xué)習(xí)，大家開闊了視野，振奮了精神，同時又看到了我們在發(fā)展上存在的差距。從實(shí)地考察情況看，長垣、鞏義兩地?zé)o論是民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢頭、企業(yè)規(guī)模，還是企業(yè)素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)特色及品牌影響等各個方面，都已遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了前列，成為全省的領(lǐng)頭雁，而我們在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上還處于起步始萌階段。認(rèn)真分析這種現(xiàn)狀，我們與上述兩地的差距主要集中在以下四個方面：

（一）思想觀念上的差距。早在八十年代起，長垣、鞏義兩地就敢于沖破體制和觀念上束縛，鼓勵群眾大膽闖、大膽試，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為主的非國有經(jīng)濟(jì)。特別是鄧小平南巡講話和十五大召開后，兩地都把大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支柱，以解放思想，更新觀念為先導(dǎo)，實(shí)施“民營立縣”、“民營立市”的發(fā)展戰(zhàn)略。為了統(tǒng)一干部群眾的思想認(rèn)識和行動，大力弘揚(yáng)干大事、創(chuàng)大業(yè)、敢為人先、追求卓越的精神，他們分別采取外出考察學(xué)習(xí)、外地掛職鍛煉、政治上關(guān)心民營經(jīng)濟(jì)帶頭人、重獎優(yōu)秀企業(yè)家和和納稅大戶、組織論壇講座、開展境外培訓(xùn)等方法，解放思想、更新觀念，消除人們思想上對民營經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)偏見，打消對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的疑慮，激發(fā)廣大干群的積極性和創(chuàng)造力，多層次、全方位地營造敢干大事、敢創(chuàng)大業(yè)、真抓實(shí)干的發(fā)展氛圍，真正使敢富、爭富、領(lǐng)富的新思想、新觀念深入人心、蔚然成風(fēng)。相比之下，我們一些干部特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部，目前仍未擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，還不能適應(yīng)新的發(fā)展形勢的需求，思想保守、觀念陳舊，對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不高、信心不強(qiáng)，片面地強(qiáng)調(diào)政策、資源、區(qū)位、資金、技術(shù)、人才等這些非根本性的制約因素，小進(jìn)即滿，小富即安，總是怕這怕那，顧慮重重，不敢打破常規(guī)求發(fā)展，不會靈活變通尋出路，不善于創(chuàng)造條件大干快上，缺乏開拓創(chuàng)新、敢闖敢試的冒險精神，造成在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上辦法不多、措施不力、成效不明顯；在我們的農(nóng)民群眾身上，長期受小農(nóng)意識的影響，重農(nóng)輕工、重農(nóng)輕商，缺乏經(jīng)商辦企業(yè)的意識和經(jīng)驗(yàn)，市場經(jīng)濟(jì)觀念、面向市場求生存、求發(fā)展的觀念不強(qiáng)，寧肯守著窮日子，也不愿意去干一番事業(yè)、創(chuàng)一片天地。

（二）機(jī)制體制上的差距。為了激活民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力，鞏義市從九十年起就開始對本市國有企業(yè)進(jìn)行大刀闊斧的改革，比較典型的是一個總資產(chǎn)近十億元企業(yè)，他們僅以億的低價賣給了香港一家企業(yè)，充分顯示了鞏義市在產(chǎn)權(quán)制度改革上的膽略和勇氣。在大力推進(jìn)國有企業(yè)體制改革的同時，鞏義、長垣兩地都以提高企業(yè)素質(zhì)為目標(biāo)，積極在民營企業(yè)內(nèi)部推行體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。鞏義市有多家規(guī)模企業(yè)總經(jīng)理主動讓賢，高薪聘請專家、教授到企業(yè)任職，實(shí)行專家治廠，使一大批昔日小打小鬧的作坊式企業(yè)正逐步成為現(xiàn)代化的公司制企業(yè)。長垣縣有多家企業(yè)廣大納社會賢才，大膽聘用專家人員擔(dān)任總經(jīng)理，大膽聘用戰(zhàn)略策劃人才組成智囊團(tuán)，建立了決策層、管理層和經(jīng)營層三權(quán)分立的治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了制度管理、策略管理和科學(xué)管理。而我們在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革上，起步晚、阻力大、力度小、改革不徹底、改制不到位，流于形式，效果不佳，致使目前還有大量的閑置資產(chǎn)沒有盤活。就我縣的民營企業(yè)而言，大部分企業(yè)目前仍是家族式管理、作坊式經(jīng)營，在技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)、人才體系開發(fā)、市場信息開發(fā)等方面缺乏及時而有效的指導(dǎo)和引導(dǎo)，致使企業(yè)規(guī)模小、科技含量低、產(chǎn)品附加值低、企業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，離現(xiàn)代企業(yè)的距離相差甚遠(yuǎn)。

（三）發(fā)展環(huán)境上的差距。長垣、鞏義兩地民營經(jīng)濟(jì)之所以能夠有今天的發(fā)展勢頭和發(fā)展現(xiàn)狀，無不是重視發(fā)展環(huán)境的結(jié)果。他們都共同認(rèn)為，環(huán)境就是生產(chǎn)力，抓環(huán)境就是抓機(jī)遇、抓開放、抓發(fā)展。其中長垣縣響亮提出要把長垣縣建成投資創(chuàng)業(yè)的綠色通道和最佳區(qū)域，使“長垣縣”這三個字變成發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的代名詞。鞏義市在發(fā)展環(huán)境上，按照吃虧就是解放思想、讓利就是轉(zhuǎn)變觀念的指導(dǎo)思想，明確提出“六個最大限度”，全力打造良好的發(fā)展環(huán)境。與之對比，我們的差距在于一是環(huán)境意識不強(qiáng)，沒有樹立起抓環(huán)境就是抓發(fā)展的觀念；二是誠信意識不強(qiáng)，敲詐勒索、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣的行為時有發(fā)生，一些承諾過的優(yōu)惠政策、優(yōu)惠條件不能及時兌現(xiàn)；三是執(zhí)收執(zhí)罰部門本位主義嚴(yán)重，中心意識不強(qiáng)，部分執(zhí)法人員素質(zhì)編低，吃拿卡要，“四亂”現(xiàn)象屢禁不止；四是治理環(huán)境、優(yōu)化環(huán)境、保護(hù)民營企業(yè)、保護(hù)私營業(yè)主的長效機(jī)制還不夠健全，即使已制訂過的措施制度沒有抓好落實(shí)；五是社會治安還沒有根本好轉(zhuǎn)，外商投資的安全感不強(qiáng)。

（四）工作作風(fēng)上的差距。在這次考察學(xué)習(xí)過程中，大家既看到了百業(yè)興旺、迅猛發(fā)展、如火如荼、一派繁榮的生動景色，又看到了兩地干群不甘人后、富而思進(jìn)、奮發(fā)進(jìn)取、勇爭一流的精神風(fēng)貌和說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效的務(wù)實(shí)作風(fēng)。對此，大家頗受震動和啟發(fā)，一致認(rèn)為我們有些干部在工作作風(fēng)上還存在著明顯的不足和差距。一是缺乏強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，沒有把“為官一任、造福一方”作為自己的神圣使命，創(chuàng)造性推動工作發(fā)展，而是甘當(dāng)太平官，推推動動，支乎應(yīng)付，不求有功，但求無過；二是沒有樹立起正確的政績觀和人生觀，虛報(bào)浮夸、欺上瞞下、玩弄數(shù)字、摻水兌假，甚至不愿吃苦、貪圖安逸，缺乏實(shí)事求是的嚴(yán)謹(jǐn)精神和艱苦創(chuàng)業(yè)的務(wù)實(shí)作風(fēng)；三是不能夠很好地深入實(shí)際大興調(diào)查研究之風(fēng)，不善于發(fā)現(xiàn)新情況、研究新問題、采取新措施，因地制宜地做出科學(xué)決策，而是照抄照搬，盲目蠻干；四是不能很好地?fù)湎律碜幼ヂ鋵?shí)、抓發(fā)展，對工作落實(shí)滿足于一般化的號召，作風(fēng)浮飄，晴蜓點(diǎn)水，缺乏咬定青山不放松的工作韌勁和工作毅力。

四、幾點(diǎn)建議

（一）要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清思想障礙。全縣上下都要牢固樹立大發(fā)展的思想意識，堅(jiān)持不懈把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為振興唐河工業(yè)、振興唐河經(jīng)濟(jì)的根本舉措，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，有計(jì)劃、有步驟的掃除舊體制、舊觀念的束縛，大擔(dān)鼓勵廣大干群敢闖、敢試、敢為人先，營造干大事、干實(shí)事、干好事的輿論氛圍，盡快形成民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的新高潮。要防止和克服妄自菲薄和盲目自滿兩種不良傾向，既要看到差距，又要振奮精神，腳踏實(shí)地、一步一個腳印地向前發(fā)展。要注重發(fā)揮我縣豐富的土地資源、豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源、充裕的勞力資源、便利的交通資源這些比較優(yōu)勢，圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化，因地制宜、因勢利導(dǎo)，把大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械制造業(yè)、包裝印刷業(yè)、獸藥農(nóng)藥業(yè)等作為民營經(jīng)濟(jì)的突破口，由小到大，滾動發(fā)展，積累資金，儲備后勁，堅(jiān)決克服照抄照搬外地做法的不良風(fēng)氣，走出一條具有唐河區(qū)域特色的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

（二）要進(jìn)一步加大招商引資的力度，密切同科研機(jī)構(gòu)的合作，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的資金支持和技術(shù)支持。一是要樹立常年招商的意識，把招商引資作為一項(xiàng)長抓不懈的戰(zhàn)略性任務(wù)，堅(jiān)持大員上前，主動出擊，以情招商，以商招商，讓利招商，同是又要積極開展網(wǎng)上招商活動，不斷廷伸招商的觸角，擴(kuò)大對外合作領(lǐng)域。二是要采取走出去、請進(jìn)來的辦法，廣泛組織農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工經(jīng)商，掌握技術(shù)，積累資金，然后再以優(yōu)惠的政策和濃厚的鄉(xiāng)情，吸引他們回來投資興業(yè)。三是積極借鑒長恒縣實(shí)施“回歸工程”的經(jīng)驗(yàn)和做法，澄清唐河籍在外務(wù)工經(jīng)商人員的底子，然后明確專人負(fù)責(zé)，開展一對一的宣傳動員工作，讓他們回唐投資，報(bào)效家鄉(xiāng)。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)與以中國農(nóng)科院為主的大專院技和科研機(jī)構(gòu)的合作，借助外腦，增強(qiáng)企業(yè)的素質(zhì)，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品開發(fā)能力。

（三）要進(jìn)一步加快企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)步伐，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的經(jīng)營人才和管理人才。要盡快組織開展我縣企業(yè)家隊(duì)伍的登記普查工作，摸清底子，建立檔案，并選擇一些年輕有為、事業(yè)心強(qiáng)、干事創(chuàng)業(yè)勁頭足的企業(yè)界經(jīng)管人員，到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)或掛職鍛煉，同時還要經(jīng)常性邀請專家學(xué)者來唐舉辦講座，進(jìn)一步開闊視野，解放思想，更新觀念，提高素質(zhì)。要定期組織開展評選優(yōu)秀企業(yè)家、納稅大戶活動，對民營企業(yè)家進(jìn)行大張旗鼓地表彰和獎勵，以此營造創(chuàng)業(yè)光榮、致富光榮的良好風(fēng)尚。要積極在民營企業(yè)中開展黨的建設(shè)活動，吸收民營企業(yè)家入黨，讓優(yōu)秀的民營企業(yè)家參政議政，對具有領(lǐng)導(dǎo)才能的企業(yè)家要及時提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，讓民營企業(yè)家“政治上有榮譽(yù)、社會上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、經(jīng)營上有靠山”，全面營造民營經(jīng)濟(jì)能人脫穎而出的政治環(huán)境。

（四）要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力營造民營企業(yè)發(fā)展的廣闊空間。環(huán)境是制約我縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙，下一步要著力抓好以下工作：一是建設(shè)效率環(huán)境。要強(qiáng)化行政服務(wù)中心的職能，完善一站式辦公，建立健全投資審批一條龍服務(wù)體系，深化行政審批改革，規(guī)范審批程序，簡化審批手續(xù)，提高服務(wù)效率。二是建立信用環(huán)境。要在全縣組織開展重信用、塑形象的生命工程建設(shè)活動，突出塑好政府形象和企業(yè)信用，全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。三是建設(shè)安全環(huán)境。要加大打擊街霸、市霸、車匪路霸的力度，保證投資人的人身、財(cái)產(chǎn)安全，保證項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。四是建設(shè)效益環(huán)境。要牢固樹立客商發(fā)財(cái)我發(fā)展的思想，創(chuàng)造一種讓客商投入最低成本、取得最佳效益的效益環(huán)境，達(dá)到讓客商滿意，自覺自愿地走出去宣傳唐河，贊美唐河，以商招商，吸引更多外資投資唐河。五是建設(shè)服務(wù)環(huán)境。要實(shí)行服務(wù)承諾限時辦結(jié)制和首問負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化部門服務(wù)意識，使政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，主動為投資者提供全程服務(wù)。六是建設(shè)法制環(huán)境。要努力營造公開透明的法制環(huán)境和平等競爭的經(jīng)營環(huán)境，以最大限度保護(hù)經(jīng)營者的利益，讓他們盡心干事，放心做事，放膽發(fā)展。七是建設(shè)無干擾環(huán)境。要借鑒長恒、鞏義兩地“安靜工和日”制度，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)檢查審批許可制度，嚴(yán)厲查處干擾企業(yè)正常經(jīng)營管理的“四亂”現(xiàn)象，認(rèn)真組織開展評議職能部門活動，以制度規(guī)范職能部門的行為。

（五）要進(jìn)一步加快縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)筑新的發(fā)展平臺。建設(shè)工業(yè)園區(qū)有利于提高企業(yè)的集約化，有利于創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，有利于提高資源配置率。要按照“政府推動、政策驅(qū)動、基礎(chǔ)先行、完善機(jī)制”的原則，抓緊完善縣工業(yè)園區(qū)的選址論證、土地審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)和基本基礎(chǔ)建設(shè)等工作。在園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)上，要有超前意識，聘請專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)部門對園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照不同的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行區(qū)域布局。要認(rèn)真研究、制訂并落實(shí)園區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，降低工業(yè)園區(qū)的建設(shè)成本。

（六）要進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，原創(chuàng)：為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個良好的載體。要長期樹立抓城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展的觀念，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為就地轉(zhuǎn)移剩余勞動力、加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程、加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)小康社會奮斗目標(biāo)的突破口，持之以恒，常抓不懈?？h城建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、大氣魄、大手筆，當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步修訂完善城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃和功能區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃。新的城市規(guī)劃出臺后，一定要嚴(yán)格按照規(guī)劃操作建設(shè)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一屆接著一屆干。在城鎮(zhèn)建設(shè)的資金籌措上，一定要采取經(jīng)營城市的辦法，依靠招商引資、挖潛民間資金，建立多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入體系。

（七）關(guān)于畜牧業(yè)發(fā)展。一是要發(fā)揮優(yōu)勢，堅(jiān)持黃牛這個特色產(chǎn)業(yè)不動搖，大力推廣小高莊模式，加大標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)場建設(shè)力度，不斷擴(kuò)大全縣黃牛群體規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，培育扶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，拉動黃牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；同時，因地制宜，豬、羊、禽、兔多業(yè)并舉，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快全縣六大畜牧業(yè)商品基地建設(shè)步伐。二是要以實(shí)現(xiàn)牧草產(chǎn)業(yè)化為主攻方向，積極借鑒學(xué)習(xí)新密市曲良鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，按照民營民有、“公司農(nóng)戶”的運(yùn)作機(jī)制，或把草業(yè)加工作為一個項(xiàng)目對外招商，或動員縣內(nèi)有一定資金基礎(chǔ)的能人投資辦廠，盡快建立牧草產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，增加農(nóng)民收入，膨脹牧草產(chǎn)業(yè)。三是堅(jiān)持林草牧綜合開發(fā)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打好退耕還林政策牌，林草結(jié)合，草牧結(jié)合，互動互促，林草牧共同發(fā)展。