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為深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，進(jìn)一步加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，提升農(nóng)村養(yǎng)老、留守兒童關(guān)愛、殘疾人關(guān)愛服務(wù)水平，經(jīng)研究，決定在全縣農(nóng)村推行“黨建+農(nóng)村幸福社區(qū)”工作，不斷夯實(shí)基層社會治理基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾的幸福感、獲得感，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，以推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村基層社會治理創(chuàng)新為引領(lǐng)，以建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村幸福社區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，按照“縣級指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村級主導(dǎo)、部門支持、社會參與”的總體思路，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員作用，統(tǒng)籌運(yùn)用農(nóng)村各種資源，在各行政村建立農(nóng)村幸福社區(qū)，為農(nóng)村70歲（含）以上老人、特困人員、二級以上殘疾人提供助餐、娛樂休閑等服務(wù)，改善農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)、生活、成長環(huán)境，為農(nóng)村殘疾人提供康復(fù)、就業(yè)服務(wù)，著力打造幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的“黨建+農(nóng)村幸福社區(qū)”工作模式，為我縣與全國同步進(jìn)入小康社會奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作原則

1.堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)。把“黨建+農(nóng)村幸福社區(qū)”工作作為各級黨組織的重要民生工程來抓，作為增進(jìn)民生福祉、提升居民幸福感和獲得感的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，作為農(nóng)村宣傳黨的方針政策、弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀的重要途徑來抓，推動基層黨建與農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)深度融合，相互促進(jìn)。

2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦農(nóng)村“老幼病貧殘”等特殊群體的操心事、煩心事、揪心事，既盡力而為、又量力而行，因地制宜、開拓性、創(chuàng)造性工作，著力解決養(yǎng)老、撫幼、助殘等農(nóng)村難題。

3.堅(jiān)持規(guī)范實(shí)施。立足為農(nóng)村70歲以上老人、經(jīng)縣殘聯(lián)認(rèn)定的二級以上殘疾人、特困人員提供助餐養(yǎng)老服務(wù)，為農(nóng)村留守兒童提供課外教育管理服務(wù)，為農(nóng)村殘疾人提供健康服務(wù)，規(guī)范建立一批基礎(chǔ)設(shè)施好、運(yùn)行制度好的助餐食堂、“兒童之家”、醫(yī)療康復(fù)室、文化活動室、殘疾人康復(fù)站。

4.堅(jiān)持整體推進(jìn)。堅(jiān)持農(nóng)村幸福社區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)場為主體，整合民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、教體、人社、住建、自然資源、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等各部門資源和力量，形成齊抓共管、合力推進(jìn)的農(nóng)村幸福社區(qū)創(chuàng)建氛圍。

三、工作目標(biāo)

結(jié)合全縣脫貧攻堅(jiān)鞏固提升，進(jìn)一步完善農(nóng)村幸福社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)內(nèi)容，聚焦“老幼病貧殘”特殊群體，融入地方特色元素，推動社區(qū)服務(wù)精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，著力打造富有特色的農(nóng)村幸福社區(qū)樣板。

1.建立一批農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)平臺。在2020年6月前，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少50%以上的行政村建立農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)平臺，到2020年底，力爭實(shí)現(xiàn)全縣行政村覆蓋率80%以上，形成具有特色的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。

2.培養(yǎng)一批扶幼“童伴媽媽”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場先行推選一批思想政治素質(zhì)好、品行道德好、群眾公認(rèn)度高、文化水平較高的優(yōu)秀女性代表，由縣級統(tǒng)一組織培訓(xùn)上崗，考核合格后統(tǒng)一安排到所在行政村擔(dān)任“童伴媽媽”，力爭2020年底覆蓋30%以上的行政村。

3.開展系列陽光“助殘活動”。通過建章立制，將“助殘行動”納入全縣年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目，力爭2020年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建立1個(gè)殘疾人康復(fù)站，并引導(dǎo)全縣各地各單位黨員干部、“志愿服務(wù)隊(duì)”積極貫徹落實(shí)惠殘政策，努力將惠及殘疾人家庭的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，推動“助殘行動”常態(tài)化、長效化。

四、主要任務(wù)

1.建立一個(gè)信息數(shù)據(jù)庫。2020年3月上旬前，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)場為單位，成立專門工作組，對分散特困人員、留守兒童、農(nóng)村老人、殘疾人進(jìn)行調(diào)查摸底，并根據(jù)情況變化及時(shí)更新數(shù)據(jù)，切實(shí)建立農(nóng)村70歲以上老人、留守兒童和殘疾人動態(tài)管理信息庫。其中，農(nóng)村留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿16周歲的未成年人；農(nóng)村老人是指留在戶籍所在地生活的70周歲（含）以上老年人；殘疾人是指具有戶籍（含居住證）持第二代殘疾人證的人員?！藏?zé)任單位：縣民政局、縣教體局、縣殘聯(lián)、縣扶貧辦、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委，排在第一位的為牽頭單位，下同〕

2.建設(shè)一批服務(wù)陣地。實(shí)行農(nóng)村70歲以上老人、分散特困人員、二級以上殘疾人集中助餐，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委牽頭，在有條件的行政村利用經(jīng)縣危險(xiǎn)房屋鑒定所鑒定無安全隱患的閑置農(nóng)村祠堂、舊校舍、村級活動場所、曾經(jīng)資助過農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心，進(jìn)行改造和修繕作為農(nóng)村養(yǎng)老助餐“互助之家”，并配備廚房、用餐室、衛(wèi)生間、文娛室、室外活動場地及其他必要生活設(shè)施，有條件的地方要設(shè)立醫(yī)務(wù)室。結(jié)合農(nóng)村助餐養(yǎng)老服務(wù)工作，積極推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐站、村史館建設(shè)，不斷豐富農(nóng)村老人的精神文化生活。轄區(qū)范圍較大、自然村較分散的行政村，可以采取1+N模式，在村民相對集中的自然村建設(shè)集中供養(yǎng)點(diǎn)和若干個(gè)小型活動點(diǎn)。原則上各村不得新建場所用于開展助餐養(yǎng)老服務(wù)。充分利用各村級活動場所、村級文化室建設(shè)“兒童之家”，為農(nóng)村兒童提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會心理支持和轉(zhuǎn)介等服務(wù)。有條件的村可以將“兒童之家”與助餐養(yǎng)老點(diǎn)一并進(jìn)行建設(shè)。依托村級衛(wèi)生室等建設(shè)殘疾人康復(fù)站。條件成熟的行政村，助餐點(diǎn)、童伴媽媽、殘疾人康復(fù)站要有機(jī)結(jié)合?！藏?zé)任單位：縣民政局、縣住建局、縣殘聯(lián)、縣文廣新旅局、縣衛(wèi)健委、縣教體局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委〕

3.建立一支志愿服務(wù)隊(duì)。充分發(fā)揮村級黨組織、駐村工作隊(duì)和農(nóng)村黨員作用，每個(gè)村建立一支黨員志愿服務(wù)隊(duì)，與農(nóng)村老人、留守兒童、農(nóng)村特困人員、孤兒（含事實(shí)無人撫養(yǎng)）、殘疾人結(jié)成幫扶“對子”，定期走訪，了解他們思想動態(tài)和精神狀態(tài)，為他們排憂解難。實(shí)行縣直機(jī)關(guān)單位掛點(diǎn)聯(lián)系制度，每個(gè)縣直掛點(diǎn)單位組織機(jī)關(guān)黨員干部每年每人到所掛村農(nóng)村幸福社區(qū)開展志愿服務(wù)不少于8小時(shí)，幫助解決實(shí)際困難。建強(qiáng)社會志愿服務(wù)者隊(duì)伍，每年組織社會工作者、醫(yī)療工作者、青年志愿者等到每個(gè)村幸福社區(qū)至少開展一次志愿服務(wù)，為社區(qū)群眾豐富文化生活、開展心理疏導(dǎo)等服務(wù)。〔責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣委組織部、縣民政局、縣教體局、縣衛(wèi)健委、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)、縣紅十字會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委〕

4.開展維權(quán)行動。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老助餐食品安全監(jiān)管，由市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)審核把關(guān)，確保老人用餐衛(wèi)生、干凈整潔。每半年至少開展一次依法治理不孝行為專項(xiàng)行動，依法嚴(yán)懲不讓父母居住、不管父母吃穿、歧視辱罵老人、虐待遺棄老人等行為。預(yù)防和打擊侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為，禁止對兒童實(shí)施一切形式的暴力，完善兒童法律援助和司法救助機(jī)制?？h鄉(xiāng)各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立聯(lián)系幫扶點(diǎn)，定期進(jìn)行醫(yī)療健康服務(wù)，努力提高農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生保障水平和基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。強(qiáng)化村衛(wèi)生室的服務(wù)管理，健全“家庭醫(yī)生”制度，保障農(nóng)村老人、留守兒童、殘疾人健康安全權(quán)益，督促各個(gè)站點(diǎn)定期開展健康體檢，對履職不到位甚至拒不履行職責(zé)的村衛(wèi)生室和家庭醫(yī)生給予通報(bào)批評。嚴(yán)厲打擊侮辱和歧視殘疾人的行為?！藏?zé)任單位：縣委政法委、縣公安局、縣檢察院、縣法院、縣司法局、縣民政局、縣市場監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)健委、縣殘聯(lián)、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委〕

5.推動自我管理。發(fā)揮村級黨組織示范引領(lǐng)作用，每個(gè)村級幸福社區(qū)要成立一個(gè)由村黨組織委員為組長，老干部、老黨員、老教師、殘疾人專職委員以及熱心公益事業(yè)的群眾為成員的助餐養(yǎng)老理事會，專門負(fù)責(zé)助餐養(yǎng)老的日常運(yùn)行，定期公開助餐資金使用情況。推行積分制管理制度，對有勞動能力的老人或殘疾人，可通過兌換積分的形式抵扣部分自交費(fèi)用，具體積分辦法由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場負(fù)責(zé)制定實(shí)施。建立“童伴媽媽”考核機(jī)制，由村務(wù)監(jiān)督委員會對“童伴媽媽”履職情況進(jìn)行評議，定期公開評議結(jié)果，具體考核辦法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委負(fù)責(zé)制定實(shí)施?！藏?zé)任單位：縣民政局、縣教體局、縣婦聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委〕

6.豐富文化生活。結(jié)合元旦、春節(jié)、元宵、端午、中秋、國慶、重陽等節(jié)假日，融入鄉(xiāng)賢文化、民俗文化、祠堂文化，每季度至少組織開展一次群眾喜聞樂見、通俗易懂的文化生活。圍繞老人需求，定期組織輔導(dǎo)老人開展健身活動。引導(dǎo)各類媒體制作和傳播有益于兒童健康成長的信息，鼓勵和支持優(yōu)秀兒童文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)和發(fā)行。積極組織適合兒童的文化活動，公共圖書館設(shè)兒童閱覽室或圖書角。每個(gè)“農(nóng)家書屋”要配備一定數(shù)量的現(xiàn)代化兒童圖書、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)教材等?！藏?zé)任單位：縣委宣傳部、縣文廣新旅局、縣民政局、縣教體局、縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委、縣科協(xié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委〕

7.引導(dǎo)社會力量參與。發(fā)揮企業(yè)聯(lián)誼會、駐外商會等平臺，引導(dǎo)社會力量提供資助或參與關(guān)愛農(nóng)村老人、留守兒童和殘疾人服務(wù)工作。在自愿的前提下，引導(dǎo)縣工業(yè)園企業(yè)通過以捐抵稅等方式支持農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)賢理事會作用，建立募捐機(jī)制，鼓勵鄉(xiāng)賢通過捐資、捐物等方式支持農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)。〔責(zé)任單位：縣民政局、縣商務(wù)局、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)、團(tuán)縣委、縣紅十字會、縣稅務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委〕

8.強(qiáng)化政策扶持。建立縣財(cái)政出一點(diǎn)、鄉(xiāng)村包一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)、項(xiàng)目扶一點(diǎn)、社會捐一點(diǎn)的農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)資金籌措機(jī)制。符合農(nóng)村養(yǎng)老助餐條件并自愿參與助餐的老人縣財(cái)政按每人每月60元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，不足部分由鄉(xiāng)村自籌解決。鼓勵偏遠(yuǎn)山區(qū)、行動不便且符合助餐服務(wù)的老人采取鄰居搭膳的方式開展助餐，縣財(cái)政補(bǔ)助資金每人每月不超過60元。所有參與助餐的老人原則上每人每餐自繳2—5元?？h財(cái)政按每個(gè)“童伴媽媽”項(xiàng)目5萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)納入預(yù)算?？h人社局為每個(gè)村級幸福社區(qū)提供2個(gè)公益性崗位（助餐養(yǎng)老和“童伴媽媽”各1個(gè)），有勞動能力的殘疾人專職委員原則上優(yōu)先安排公益性崗位。福利彩票公益金優(yōu)先資助“童伴媽媽”、農(nóng)村互助養(yǎng)老之家、殘疾人康復(fù)中心、精神障礙社區(qū)等項(xiàng)目。縣教體局、縣人社局、縣婦聯(lián)等部門要發(fā)揮部門優(yōu)勢，每年至少組織開展一次“童伴媽媽”培訓(xùn)，幫助提升能力素質(zhì)。〔責(zé)任單位：縣民政局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣教體局、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委〕

9.建立表彰激勵機(jī)制。注重挖掘先進(jìn)典型，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要結(jié)合本地實(shí)際，適時(shí)開展評選活動，評選一批最美志愿者、最美醫(yī)務(wù)工作者、最美老人、最美“童伴媽媽”等，激勵引導(dǎo)廣大黨員干部群眾參與“農(nóng)村幸福社區(qū)”建設(shè)。縣委、縣政府將根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場工作成效及評選情況，每年評選表彰一批先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，推動農(nóng)村幸福社區(qū)自我規(guī)范管理。同時(shí)，對各項(xiàng)工作綜合表現(xiàn)突出的村，授予“最美農(nóng)村幸福社區(qū)”榮譽(yù)，并在下年度的項(xiàng)目扶持上予以傾斜?！藏?zé)任單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委〕

五、工作步驟

1.準(zhǔn)備動員階段（2020年1月—3月）：成立組織機(jī)構(gòu)，確定工作人員，通過座談、調(diào)研等方式，明確工作思路，制定實(shí)施方案。

2.試點(diǎn)打造階段（2020年4月—5月）：農(nóng)村幸福社區(qū)創(chuàng)建工作由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織，各職能部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)，鄉(xiāng)村兩級組織實(shí)施，社會力量支持，群眾廣泛參與。到2020年5月，各責(zé)任單位要按照方案要求，將確定的示范點(diǎn)打造得有特色、有品位，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

3.全面實(shí)施階段（2020年6月—12月）：在對示范社區(qū)進(jìn)行總結(jié)提高的基礎(chǔ)上，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行推廣實(shí)施。到2020年底，全縣基本構(gòu)建機(jī)制健全、設(shè)施完備、主體多元、供給充分、群眾滿意的農(nóng)村幸福社區(qū)服務(wù)體系。

六、工作要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)工作由縣委、縣政府負(fù)總責(zé)，成立縣“黨建+農(nóng)村幸福社區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1），縣委組織部、縣民政局牽頭抓總，相關(guān)職能部門共同參與?？h委把農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核、黨組織書記抓基層黨建述職評議內(nèi)容和年度高質(zhì)量發(fā)展綜合考評內(nèi)容。各村“大村長”對掛點(diǎn)村幸福社區(qū)建設(shè)負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)建工作，及時(shí)解決存在的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委要牢固樹立“黨建+”理念，按照《推進(jìn)農(nóng)村老年人助餐服務(wù)實(shí)施細(xì)則》（附件2）和《“童伴媽媽”項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》（附件3）要求，找準(zhǔn)基層黨建與農(nóng)村幸福社區(qū)創(chuàng)建的載體，發(fā)揮基層黨支部和廣大黨員的先鋒模范作用，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委書記是第一責(zé)任人，要經(jīng)常過問、強(qiáng)化調(diào)度，及時(shí)解決工作中存在的問題。村黨組織書記是直接責(zé)任人，要緊密結(jié)合本村實(shí)際，優(yōu)化整合村級資源，建立完善服務(wù)體系，高質(zhì)高效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

2.注重工作實(shí)效。農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)民心工程，各地各有關(guān)單位要堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義，擔(dān)當(dāng)作為，敢闖敢試，積極采取有力措施提升建設(shè)水平，切實(shí)把農(nóng)村幸福社區(qū)打造成我縣黨建品牌、深化改革品牌和民政工作品牌。要把握工作方法，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、因地施策，在條件相對成熟、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地方先行推開。要完善規(guī)章制度，結(jié)合實(shí)際，建立和完善財(cái)務(wù)管理、消防安全、食品衛(wèi)生安全等各項(xiàng)管理制度，并明確相關(guān)部門和人員責(zé)任。要注重持續(xù)長效，堅(jiān)持量力而行、盡力而為，不搞貪大求全、盲目攀比，確保農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)可持續(xù)、規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.嚴(yán)格督促指導(dǎo)?？h委組織部、縣民政局要加強(qiáng)工作督導(dǎo)和調(diào)度，推動工作落實(shí)。建立“一月一調(diào)度”“一季一督查”“半年一通報(bào)”工作機(jī)制，組建工作督查組，采取定期和不定期、明察和暗訪相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)工作情況的督促檢查，對工作進(jìn)展迅速、成效明顯的通報(bào)表揚(yáng)，對拖沓延誤、工作不力的點(diǎn)名批評?？h紀(jì)委監(jiān)委、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要對農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)資金使用情況加強(qiáng)監(jiān)管。

4.營造濃厚氛圍。各地各單位要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、大力宣傳推介農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)工作的好做法。要注重宣傳各地涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，特別是黨員干部和社會各界捐資助老助幼助殘、敬老愛幼扶殘的先進(jìn)典型，使各地學(xué)有榜樣、干有示范，形成良好的社會風(fēng)氣?？h委宣傳部、縣融媒體中心要充分發(fā)掘農(nóng)村幸福示范社區(qū)創(chuàng)建工作典型，總結(jié)宣傳好經(jīng)驗(yàn)、好做法。同時(shí)，縣委宣傳部牽頭，積極爭取舉辦全國性幸福社區(qū)建設(shè)高峰論壇，形成農(nóng)村幸福社區(qū)創(chuàng)建的濃厚氛圍，唱響品牌。