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為貫徹落實(shí)全國(guó)嚴(yán)厲打擊食品非法添加劑和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)工作電視電話(huà)會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作原則和目標(biāo)

以完善食品添加劑長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制為核心，以懲治違法犯罪為手段，繼續(xù)鞏固前一階段整頓工作成效，及時(shí)查處新的違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為，切實(shí)保護(hù)人民群眾身體健康，促進(jìn)食品和食品添加劑行業(yè)健康發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保工作順利實(shí)施，成立嚴(yán)厲打擊食品非法添加劑和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)打擊工作的重要指示和工作部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作中的重大事項(xiàng)和重要問(wèn)題。

領(lǐng)導(dǎo)小組在市衛(wèi)生局設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)工作日常事務(wù)處理，辦公室主任由市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)周同志兼任。

三、責(zé)任分工

（一）市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)制定全市專(zhuān)項(xiàng)工作方案并組織實(shí)施；綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、督查督辦有關(guān)部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)工作在的進(jìn)展情況，組織對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作中重大食品安全問(wèn)題的查處。

（二）市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)制定農(nóng)產(chǎn)品種植和流通環(huán)節(jié)的專(zhuān)項(xiàng)整治方案，并抓好組織落實(shí)。

（三）市公安局負(fù)責(zé)配合有關(guān)食品安全監(jiān)管部門(mén)依法打擊制售假冒偽劣、有毒有害食品、違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的犯罪行為；依法查處暴力抗法案件。

（四）市監(jiān)察局負(fù)責(zé)組織查處監(jiān)管部門(mén)中的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀(jì)行為。

（五）市商務(wù)局負(fù)責(zé)制定生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治方案，并抓好組織落實(shí)。

（六）市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)制定餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的專(zhuān)項(xiàng)整治方案，并抓好組織落實(shí)。

（七）市工商局負(fù)責(zé)制定食品流通環(huán)節(jié)的專(zhuān)項(xiàng)整治方案，并抓好組織落實(shí)；負(fù)責(zé)食品流通領(lǐng)域中現(xiàn)場(chǎng)制作銷(xiāo)售食品和食品添加劑單位的專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

（八）市畜牧局負(fù)責(zé)制定畜（禽）養(yǎng)殖和流通環(huán)節(jié)的專(zhuān)項(xiàng)整治方案，并抓好組織落實(shí)。負(fù)責(zé)獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

（九）東方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)制定食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的專(zhuān)項(xiàng)整治方案，并抓好組織落實(shí)。負(fù)責(zé)食品添加劑生產(chǎn)單位的專(zhuān)項(xiàng)整治。

（十）八所出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)制定進(jìn)出口食品和食品添加劑的專(zhuān)項(xiàng)整頓秩序整治方案，并抓好組織落實(shí)；負(fù)責(zé)市場(chǎng)銷(xiāo)售的進(jìn)口食品和我市食品出口基地的監(jiān)督檢查。

四、工作內(nèi)容

（一）農(nóng)產(chǎn)品種植和流通環(huán)節(jié)。嚴(yán)厲打擊在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購(gòu)、運(yùn)輸中使用違禁化學(xué)物質(zhì)或其他可能危害人體健康的物質(zhì)。大力加強(qiáng)對(duì)種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留和水產(chǎn)品藥物殘留的監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用國(guó)家明令禁止或未審定公布的農(nóng)藥、魚(yú)藥和飼料添加劑的違法行為。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格依法落實(shí)查驗(yàn)、記錄制度。并作為日常監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。

（二）畜禽養(yǎng)殖和流通環(huán)節(jié)。嚴(yán)厲打擊飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用過(guò)程中制售假冒偽劣、添加違禁化學(xué)物質(zhì)等違法行為。加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的管理，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，沒(méi)有檢疫（驗(yàn)）證明的豬肉不準(zhǔn)銷(xiāo)售；嚴(yán)厲打擊和私屠濫宰以及生產(chǎn)加工，銷(xiāo)售病死豬肉，注水豬肉等違法行為。

（三）食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。全面推行和實(shí)施食品添加劑使用，備案監(jiān)督管理制度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食用物質(zhì)、回收使用過(guò)期食品和濫用食品添加劑的違法行為；督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全檢驗(yàn)制度，加密自檢頻次。對(duì)不按規(guī)定落實(shí)記錄和查驗(yàn)制度，記錄不真實(shí)、不完整、不準(zhǔn)確，或未索證索票、票證保留不完備的，責(zé)令限期整改。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的企業(yè)要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，不具備生產(chǎn)條件的要依法吊銷(xiāo)證照；堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)加工食品行為。

（四）食品流通環(huán)節(jié)。嚴(yán)格實(shí)施食品進(jìn)貨查驗(yàn)收、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳及索證索票制度，加強(qiáng)進(jìn)貨渠道管理，加大食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、小食雜店的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)食品以及經(jīng)銷(xiāo)過(guò)期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品和食品添加劑等違法行為，加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，特別是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)加工銷(xiāo)售熟食制品以及流通環(huán)節(jié)的快餐店添加亞硝酸鹽、非食用色素等物質(zhì)違法行為的監(jiān)督檢查力度。

（五）餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)餐飲消費(fèi)經(jīng)營(yíng)單位使用食品添加劑的管理，督促餐飲經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)采購(gòu)食品及食品添加劑的索證索票制度。嚴(yán)禁采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣及國(guó)家禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的食品及原料，加強(qiáng)學(xué)校食堂、建筑食堂、農(nóng)家樂(lè)餐飲點(diǎn)和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管，嚴(yán)禁使用過(guò)期或腐敗變質(zhì)的食品及原料，全面推行原料進(jìn)貨溯源制度，嚴(yán)厲查處采購(gòu)、使用病死禽肉、劣質(zhì)食用油、濫用添加劑、不合格調(diào)味品等違法行為。堅(jiān)決杜絕采購(gòu)不合格添加劑行為，有效防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。

（六）進(jìn)出口食品生產(chǎn)流通。加強(qiáng)進(jìn)出口食品和食品添加劑的各項(xiàng)監(jiān)督檢驗(yàn)管理制度，嚴(yán)格索證索票監(jiān)管，確保進(jìn)出口食品及食品添加劑的質(zhì)量安全和產(chǎn)品的可追溯性。全面清查出食品原料基地，監(jiān)督檢查是否存在違規(guī)使用農(nóng)獸藥、濫用食品添加劑和從非備案種養(yǎng)殖場(chǎng)收購(gòu)原料等問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊出口食品逃漏檢，夾帶出口等非法行為。

五、時(shí)間安排

（一）嚴(yán)厲打擊專(zhuān)項(xiàng)整治階段。年月日至月日

（二）審查、評(píng)價(jià)階段。年月日至月日

六、工作要求

（一）加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

（1）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)食品污染物監(jiān)測(cè)和食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化非法添加劑和食品添加劑監(jiān)測(cè)，及時(shí)開(kāi)展安全評(píng)估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警，切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。各有關(guān)部門(mén)在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)新的可疑非法添加劑或易濫用的添加劑，要立即通報(bào)衛(wèi)生部門(mén)。衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)及時(shí)向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)組織研究更新非法添加劑和易濫用食品添加劑“黑名單”。

（2）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)要密切協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范信息。發(fā)現(xiàn)違法制售使用非法添加劑和濫用食品添加劑的，要及時(shí)將信息通報(bào)給相關(guān)部門(mén)。相關(guān)部門(mén)接到通報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即依法采取控制措施，查處違法行為。衛(wèi)生部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)細(xì)化完善規(guī)范信息通報(bào)和建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的具體措施。

（3）強(qiáng)化誠(chéng)信自律。商務(wù)等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)管理，推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)，在食品行業(yè)開(kāi)展“講誠(chéng)信、保質(zhì)量、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立安全發(fā)展、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念。年年底前，各監(jiān)管部門(mén)按系統(tǒng)對(duì)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立食品安全信用檔案。食品和食品添加劑等行業(yè)組織要切實(shí)負(fù)起行業(yè)自律責(zé)任，積極組織企業(yè)開(kāi)展自查自糾和內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和培訓(xùn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行業(yè)中存在的問(wèn)題并報(bào)告監(jiān)管部門(mén)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告的要通報(bào)批評(píng)。

（4）強(qiáng)化科普宣教。各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種形式，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)、各類(lèi)違法添加和濫用食品添加劑行為及其危害以及嚴(yán)厲懲處的措施，要宣傳至農(nóng)戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營(yíng)單位和餐飲服務(wù)單位以及從業(yè)人員，做到家喻戶(hù)曉、應(yīng)知盡知。各地要特別針對(duì)小作坊、小攤販、小餐飲進(jìn)行集中宣教培訓(xùn)，開(kāi)展案例警示教育，使其了解相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，自覺(jué)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

（二）嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任。

（1）企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)食品安全主體責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要依法履行食品安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行查證驗(yàn)貨、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬、過(guò)程控制、產(chǎn)品召回等各項(xiàng)質(zhì)量安全控制制度，杜絕使用非法添加物，規(guī)范使用食品添加劑，及時(shí)排查、整改食品安全隱患。要建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)原材料采購(gòu)和生產(chǎn)配料的人員為直接責(zé)任人，并分別簽訂責(zé)任書(shū)；對(duì)第一責(zé)任人所在單位發(fā)生違法添加行為、直接責(zé)任人發(fā)現(xiàn)單位購(gòu)入或使用非法添加物未及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告的，第一責(zé)任人和直接責(zé)任人必須承擔(dān)法律責(zé)任。大型食品企業(yè)要建立食品安全管理機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)食品安全措施落實(shí)到位，所屬公司產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題的，要暫停本企業(yè)所有同類(lèi)產(chǎn)品的銷(xiāo)售并向社會(huì)公告，經(jīng)批批檢驗(yàn)合格后方可繼續(xù)銷(xiāo)售。

（2）嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行食品安全監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責(zé)，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為；建立實(shí)施崗位責(zé)任制，細(xì)化、明確各級(jí)各類(lèi)監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責(zé)，并抄送同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)；切實(shí)加強(qiáng)本系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任意識(shí)，提升依法行政和科學(xué)監(jiān)管能力。財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)打擊食品非法添加行為和食品添加劑監(jiān)管工作的支持力度。

（3）加大責(zé)任追究力度。監(jiān)察部門(mén)要加大責(zé)任追究力度，對(duì)失職、瀆職行為要依法依紀(jì)追究責(zé)任。對(duì)行政區(qū)域內(nèi)較長(zhǎng)時(shí)間或較大范圍出現(xiàn)非法添加行為且未及時(shí)有效查處的，或者行政區(qū)域內(nèi)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)違法添加行為的，要嚴(yán)肅追究部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)監(jiān)督檢查中走過(guò)場(chǎng)、不按規(guī)定履職的公職人員，要從嚴(yán)追究責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依紀(jì)開(kāi)除公職；涉嫌徇私舞弊、瀆職犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。