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為及時(shí)有效地開展供熱生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作，最大限度的減少事故損失，確保城市供熱安全、穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本預(yù)案。

一、適用范圍

區(qū)境內(nèi)發(fā)生以下情況的，均適用于本預(yù)案：

（一）供熱生產(chǎn)安全事故。包括各供熱企業(yè)重大設(shè)備、設(shè)施事故，重大鍋爐、壓力管道安全事故，重大火災(zāi)事故等；

（二）煤炭供應(yīng)緊張影響企業(yè)正常供熱；

（三）因企業(yè)自身難以解決的問題造成區(qū)域停供或大面積停供。

二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重特大集中供熱事故應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立重特大集中供熱事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，由區(qū)政府辦分管副主任、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、安監(jiān)局、公安分局主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，區(qū)委宣傳部、衛(wèi)生局、廣播電視臺(tái)、環(huán)保局、人社局、供電公司、熱力公司等部門和單位主要負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，由局長(zhǎng)兼任辦公室主任。職責(zé)如下：

（一）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

配合市重特大集中供熱事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室做好集中供熱事故應(yīng)急處置工作；根據(jù)事故嚴(yán)重程度，決定是否啟動(dòng)預(yù)案；決定人員、車輛、物資的臨時(shí)調(diào)度，以及應(yīng)急處置的其它重大工作。

（二）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

負(fù)責(zé)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作；負(fù)責(zé)重特大集中供熱事故應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的組織、協(xié)調(diào)工作，并傳達(dá)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)指令。

（三）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

區(qū)政府辦公室：負(fù)責(zé)調(diào)度指揮，行使應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的職權(quán)。

區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的宣傳工作，參與事故調(diào)查和事故處理工作。

區(qū)城市管理行政執(zhí)法局：承擔(dān)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)制定處置和現(xiàn)場(chǎng)救援方案并組織實(shí)施；協(xié)助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮，組織有關(guān)專家進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)人員傷亡事故的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告工作，負(fù)責(zé)事故調(diào)查和處理工作。

區(qū)安監(jiān)局：協(xié)助做好事故現(xiàn)場(chǎng)指揮工作，負(fù)責(zé)做好救援保障工作。

區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的警戒保衛(wèi)工作，維持交通和治安秩序；協(xié)助做好事故現(xiàn)場(chǎng)指揮和事故調(diào)查工作。

區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療隊(duì)伍，開展傷員救治；保證救治藥品和救護(hù)器材供應(yīng)。

區(qū)質(zhì)監(jiān)分局：參與鍋爐、壓力管道搶險(xiǎn)方案的制定；參與事故調(diào)查處理和技術(shù)、質(zhì)量分析。

區(qū)環(huán)保局：參與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境污染的處置。

區(qū)監(jiān)察局、人社局、總工會(huì)、工商分局：按照各自職責(zé)，參與事故調(diào)查和善后處理工作。

區(qū)民政局：負(fù)責(zé)傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會(huì)穩(wěn)定工作。

區(qū)廣播電視臺(tái)：根據(jù)指揮部的統(tǒng)一要求，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及搶險(xiǎn)救援工作進(jìn)行報(bào)道，向公眾傳播突發(fā)事件信息。

區(qū)消防大隊(duì)：參與制定搶救方案，參與組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救援工作，參與事故調(diào)查處理工作。

區(qū)供電公司、熱力公司：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置隊(duì)伍的組織工作，負(fù)責(zé)煤炭等供熱物資的臨時(shí)調(diào)配。

各相關(guān)鎮(zhèn)街：負(fù)責(zé)做好對(duì)群眾的宣傳、解釋、勸導(dǎo)、安置和生活保障等方面的工作；協(xié)助做好現(xiàn)場(chǎng)疏散、疏導(dǎo)工作；服從應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，做好各項(xiàng)配合工作。

三、危險(xiǎn)目標(biāo)的確定及評(píng)估

我區(qū)可能發(fā)生集中供熱重特大安全事故危險(xiǎn)目標(biāo)為：

（一）由于建筑物、構(gòu)筑物占?jí)海d重車輛碾軋等原因造成管道爆裂，引起大量熱水泄漏；

（二）由于建設(shè)不規(guī)范、違規(guī)操作或設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不完善造成鍋爐、壓力容器爆炸及引起的火災(zāi)；

（三）由于供熱用煤斷缺，引起大面積停暖。

四、應(yīng)急體系及演練

（一）應(yīng)急救援體系。

1.各供熱企業(yè)成立事故搶險(xiǎn)隊(duì)，由供熱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)配使用，搶險(xiǎn)隊(duì)工作人員不少于20人，其中電焊工不少于3人；

2.公安消防隊(duì)伍。

（二）應(yīng)急處置物資和設(shè)備。

1.各供熱企業(yè)根據(jù)本單位供熱設(shè)施設(shè)備情況，儲(chǔ)備常用配件；

2.各供熱企業(yè)的專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)?wèi)?yīng)至少配備搶險(xiǎn)工具車1輛、電焊機(jī)2臺(tái)、隔熱服2套及其他必備工具；

3.各供熱企業(yè)應(yīng)按照規(guī)范要求儲(chǔ)備相應(yīng)燃料。

（三）應(yīng)急處置演練。每年供熱開始前，區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合國(guó)內(nèi)外各種供熱安全生產(chǎn)事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，組織對(duì)各供熱企業(yè)的應(yīng)急準(zhǔn)備情況進(jìn)行全面檢查。檢查內(nèi)容包括：搶險(xiǎn)隊(duì)人員、設(shè)備、設(shè)施配置情況；搶險(xiǎn)隊(duì)反映能力及業(yè)務(wù)技能等情況；企業(yè)安全生產(chǎn)事故領(lǐng)導(dǎo)小組搶險(xiǎn)指揮能力、業(yè)務(wù)技能、設(shè)備、設(shè)施、配件、材料準(zhǔn)備以及預(yù)案可行性等有關(guān)情況。各供熱企業(yè)應(yīng)制定具體應(yīng)急處置預(yù)案，每個(gè)采暖期前組織演練不少于2次。

五、事故報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)

（一）事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，立即上報(bào)區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)城市管理行政執(zhí)法局），報(bào)告電話。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室第一受理人必須在5分鐘內(nèi)將情況上報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，情況緊急時(shí)，可直接報(bào)區(qū)政府辦公室，報(bào)告電話。對(duì)可預(yù)見的影響供熱運(yùn)行的事件，需提前20天以書面形式報(bào)區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）事故報(bào)告包括下列內(nèi)容：

1.事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；

2.傷亡人數(shù)；

3.事故原因的初步判斷、簡(jiǎn)要經(jīng)過；

4.已經(jīng)采取的救助措施和救助要求；

5.事故報(bào)告單位、人員、通信方式等。

（三）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到事故報(bào)告后，立即報(bào)告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)成員單位。

（四）區(qū)城管、公安等部門負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，安排工作人員搞好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)治安和交通秩序，因排除險(xiǎn)情、搶救傷員和財(cái)產(chǎn)等原因，確需移動(dòng)物品時(shí)，需做出標(biāo)記和詳細(xì)記錄，并拍好錄像，最大限度的保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、保留痕跡和物證。

六、事故應(yīng)急處置

（一）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即上報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由組長(zhǎng)確定是否啟動(dòng)本預(yù)案。確需啟動(dòng)本預(yù)案的，立即按本預(yù)案要求趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮應(yīng)急處置工作。根據(jù)事故搶險(xiǎn)救援的需要，指揮部可調(diào)用有關(guān)救援隊(duì)伍參與應(yīng)急處置。

（二）應(yīng)急處置措施

1.煤炭供應(yīng)應(yīng)急措施。各供熱企業(yè)在供熱期前，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定籌備儲(chǔ)存相應(yīng)數(shù)量的煤炭，在供熱期內(nèi)一旦某個(gè)供熱企業(yè)由于突發(fā)原因發(fā)生斷煤現(xiàn)象，區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可緊急從其他企業(yè)調(diào)配煤炭，保證企業(yè)的正常生產(chǎn)。

2.一般事故應(yīng)急措施。一般供熱事故搶險(xiǎn)原則上由各企業(yè)自行負(fù)責(zé)。各企業(yè)應(yīng)成立緊急事故搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，企業(yè)一把手任組長(zhǎng)，擔(dān)任本企業(yè)應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮員。（1）各企業(yè)要根據(jù)本單位的情況，分別制定鍋爐、汽機(jī)、發(fā)電機(jī)組、管道、換熱站等各種情況下的搶險(xiǎn)預(yù)案。（2）搶險(xiǎn)隊(duì)負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部一般事故的處理。需實(shí)施全區(qū)統(tǒng)一搶險(xiǎn)救援任務(wù)時(shí)，自接到命令后，20分鐘內(nèi)必須到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，搶險(xiǎn)隊(duì)員須服從現(xiàn)場(chǎng)指揮員的直接指揮。（3）供熱期內(nèi)，各企業(yè)必須實(shí)行24小時(shí)值班，保持與應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的聯(lián)系，保證信息暢通。

3.重特大供熱事故應(yīng)急措施。當(dāng)區(qū)內(nèi)某一供熱企業(yè)發(fā)生重特大供熱事故，企業(yè)內(nèi)部難以解決時(shí)，區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組將組織其他企業(yè)的搶修隊(duì)進(jìn)行支援。城區(qū)其他非集中供熱的小型供熱企業(yè)發(fā)生事故時(shí)，也可以向區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組求援，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組將統(tǒng)一調(diào)度骨干企業(yè)的事故搶修隊(duì)緊急支援。

（三）擔(dān)任應(yīng)急處置任務(wù)的有關(guān)部門和單位應(yīng)及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作進(jìn)展情況，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組做出撤離現(xiàn)場(chǎng)、結(jié)束處置的決定。

本預(yù)案由區(qū)城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)解釋。

本預(yù)案自之日起實(shí)施。