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省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：各市州、縣市區(qū)人民政府。

促進(jìn)我省旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，為進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中發(fā)〔2006〕1號）和《中共省委、省人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的決定》發(fā)〔2007〕13號）文件精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的總體思路和目標(biāo)任務(wù)

一）總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。著力優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，完善鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵，提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量，推動全省鄉(xiāng)村旅游快速健康發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二）目標(biāo)任務(wù)。十一五”期間。其中，力爭三分之一旅游強(qiáng)縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)進(jìn)入國家級行列。2010年，全省以旅游為重要產(chǎn)業(yè)的自然村達(dá)到全省自然村總數(shù)的5％，直接從事旅游業(yè)的農(nóng)民達(dá)20萬人，間接從事旅游業(yè)的農(nóng)民達(dá)100萬人，鄉(xiāng)村旅游總收入達(dá)200億元，占全省旅游總收入的20％左右。

二、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的工作重點(diǎn)

一）大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。挖掘原生態(tài)古村、古鎮(zhèn)、古民居和民俗風(fēng)情的文化內(nèi)涵。增加知識性、參與性等體驗(yàn)內(nèi)容，增強(qiáng)其休閑度假功能。引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)走專、精、特的路子，興辦特色餐飲、特色住宿、特色觀光、特色休閑、特色商品、特色娛樂、特色種養(yǎng)等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游、商貿(mào)、流通等的緊密結(jié)合，延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

二）加快改善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施。抓好市區(qū)到鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及道路標(biāo)識牌、停車場等配套設(shè)施。改善鄉(xiāng)村旅游區(qū)的基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)電力、通信、污水處置設(shè)施建設(shè)，提高旅游區(qū)配套水平。

三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游宣傳推廣。把鄉(xiāng)村旅游的宣傳促銷納入全省旅游整體營銷計(jì)劃。有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有方法地做好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和線路的宣傳和市場促銷。利用電臺、電視臺、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體，開設(shè)鄉(xiāng)村旅游專版、專欄和專題，宣傳鄉(xiāng)村旅游，提高鄉(xiāng)村旅游知名度，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游吸引力。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）企業(yè)特別是旅行社的促銷主體作用。

四）嚴(yán)格鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃管理?？茖W(xué)制定重點(diǎn)旅游縣、旅游小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目的指導(dǎo)。防止項(xiàng)目功能雷同。抓緊制訂基本的鄉(xiāng)村旅游設(shè)施規(guī)范和接待服務(wù)規(guī)范，協(xié)助農(nóng)民改善衛(wèi)生條件和接待條件，提高經(jīng)營管理水平。

五）開展鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。依托現(xiàn)有旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，分級分類開展培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目籌劃、開發(fā)、景區(qū)和家庭旅館的經(jīng)營管理、激進(jìn)技藝和鄉(xiāng)土文化講解等各類實(shí)用人才培訓(xùn)。

三、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的措施

一）提高認(rèn)識。有利于優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入；有利于改善鄉(xiāng)村面貌，提高農(nóng)村文明水平，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于發(fā)揮我省鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢，促進(jìn)我省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的組織指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的重大問題。各級政府要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，密切配合。旅游部門要切實(shí)履行旅游行政管理部門職責(zé)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的管理；農(nóng)業(yè)部門要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成局部；文化部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游文化資源的挖掘與整理，與鄉(xiāng)村文化建設(shè)相結(jié)合，開發(fā)特色鮮明的文化旅游產(chǎn)品；交通部門要結(jié)合農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先解決交通干道、重點(diǎn)旅游區(qū)到鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）道路交通、公交線路等問題；建設(shè)部門要加快鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）垃圾和污水處置設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)旅游村鎮(zhèn)街道硬化、綠化和亮化工作，指導(dǎo)旅游村進(jìn)行房屋外表改造和標(biāo)牌、標(biāo)識規(guī)范設(shè)置，全面推進(jìn)旅游型村鎮(zhèn)建設(shè)；水利部門要緊緊依托水域（水體）或水利工程，加快推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理，發(fā)展涉水旅游項(xiàng)目，并努力保證鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)用水需求，支持旅游村實(shí)現(xiàn)自來水全部入戶；林業(yè)部門要以森林公園等為重點(diǎn)，加大森林旅游資源的開發(fā)利用與保護(hù)；電力部門要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游區(qū)電力設(shè)施的更新、改造和維護(hù)，確保用電需要和安全；通信部門要將鄉(xiāng)村旅游區(qū)納入通信設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)信號全覆蓋；廣播電視等部門要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)有線電視和互聯(lián)網(wǎng)寬帶進(jìn)村。公安、物價(jià)、工商、衛(wèi)生等部門要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游目的地的社會治安、物價(jià)、市場秩序、食品衛(wèi)生平安等方面的服務(wù)與管理；新聞媒體要加大鄉(xiāng)村旅游宣傳力度，營造鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的良好輿論氛圍。

二）積極引導(dǎo)。支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治、市場宣傳促銷等。統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、交通、扶貧開發(fā)和以工代賑等專項(xiàng)資金，優(yōu)先扶持鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、文化、電力、通信等部門，要在證照發(fā)放、稅費(fèi)征收方面，給予最大優(yōu)惠扶持。金融部門尤其是農(nóng)村信用合作社，要主動改善金融服務(wù)，加大對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目的信貸支持力度，擴(kuò)大面向農(nóng)戶和中小旅游企業(yè)的小額貸款和聯(lián)保貸款規(guī)模。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目需要使用存量集體建設(shè)用地的可以依法通過集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的方式取得，需要使用新增建設(shè)用地的應(yīng)當(dāng)依法料理相關(guān)手續(xù)。鼓勵在荒山、荒坡、荒灘進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，支持村民利用自己承包的果園、水面、林地、草地開展農(nóng)家風(fēng)情和民俗旅游。

三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機(jī)制。加大鄉(xiāng)村旅游市場化改革力度。通過招商引資，鼓勵省內(nèi)外各類企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會團(tuán)體和個(gè)體工商戶，采取獨(dú)資、合資、合作、承包、租賃、托管等形式，參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分尊重農(nóng)民合法權(quán)益和意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民采取集資入股或以村組集體經(jīng)濟(jì)組織為龍頭，采取“公司＋農(nóng)戶”形式，組建鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司或合作社，投資開發(fā)經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)。鼓勵依照“自愿、聯(lián)合、規(guī)范”原則組建各種形式的鄉(xiāng)村旅游協(xié)會，制定行業(yè)規(guī)范規(guī)范服務(wù)。

四）優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用。提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部和廣大農(nóng)民參與開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的積極性和主動性。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游衛(wèi)生環(huán)境綜合整治，著力搞好村莊周圍以及農(nóng)民庭院的凈化、綠化、美化、亮化工作，營造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。加強(qiáng)旅游區(qū)（點(diǎn)）社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動，切實(shí)維護(hù)投資經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護(hù)游客的人身和財(cái)產(chǎn)安全。