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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

為嚴(yán)格工程建設(shè)造價(jià)管理，規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)行為，節(jié)約建設(shè)資金，保證工程質(zhì)量，維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國審計(jì)法》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2008）等法律、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)工程建設(shè)造價(jià)管理通知如下：

一、適用范圍及要求

（一）適用范圍：全縣全部使用國有資金或國有資金投資為主的，且投資總額在50萬元以上的工程建設(shè)項(xiàng)目（包括建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理、水利工程、公路工程），縣政府融投資項(xiàng)目工程。

（二）建設(shè)單位要加強(qiáng)對工程項(xiàng)目的管理，要配備兩人以上的管理人員對項(xiàng)目從立項(xiàng)審批、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工及竣工結(jié)算等五個(gè)階段進(jìn)行全程跟蹤動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)收集、取得、保管工程建設(shè)過程中真實(shí)合法的規(guī)范的相關(guān)資料，并對其真實(shí)性負(fù)責(zé)。

二、招標(biāo)文件編制要求

（一）招標(biāo)文件中投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方法有工程量清單計(jì)價(jià)和定額計(jì)價(jià)，我縣統(tǒng)一執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)（依據(jù)省建設(shè)廳《關(guān)于貫徹建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的通知》贛建價(jià)〔2009〕3號文件）。

（二）招標(biāo)文件中投標(biāo)報(bào)價(jià)方式有兩種，一是固定價(jià)格報(bào)價(jià)，二是可變價(jià)格報(bào)價(jià)，招標(biāo)文件的編制單位為建設(shè)單位經(jīng)合法程序選聘的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，我縣統(tǒng)一采用固定價(jià)格報(bào)價(jià)方式，機(jī)構(gòu)編制出招標(biāo)文件后，其工程量清單的綜合單價(jià)由縣審計(jì)局在3—7個(gè)工作日內(nèi)審計(jì)完提出審計(jì)意見。

（三）工程應(yīng)在招標(biāo)文件中明確風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度在0—5%之間），明確風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的單價(jià)調(diào)整方法。不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句來規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容及其范圍（幅度）。

（四）工程項(xiàng)目招標(biāo)中的暫定金額可根據(jù)工程的復(fù)雜程度、設(shè)計(jì)深度、工環(huán)境條件進(jìn)行估算，但一般情況下不超過招標(biāo)控制總價(jià)的10％。最后結(jié)算時(shí)涉及到的材料單價(jià)應(yīng)不高于吉安市工程信息造價(jià)站的同期的材料單價(jià)。

（五）招標(biāo)控制價(jià)的編制應(yīng)嚴(yán)格按照2008年建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范。非特殊情況，材料預(yù)算單價(jià)應(yīng)低于吉安市工程信息造價(jià)站的同期的材料預(yù)算價(jià)格，吉安市工程信息造價(jià)站沒有的材料預(yù)算單價(jià)，要按公平合法的程序取得其市場價(jià)，并經(jīng)財(cái)政、行業(yè)主管部門、建設(shè)單位、審計(jì)部門審定。利潤、管理費(fèi)屬于可競爭費(fèi)用，計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由建設(shè)單位及重點(diǎn)工程投資評審小組按照合理最低的原則予以確定。

（六）工程項(xiàng)目在招投標(biāo)前及發(fā)放中標(biāo)通知書后建設(shè)單位應(yīng)組織人員應(yīng)對工程量清單進(jìn)行核查，在總價(jià)不變的前提下，對工程量及綜合單價(jià)進(jìn)行核查，尤其對不平衡報(bào)價(jià)的綜合單價(jià)應(yīng)嚴(yán)格審查，對核查后需修改原清單的內(nèi)容，必須經(jīng)過行業(yè)主管部門備案。

（七）招標(biāo)結(jié)束后招標(biāo)文件和中標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)文件（應(yīng)包括紙質(zhì)文件和電子版刻錄盤）保存至行業(yè)主管部門、審計(jì)局及建設(shè)單位。

三、合同簽訂規(guī)范及要求

（一）對于工期較長且在招投標(biāo)或簽訂合同時(shí)圖紙不完善的項(xiàng)目，可在簽訂合同時(shí)對清單投標(biāo)綜合單價(jià)及措施費(fèi)等按規(guī)定來約定合理的調(diào)整方法，但綜合單價(jià)的調(diào)整需執(zhí)行投標(biāo)時(shí)承諾的讓利幅度，其綜合單價(jià)調(diào)整結(jié)果應(yīng)交行業(yè)主管部門、財(cái)政、審計(jì)等部門備案審查。

（二）工程簽訂合同時(shí)必須采用固定價(jià)格合同，固定價(jià)格合同分固定總價(jià)合同和固定單價(jià)合同，采用固定總價(jià)合同應(yīng)具備合同工期在180天以內(nèi)（含180天）或工程合同總價(jià)在100萬元以內(nèi)的工程，且招投標(biāo)及合同簽訂時(shí)施工圖紙齊備完整。簽訂固定總價(jià)合同時(shí)需要約定工程包干范圍、內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)范圍，要在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)核對工程量清單的工程量與施工圖的誤差。

實(shí)行固定單價(jià)合同時(shí)雙方應(yīng)在合同中約定綜合單價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍，在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)綜合單價(jià)不可調(diào)整。風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的綜合單價(jià)調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在合同中約定，工程量在竣工后據(jù)實(shí)核算。

（三）簽訂固定價(jià)格合同時(shí)應(yīng)約定風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，如未約定風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，其建筑材料漲幅的調(diào)整方法則按省建設(shè)廳《關(guān)于加強(qiáng)建筑材料價(jià)格動(dòng)態(tài)管理工作的通知》（贛建辦〔2008〕27）號文件執(zhí)行或行業(yè)主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、施工過程中綜合單價(jià)調(diào)整方法

（一）清單項(xiàng)目漏項(xiàng)或因設(shè)計(jì)變更而新增的工程項(xiàng)目，其相應(yīng)綜合單價(jià)的確定方法為：

1、合同中有類似工程項(xiàng)目綜合單價(jià)的，可參照合同中類似項(xiàng)目的綜合單價(jià)計(jì)算確定。

2、合同中沒有類似工程項(xiàng)目綜合單價(jià)的，由承包人根據(jù)合同約定的組價(jià)原則或參照“計(jì)價(jià)依據(jù)”中的規(guī)定提出適當(dāng)?shù)木C合單價(jià)，經(jīng)行業(yè)管理部門審核后可執(zhí)行。

3、單項(xiàng)項(xiàng)目中項(xiàng)目特征或工程內(nèi)容發(fā)生部分變更的，僅就變更部分確定其綜合單價(jià)，變更部分綜合單價(jià)按第（1）、（2）點(diǎn)的方法確定，

（二）對未經(jīng)招投標(biāo)增加的附屬工程和零星項(xiàng)目，應(yīng)比照已中標(biāo)的主體工程的計(jì)價(jià)方式及材料價(jià)格來確定計(jì)價(jià)方式及材料價(jià)格，并與中標(biāo)單位簽訂合同。如非法承包、轉(zhuǎn)包的，不計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)用，且對建設(shè)單位按合同金額的百分之二予以處罰。

（三）因非承包人原因引起的工程量增減對工程量清單項(xiàng)目的單價(jià)產(chǎn)生影響，應(yīng)在招標(biāo)文件及合同中約定是否調(diào)整綜合單價(jià)以及如何調(diào)整。若招標(biāo)文件或合同未作約定，按以下原則辦理：

1、當(dāng)清單項(xiàng)目工程量的變化幅度在10%以內(nèi)時(shí)，其綜合單價(jià)不作調(diào)整，仍然執(zhí)行原有綜合單價(jià)。

2、當(dāng)清單項(xiàng)目工程量的變化幅度在10%以外，且其影響分部分項(xiàng)工程費(fèi)（直接工程費(fèi)）超過0.1%時(shí)，其綜合單價(jià)以及對應(yīng)的措施費(fèi)（若有）應(yīng)作調(diào)整。調(diào)整的方法是由承包人對增加的工程量或減少后剩余的工程量提出新的綜合單價(jià)和措施項(xiàng)目費(fèi)，經(jīng)建設(shè)單位、行業(yè)主管部門、財(cái)政部門初核并經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)確認(rèn)后調(diào)整。

五、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位及建設(shè)單位相關(guān)職責(zé)

（一）建設(shè)單位與招標(biāo)機(jī)構(gòu)簽訂委托招標(biāo)合同中應(yīng)約定：工程量清單及標(biāo)底的編制發(fā)生較大誤差（以設(shè)計(jì)施工圖紙為準(zhǔn)），如誤差超過±5％，不支付編制費(fèi)，造成較嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)人員和單位的責(zé)任，該招標(biāo)機(jī)構(gòu)三年內(nèi)不允許進(jìn)入吉安縣招標(biāo)市場。

工程實(shí)行固定總價(jià)包干合同時(shí)，則需建設(shè)單位和施工單位在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)核查工程量清單工程量，如遇工程量清單及標(biāo)底誤差較大，應(yīng)由行業(yè)主管部門或行業(yè)主管部門委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位或招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。如誤差范圍超過±5％時(shí)，復(fù)核所發(fā)生的費(fèi)用全部由編制單位承擔(dān)。

（二）項(xiàng)目開工前設(shè)計(jì)單位應(yīng)做好地質(zhì)勘察設(shè)計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，勘察單位提供的地質(zhì)、測量、水文等勘察成果必須真實(shí)、準(zhǔn)確，施工過程中發(fā)生重大地勘遺漏或錯(cuò)誤，導(dǎo)致隱蔽工程發(fā)生較大變更增加造價(jià)，建設(shè)單位不支付地質(zhì)勘察設(shè)計(jì)費(fèi)，該地質(zhì)勘查設(shè)計(jì)單位三年內(nèi)不允許進(jìn)入吉安縣地質(zhì)勘察設(shè)計(jì)市場。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，并對圖紙進(jìn)行嚴(yán)格審查，施工過程中因設(shè)計(jì)原因造成重大誤差和質(zhì)量問題,建設(shè)單位不支付設(shè)計(jì)費(fèi),并追究相關(guān)人員責(zé)任，該項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位三年內(nèi)不允許進(jìn)入吉安縣項(xiàng)目設(shè)計(jì)市場。

（三）監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)部關(guān)于《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》執(zhí)行監(jiān)理職責(zé)，做好監(jiān)理日志、旁站記錄，并對項(xiàng)目質(zhì)量、變更及簽證把關(guān)，工程竣工決算時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)將監(jiān)理日志、旁站記錄和監(jiān)理工程師通知書等相關(guān)資料報(bào)送一份至審計(jì)機(jī)關(guān)備查，監(jiān)理人員未履行相關(guān)職責(zé)及虛假簽證的，建設(shè)單位不支付監(jiān)理費(fèi)，涉及金額較大、情節(jié)嚴(yán)重的，追究監(jiān)理等人員的法律責(zé)任。該監(jiān)理單位三年內(nèi)不允許進(jìn)入吉安縣監(jiān)理市場。

（四）建設(shè)單位應(yīng)合理控制工程項(xiàng)目概預(yù)算投資，嚴(yán)格對設(shè)計(jì)變更及簽證的把關(guān)，不能擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)和增加建設(shè)內(nèi)容，故意漏項(xiàng)和報(bào)小建大等造成調(diào)整概算超過原批復(fù)概算。凡概算調(diào)整幅度超過原批復(fù)概算10%以上，建設(shè)單位應(yīng)報(bào)準(zhǔn)原批準(zhǔn)部門進(jìn)行重新調(diào)整概算，對超概算嚴(yán)重，將移送紀(jì)檢監(jiān)察部門依法追究建設(shè)單位及相關(guān)個(gè)人的責(zé)任。

六、設(shè)計(jì)變更、資金支付及工程審核程序及要求

（一）工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更權(quán)限報(bào)批標(biāo)準(zhǔn)及審批程序：單項(xiàng)項(xiàng)目概算額10萬元以下變更，應(yīng)在5天之內(nèi)經(jīng)由行業(yè)主管部門及建設(shè)單位吸納專業(yè)人員、監(jiān)理做好論證、經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析等，經(jīng)建設(shè)單位行政會(huì)議研究決定后，交由原設(shè)計(jì)單位做變更設(shè)計(jì)和施工單位施工；單項(xiàng)項(xiàng)目概算額10—50萬元變更，應(yīng)在15天內(nèi)經(jīng)行業(yè)主管部門及建設(shè)單位吸納專業(yè)人員、監(jiān)理做好論證、經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析等，經(jīng)建設(shè)單位行政會(huì)議研究同意，再報(bào)告項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組（如無項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，報(bào)分管縣領(lǐng)導(dǎo)）同意后，交由原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，經(jīng)原項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)后，施工單位再進(jìn)行施工；單項(xiàng)項(xiàng)目概算額50萬元以上變更，應(yīng)在20天內(nèi)經(jīng)行業(yè)主管部門及建設(shè)單位吸納專業(yè)人員、監(jiān)理及進(jìn)行專題論證、經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析等，并經(jīng)建設(shè)單位行政會(huì)議研究同意后，經(jīng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和縣分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，并報(bào)縣政府決定，再交由原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，經(jīng)原項(xiàng)目審批部門按規(guī)定辦理重大設(shè)計(jì)變更核準(zhǔn)程序，施工單位再進(jìn)行施工。

（二）行業(yè)部門管理的專項(xiàng)工程項(xiàng)目（主要為向上級爭取投資的建設(shè)項(xiàng)目）發(fā)生的設(shè)計(jì)變更按其行業(yè)上級主管部門頒布的相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

（三）隱蔽工程的簽證按縣政府有關(guān)規(guī)定辦理。

（四）項(xiàng)目建設(shè)資金支付程序及進(jìn)度應(yīng)嚴(yán)格按照縣政府《關(guān)于印發(fā)吉安縣財(cái)政性投資基建項(xiàng)目審批和資金管理暫行辦法的通知》（吉縣府發(fā)〔2007〕13號）執(zhí)行，對已全部落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目資金的工程項(xiàng)目在建設(shè)進(jìn)度達(dá)到一半時(shí)支付合同價(jià)款的30%，竣工驗(yàn)收合格后支付30%，經(jīng)縣審計(jì)局決算審計(jì)后支付30%，決算后一年無質(zhì)量問題一次性付清；有資金缺口且經(jīng)縣政府同意建設(shè)的項(xiàng)目在建設(shè)進(jìn)度達(dá)到一半時(shí)支付合同價(jià)款的30%，竣工驗(yàn)收合格后支付30%，經(jīng)縣審計(jì)局竣工決算審計(jì)后兩年內(nèi)付清，每年各支付50%。

（五）建設(shè)工程竣工后，應(yīng)取得質(zhì)量合格報(bào)告，建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收之日起兩個(gè)月內(nèi)，必須將工程的結(jié)算資料完整地報(bào)送給審計(jì)部門，并對其真實(shí)性負(fù)責(zé)?？h審計(jì)局對提供的資料進(jìn)行審核后，原則上應(yīng)按以下規(guī)定時(shí)限進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)征求意見書，特殊情況可適當(dāng)延長，但延長時(shí)間不得超過所規(guī)定的時(shí)限。

1、50萬元—100萬元（工程竣工結(jié)算報(bào)告金額）—從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起20工作日內(nèi)。

2、100萬元一1000萬元（工程竣工結(jié)算報(bào)告金額）—從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起30工作日內(nèi)。

3、1000萬元一3000萬元（工程竣工結(jié)算報(bào)告金額）—從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起45工作日內(nèi)。

4、3000萬元以上（工程竣工結(jié)算報(bào)告金額）—從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起60工作日內(nèi)。

對投資額特別大的項(xiàng)目，從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起90工作日內(nèi)。