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2007年全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上，局黨組提出了關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的戰(zhàn)略決策，并從理論上闡述了什么是現(xiàn)代林業(yè)，現(xiàn)代林業(yè)的內(nèi)涵以及建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的目標(biāo)和原則?，F(xiàn)代林業(yè)的實(shí)踐和推進(jìn)不僅需要理論的指導(dǎo)，而且需要量化分析和科學(xué)判斷，這樣才能為宏觀決策部門(mén)制定政策，為加速中國(guó)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展進(jìn)程提供有力的依據(jù)。為此，根據(jù)局黨組確定的“構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系調(diào)研”重大調(diào)研題目，國(guó)家林業(yè)局發(fā)展計(jì)劃與資金管理司、科學(xué)技術(shù)司、經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心和中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院共同組成調(diào)研組分別赴吉林和廣東省調(diào)研，調(diào)研期間，與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理部門(mén)、現(xiàn)代林業(yè)問(wèn)題專(zhuān)家、林業(yè)企業(yè)的有關(guān)人員等進(jìn)行了座談交流，聽(tīng)取了他們對(duì)現(xiàn)代林業(yè)的理解和對(duì)當(dāng)前林業(yè)改革與發(fā)展實(shí)踐的介紹，征求了他們對(duì)現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意見(jiàn)，實(shí)地考察了森工企業(yè)、木材加工廠、國(guó)有林場(chǎng)、城市林業(yè)，走訪了林業(yè)研究所和林場(chǎng)職工。具體調(diào)研情況匯報(bào)如下。

一、客觀評(píng)價(jià)我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展進(jìn)程的必要性

（一）建立現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用

目前，在衡量一個(gè)地區(qū)或企業(yè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用時(shí)，一直使用的是林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)即林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和林業(yè)增加值，在對(duì)比地區(qū)之間或行業(yè)之間林業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)時(shí)，也多采用這一指標(biāo)。這種用單一的經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)來(lái)衡量林業(yè)發(fā)展水平的方法，不符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)的多功能特性，衡量的結(jié)果，林業(yè)產(chǎn)業(yè)巨大的生態(tài)、社會(huì)以及生態(tài)文化方面的作用往往被忽略或低估；在分析比較時(shí)，林業(yè)就會(huì)處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中次要或從屬地位，往往得不到地方黨委政府的重視。廣東省是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份，2006年全省GDP實(shí)現(xiàn)26204億元，占全國(guó)的12.43%，廣東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值僅為368億元，林業(yè)增加值僅占全省GDP的1.41%。而同期廣東省制造業(yè)（41.52%）、批發(fā)零售業(yè)（9.7%）、房地產(chǎn)業(yè)（6.81%）、農(nóng)牧漁業(yè)（4.61%）和交通運(yùn)輸（4.25%）等行業(yè)增加值分別列廣東省前5位，廣東林業(yè)行業(yè)與其他行業(yè)相比明顯處于劣勢(shì)，林業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)。吉林省在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位遠(yuǎn)不如廣東，但卻是我國(guó)四大國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)之一，森林資源十分豐富，全省有林地面積805.7萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到43.2%，活立木總蓄積8.6億立方米。然而，2006年吉林省的林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量?jī)H為94.6億元，林業(yè)增加值占吉林省同期GDP總量的2.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制造業(yè)（28.75%）、農(nóng)牧漁業(yè)（13.52%）、批發(fā)零售業(yè)（9.41%）、建筑業(yè)（5.99%）以及采礦業(yè)（5.92%）等其他行業(yè)。

因此，衡量林業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，必須跳出故有的觀念，要全面地、客觀地從林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)文化綜合的角度做出綜合的判斷，準(zhǔn)確定位林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，促進(jìn)并引導(dǎo)林業(yè)走向健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，已成為地方林業(yè)發(fā)展實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)選擇

面對(duì)地區(qū)之間巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，如何正確把握和判斷林業(yè)發(fā)展進(jìn)程是一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的議題。盡管目前衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)依然采用地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值之一指標(biāo)，但在吉林、廣東兩省林業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)踐中，已經(jīng)十分注重對(duì)生態(tài)的保護(hù)并強(qiáng)調(diào)在林業(yè)生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。廣東是我國(guó)典型的南方集體林區(qū)林業(yè)大省，林業(yè)發(fā)展早已突破以木材生產(chǎn)為主的發(fā)展階段。在2003年，廣東省就提出了《廣東省創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣實(shí)施方案》，并相應(yīng)提出了林業(yè)生態(tài)縣的10條標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了一個(gè)省級(jí)的生態(tài)林業(yè)評(píng)價(jià)體系，2004年又在全國(guó)率先提出建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略目標(biāo)。

建國(guó)以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展水平的限制，我國(guó)林業(yè)一直沒(méi)有建立一套科學(xué)、合理的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，不能準(zhǔn)確評(píng)價(jià)全國(guó)及各地的林業(yè)發(fā)展進(jìn)程和績(jī)效，不能發(fā)揮指導(dǎo)和激勵(lì)林業(yè)發(fā)展的作用。因此，這種只有一般數(shù)據(jù)匯總、沒(méi)有評(píng)價(jià)的林業(yè)統(tǒng)計(jì)狀況已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)我國(guó)林業(yè)快速發(fā)展的需要。

二、現(xiàn)代林業(yè)的內(nèi)涵

吉林和廣東兩省，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和改革不斷深入的大背景下，林業(yè)發(fā)展各具特色，但都涌現(xiàn)出了許多現(xiàn)代林業(yè)的元素和特征，預(yù)示了我國(guó)不同區(qū)域林業(yè)的發(fā)展水平和動(dòng)向，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展目標(biāo)—資源良好、效益提高、林興民富

吉林省委、省政府針對(duì)國(guó)有林區(qū)森工企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重、機(jī)制不活、效益不佳、職工收入低等問(wèn)題，提出了“整體改制到位、債權(quán)債務(wù)清理到位、職工身份置換到位、國(guó)有資本退出到位，基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的國(guó)有森工企業(yè)改革總體部署。吉林森工企業(yè)改制后，森林覆蓋率提高了7.7個(gè)百分點(diǎn)，森林蓄積量比1993年增加877.1萬(wàn)立方米。凈資產(chǎn)收益率由改制前的2%提高到13%，職工收入增長(zhǎng)了14%。一走進(jìn)吉林森工集團(tuán)下屬的三岔子林業(yè)局和松江河林業(yè)局，看到的是林子長(zhǎng)起來(lái)了，聽(tīng)到的是職工富起來(lái)了，感受到的是企業(yè)活起來(lái)了。

（二）現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展理念--公平、和諧、以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展

以人為本、公平、和諧是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，也是順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障。松江河林業(yè)局改制后人員減少到4633人，減員幅度達(dá)73%。面對(duì)如此大規(guī)模的減員分流，林業(yè)局沒(méi)有簡(jiǎn)單地一推了之，而是本著以人為本保證林區(qū)社會(huì)和諧平穩(wěn)的原則，將“改出就業(yè)崗位”作為企業(yè)改制的一項(xiàng)重要原則，提出將不斷增加員工收入，改善員工生活質(zhì)量，廣泛有效拉動(dòng)社會(huì)就業(yè)，讓轉(zhuǎn)換身份的人員有更大的就業(yè)選擇空間。為了提高原有企業(yè)職工再就業(yè)能力，企業(yè)舉辦多種形式的就業(yè)培訓(xùn)，幫助3700名分流下崗職工實(shí)現(xiàn)二次就業(yè)。三岔子和松江河兩個(gè)林業(yè)局在職工轉(zhuǎn)換勞動(dòng)關(guān)系的改革政策中，明確規(guī)定不能解除工傷、長(zhǎng)病、內(nèi)退人員的勞動(dòng)關(guān)系，尊重他們對(duì)企業(yè)所作的貢獻(xiàn)。注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是廣東省東莞市城市林業(yè)建設(shè)中的突出特點(diǎn)。該市1998年就制定了《關(guān)于培育森林資源，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)城市林業(yè)建設(shè)的規(guī)定》，以1個(gè)市中心區(qū)（含4個(gè)街道辦）和28個(gè)鎮(zhèn)的組團(tuán)式發(fā)展模式，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化平衡發(fā)展。為建設(shè)“生態(tài)綠城”，在實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)中，提出了城鄉(xiāng)綠化平衡發(fā)展的要求，在鎮(zhèn)中心區(qū)至少有1個(gè)面積10公頃以上的公園，各行政村至少有1個(gè)面積2公頃以上的公園，各村民小組至少有1個(gè)面積1公頃以上的公園。目前，全市已建成大小公園廣場(chǎng)1157個(gè)，面積3545公頃。公園廣場(chǎng)隨處可見(jiàn)，不僅綠化美化了生活環(huán)境，還為市民群眾提供了休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所。

（三）現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展手段—現(xiàn)代技術(shù)裝備、管理信息化

調(diào)研中我們了解到，吉林、廣東兩地將現(xiàn)代管理方法和經(jīng)驗(yàn)不斷引入林業(yè)，并開(kāi)始用現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備裝備林業(yè)，無(wú)論是在資源培育，還是在木材生產(chǎn)、貯運(yùn)以及銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，都不同程度地實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化管理，代表林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的現(xiàn)代企業(yè)制度已經(jīng)出現(xiàn)并逐步深化。松江河林業(yè)局已經(jīng)采用現(xiàn)代信息手段管理林業(yè)生產(chǎn)，該局自行設(shè)計(jì)了一整套木材運(yùn)、貯、銷(xiāo)計(jì)算機(jī)管理和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，所有木材檢查站、貯木場(chǎng)關(guān)鍵崗位實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)已基本實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理，大幅度提高了管理效率。下一步他們還將針對(duì)企業(yè)采伐的每一根木材實(shí)行編碼管理，真正實(shí)現(xiàn)木材由產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐?。廣東省林業(yè)部門(mén)現(xiàn)代化林業(yè)手段應(yīng)用比較廣泛，基層林業(yè)部門(mén)從資源管理、保護(hù)等方面基本實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)化，互聯(lián)網(wǎng)得到了廣泛應(yīng)用，大大提高了工作效率。此外，根據(jù)廣東省政府的要求，開(kāi)通了林業(yè)民生熱線，現(xiàn)場(chǎng)解答、督辦林改等與林農(nóng)群眾密切相關(guān)的問(wèn)題，解決了林農(nóng)迫切需要解決的問(wèn)題，獲得了很好的效果。

綜上所述，我們認(rèn)為現(xiàn)代林業(yè)就是科學(xué)發(fā)展的林業(yè)，是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)，體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)主要特征，具有較高的林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)裝備，科技進(jìn)步對(duì)林業(yè)的貢獻(xiàn)較大，能夠最大限度拓展林業(yè)多種功能，滿(mǎn)足社會(huì)多樣化需求的林業(yè)。

三、現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以滿(mǎn)足林業(yè)宏觀決策需要為宗旨,以局黨組確立的現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)內(nèi)容為依據(jù)，以前沿的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)理論與方法為指導(dǎo)，以現(xiàn)有林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為基礎(chǔ)，緊扣林業(yè)發(fā)展的時(shí)代脈搏和趨勢(shì)，設(shè)計(jì)并應(yīng)用現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮檢驗(yàn)、衡量現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展進(jìn)程的尺度作用和指導(dǎo)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的指針作用。

（一）現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目標(biāo)、原則和內(nèi)容

建立現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目標(biāo)是，緊緊圍繞我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的迫切需要，根據(jù)現(xiàn)行林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的現(xiàn)狀，構(gòu)建科學(xué)、合理、實(shí)用的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，準(zhǔn)確衡量和指導(dǎo)我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)的總體和區(qū)域發(fā)展進(jìn)程，為林業(yè)發(fā)展宏觀決策服務(wù)。

建立現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系原則，一是評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性?，F(xiàn)代林業(yè)發(fā)展進(jìn)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、綜合的過(guò)程，涉及自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)文化各個(gè)領(lǐng)域。因而，我們?cè)谠u(píng)價(jià)時(shí)選擇一個(gè)正確的方法顯得尤為重要，方法是否科學(xué)將直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正。二是評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理性。選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該遵循四個(gè)基本原則：具有代表性的關(guān)鍵指標(biāo)，避免指標(biāo)相互重疊；可以連續(xù)獲得準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，避免隨機(jī)波動(dòng)；具有可比性，能夠反映現(xiàn)實(shí)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平，便于進(jìn)行區(qū)域比較；相關(guān)性和可操作性，評(píng)價(jià)指標(biāo)要便于資料收集整理和進(jìn)行相關(guān)性分析，保證指標(biāo)的合適性。三是評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)威性和一致性，采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方統(tǒng)計(jì)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，保證數(shù)據(jù)的權(quán)威性和一致性。四是評(píng)價(jià)結(jié)果的相對(duì)性。林業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，因而，評(píng)價(jià)的結(jié)果只是一個(gè)相對(duì)的參考數(shù)據(jù)。

現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)包含三個(gè)層次的內(nèi)容：第一層次是林業(yè)生態(tài)方面，第二層次是林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，第三層次是生態(tài)文化及社會(huì)發(fā)展。

初步設(shè)想，現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)的對(duì)象確定為?。êぜ瘓F(tuán)），待指標(biāo)體系和條件成熟后，再根據(jù)實(shí)際需要逐步擴(kuò)展。

（二）現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

根據(jù)此次調(diào)研的結(jié)果和上述確定的現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)目標(biāo)、原則和內(nèi)容，現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將由三方面內(nèi)容組成：第一部分是指標(biāo)，具體分為標(biāo)志指標(biāo)、功能指標(biāo)和要素指標(biāo)；第二部分是全國(guó)現(xiàn)代林業(yè)實(shí)現(xiàn)程度指標(biāo)，具體有權(quán)重、全國(guó)現(xiàn)代林業(yè)實(shí)現(xiàn)值和全國(guó)及各省實(shí)際值；第三部分是現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的綜合指數(shù)（具體組成見(jiàn)附表1）。

1、指標(biāo)設(shè)計(jì)

指標(biāo)設(shè)計(jì)包括三層指標(biāo)：第一層指標(biāo)按生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化分為三大類(lèi)，稱(chēng)為標(biāo)志指標(biāo)；第二層次指標(biāo)共有7類(lèi)，是在第一層次指標(biāo)下設(shè)計(jì)的功能性指標(biāo)，如森林資源總量、森林資源質(zhì)量等；第三層次指標(biāo)共有34個(gè)，是在第二層次指標(biāo)下設(shè)立的要素性指標(biāo)，如森林覆蓋率等。

（1）林業(yè)生態(tài)狀況指標(biāo)

林業(yè)生態(tài)狀況指標(biāo)包括森林資源數(shù)量、森林資源質(zhì)量及林業(yè)生態(tài)安全3個(gè)功能性指標(biāo)。

森林資源數(shù)量指標(biāo)包括森林覆蓋率、人均森林面積和自然保護(hù)區(qū)、森林公園及保護(hù)濕地面積占國(guó)土面積比例3個(gè)要素性指標(biāo)，用于反映森林資源的數(shù)量和規(guī)模。

森林資源質(zhì)量指標(biāo)包括單位面積蓄積量、單位面積森林生長(zhǎng)量、林分平均郁閉度、混交林比例和森林健康度5個(gè)要素性指標(biāo)，用于反映森林資源的質(zhì)量狀況。

林業(yè)生態(tài)安全指標(biāo)包括水土流失率、土地荒漠化比率、野生動(dòng)植物保護(hù)率、國(guó)家重點(diǎn)公益林面積比率和森林年固碳量5個(gè)要素性指標(biāo)，用于反映林業(yè)生態(tài)建設(shè)狀況及建設(shè)成效等方面的內(nèi)容。

（2）林業(yè)產(chǎn)業(yè)狀況指標(biāo)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)狀況指標(biāo)包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障體系2個(gè)功能性指標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展包括平均林地生產(chǎn)率、木材供給率、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品供給率、經(jīng)過(guò)森林認(rèn)證的木材比率、獲得國(guó)家質(zhì)量和綠色認(rèn)證的林產(chǎn)品比例、木材綜合利用率6個(gè)要素性指標(biāo)，用于反映林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及變化情況。

產(chǎn)業(yè)保障體系包括萬(wàn)人擁有科技人員數(shù)、良種使用率、科技貢獻(xiàn)率和林業(yè)信息化實(shí)現(xiàn)程度4個(gè)要素性指標(biāo)，用于反映林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐保障情況。

（3）生態(tài)文化狀況指標(biāo)

生態(tài)文化指標(biāo)包括生態(tài)文化和社會(huì)發(fā)展2個(gè)功能性指標(biāo)。

生態(tài)文化指標(biāo)包括萬(wàn)公頃森林公園森林旅游人數(shù)、古樹(shù)名木保護(hù)率、林業(yè)博物館占博物館的比率、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綠化率和綠色通道綠化率5個(gè)要素性指標(biāo)，用于反映生態(tài)文化宣傳、成效等方面的情況。

社會(huì)發(fā)展指標(biāo)主要用于反映林業(yè)可持續(xù)發(fā)展等與社會(huì)發(fā)展相關(guān)的指標(biāo)，包括林業(yè)職工年平均工資占地方職工平均工資的比率、享受四項(xiàng)保險(xiǎn)的林業(yè)職工比率、參加林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織的農(nóng)戶(hù)比率、薪材占農(nóng)村能源消耗的比重、義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率和林業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)率6個(gè)要素性指標(biāo)。具體指標(biāo)設(shè)計(jì)見(jiàn)附表。

2、全國(guó)水平的現(xiàn)代林業(yè)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)

這部分內(nèi)容由全國(guó)現(xiàn)代林業(yè)實(shí)現(xiàn)值、實(shí)際值和權(quán)重三部分構(gòu)成，設(shè)計(jì)這部分內(nèi)容的主要目的是反映全國(guó)和各省的各項(xiàng)要素性指標(biāo)在全國(guó)水平上現(xiàn)代林業(yè)的實(shí)現(xiàn)程度。全國(guó)現(xiàn)代林業(yè)實(shí)現(xiàn)值是通過(guò)測(cè)算的、達(dá)到一定時(shí)期全國(guó)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展水平的各項(xiàng)要素性指標(biāo)值；實(shí)際值是當(dāng)年全國(guó)和各省各要素指標(biāo)的實(shí)際發(fā)生值；權(quán)重是反映全國(guó)或各省實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)程度的指標(biāo)，計(jì)算的過(guò)程要經(jīng)過(guò)指標(biāo)數(shù)值的標(biāo)準(zhǔn)化處理和權(quán)重設(shè)計(jì)，本研究綜合運(yùn)用德?tīng)柗品ǎ―elphi）、層次分析法（AHP）和熵值法，主客觀相結(jié)合確定權(quán)重。具體過(guò)程是首先運(yùn)用德?tīng)柗坪蛯哟畏治龇ǔ醪酱_定權(quán)重值，然后采用熵技術(shù)支持下AHP權(quán)數(shù)賦值方法修正上述計(jì)算結(jié)果。

3、現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的綜合指數(shù)計(jì)算方法

這部分內(nèi)容的主要目的是反映全國(guó)和各省在全國(guó)水平上現(xiàn)代林業(yè)的實(shí)現(xiàn)程度。全國(guó)現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的綜合指數(shù)實(shí)現(xiàn)值是達(dá)到一定時(shí)期全國(guó)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展水平的值，該值為100，綜合指數(shù)實(shí)際值是通過(guò)加權(quán)測(cè)算當(dāng)年全國(guó)和各省的實(shí)際發(fā)生值而得到的；權(quán)重是反映全國(guó)或各省實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)程度的指標(biāo)，用實(shí)際值占實(shí)現(xiàn)值的比例來(lái)體現(xiàn)。現(xiàn)代林業(yè)實(shí)現(xiàn)程度的綜合指數(shù)計(jì)算公式和計(jì)算方法如下：

Y=Ye*λe+YI*λI+YC*λC（1）

公式（1）中：Y表示現(xiàn)代林業(yè)綜合指數(shù)；Ye表示生態(tài)實(shí)現(xiàn)值，λe表示林業(yè)生態(tài)的權(quán)重值；YI表示林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)值，λI表示林業(yè)產(chǎn)業(yè)的權(quán)重值；YC表示生態(tài)文化實(shí)現(xiàn)值，λC表示生態(tài)文化的權(quán)重值；λe+λI+λC=1。

Ye=y1*λ1+y2*λ2+y3*λ3（2）

公式（2）中：Ye表示生態(tài)實(shí)現(xiàn)值；y1、y2和y3分別表示林業(yè)資源總量、林業(yè)資源質(zhì)量和林業(yè)生態(tài)安全的實(shí)現(xiàn)值；λ1、λ2和λ3分別表示林業(yè)資源總量、林業(yè)資源質(zhì)量和林業(yè)生態(tài)安全的權(quán)重值；λ1+λ2+λ3=λe。

YI=y4*λ4+y5*λ5（3）

公式（3）中：YI表示林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)值；y4和y5分別表示產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)保障的實(shí)現(xiàn)值；λ4和λ5分別表示產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)保障的權(quán)重值；λ4+λ5=λI。

YC=y6*λ6+y7*λ7（4）

公式（4）中：YC表示生態(tài)文化實(shí)現(xiàn)值；y6和y7分別表示生態(tài)文化的實(shí)現(xiàn)值；λ6和λ7分別表示生態(tài)文化的權(quán)重值；λ6+λ7=λc。

對(duì)于上述各功能指標(biāo)（y1~y7）的實(shí)現(xiàn)值按下述公式計(jì)算：

y=∑yi*λi（5）

公式（5）中：以森林資源總量這一功能指標(biāo)（y1）為例，y1表示林業(yè)資源總量這一功能指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)值；yi表示的下一級(jí)第i個(gè)要素指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)值，λi表示第i個(gè)要素指標(biāo)的權(quán)重值；∑λi=λ1。其余各功能指標(biāo)實(shí)現(xiàn)值均照此計(jì)算。

4、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的應(yīng)用

設(shè)計(jì)的現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系將用于定期評(píng)價(jià)全國(guó)及各省現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。在此之前還要完成以下幾個(gè)主要步驟，一是將指標(biāo)體系下發(fā)各省征求意見(jiàn)（已完成），二是測(cè)算各指標(biāo)的全國(guó)現(xiàn)代林業(yè)實(shí)現(xiàn)值，三是對(duì)指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，確定指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和指標(biāo)權(quán)重。

通過(guò)調(diào)研，課題組對(duì)國(guó)家林業(yè)局黨組提出的現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)思想有了更深刻的理解，對(duì)國(guó)有林區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)代林業(yè)進(jìn)程有了初步判斷，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有了更明確的認(rèn)識(shí)。我們認(rèn)為當(dāng)前迫切需要建立一套科學(xué)、有效的現(xiàn)代林業(yè)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)揮衡量、檢驗(yàn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展水平的尺度作用，引導(dǎo)現(xiàn)代林業(yè)的指針作用，減少現(xiàn)代林業(yè)進(jìn)程的盲目性，增強(qiáng)自覺(jué)性，實(shí)現(xiàn)又好又快的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

四、工作建議

目前，我國(guó)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)相對(duì)健全，而涉及生態(tài)特別是生態(tài)文化方面的指標(biāo)還非常有限，而且不同地區(qū)、不同所有制林業(yè)發(fā)展模式各不相同，建立一套科學(xué)合理便于人們接受的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系不是一件簡(jiǎn)單的事情，對(duì)于涉及森林生態(tài)以及生態(tài)文化建設(shè)方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立需要相關(guān)部門(mén)協(xié)同工作，共同參與。特別是涉及到評(píng)價(jià)方法的選擇上，更需要研究部門(mén)站在可持續(xù)發(fā)展的高度，給予更科學(xué)全面的理論支持。