常務(wù)副區(qū)長規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)管理的講話
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小城鎮(zhèn)建設(shè)要把住五個重要環(huán)節(jié)，第一是科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃是城市建設(shè)的靈魂，也是小城鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂。缺少了這個靈魂，就了無生氣，就是一盤散沙。城鎮(zhèn)建設(shè)首先要有規(guī)劃。有了規(guī)劃，就有了事前謀劃，有了謀略、有了策劃、有了計劃，建設(shè)起來才會成竹在胸，不會走到哪兒黑就在那兒歇。
其次規(guī)劃必須是科學(xué)的?？茖W(xué)的規(guī)劃才能真正達到規(guī)劃的目的，那就是盡可能為規(guī)劃對象謀取最大利益，為人們的各種活動提供適宜的環(huán)境空間，實現(xiàn)土地資源的合理配置，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，我們的規(guī)劃一定要高起點，要科學(xué)。大家都有這樣的常識，城里規(guī)劃得好的樓盤幾乎是一搶而空，而孬的樓盤幾乎無人問津?！痢辆用翊婵钣?00多億，買得起好樓盤的大有人在，小城鎮(zhèn)規(guī)劃好了，也會吸引入住一批小富人。當(dāng)前，已經(jīng)有了規(guī)劃的6個中心鎮(zhèn)的總規(guī)修編要抓緊報區(qū)政府研究、審批，其余小城鎮(zhèn)的規(guī)劃該修編的要抓緊修編，絕不允許搞無序發(fā)展。
三是把住規(guī)劃。有了好的規(guī)劃，而不照此實施，或者實施過程中隨意性大，今天頭腦發(fā)熱了這里改一下，明天頭腦發(fā)熱了那里動一下，最終的結(jié)果，還是等于沒有規(guī)劃。有了科學(xué)的規(guī)劃，就得按規(guī)劃建設(shè)，堅決把住。
第二是規(guī)范程序。一個干部不懂科學(xué)是悲哀，不尊重科學(xué)更是悲哀。在城鎮(zhèn)規(guī)劃這個問題上，聽說有人對堅持規(guī)劃有微詞。但本人分管這項工作以來，在規(guī)劃上我從來就是站在建委的立場上說話。我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，必須要有“留點美在人間”的理念和追求。你為官一任，留下一座特色小城鎮(zhèn)，留下一條特色街，甚至只留下一幢特色建筑，你調(diào)離了，以至作古了，后來人還會把它當(dāng)作一種對你功績的見證，當(dāng)作對你的一種美談。要建成這種有特色的東西，那首先得講程序。
一是用地程序。必須完善相關(guān)手續(xù)，嚴格控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴格管理好建設(shè)用地和非建設(shè)用地。
二是審查程序。從工程選址、建設(shè)工程用地許可證、工程規(guī)劃許可證等環(huán)節(jié)嚴格控制，特別是要控制好規(guī)劃選址和方案審查環(huán)節(jié)。建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨街建設(shè)方案和重要節(jié)點的建設(shè)方案，必須堅持“一支筆”審查簽字程序；中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨街建設(shè)方案和節(jié)點的建設(shè)方案，必須報區(qū)建委審查批準(zhǔn)。
三是審批程序。一方面要從規(guī)劃的編制和審批上嚴格把關(guān)，確保規(guī)劃本身的科學(xué)合理性；另一方面要強化經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃的法律權(quán)威性，嚴格執(zhí)行規(guī)劃。規(guī)劃修編，經(jīng)評審后，必須報區(qū)政府審批，凡是經(jīng)審批的總體規(guī)劃，要及時公布于眾，接受群眾監(jiān)督。經(jīng)批準(zhǔn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自改變，確需改變的，應(yīng)按規(guī)定程序報批。
四是強化督查。建委的許多權(quán)力都下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村管所了，但督查、查處權(quán)不但不能放，還要進一步強化。要堅決糾正和克服各自為政、各行其是、隨心所欲、放任自流的不負責(zé)的行為。凡是違反規(guī)劃的建設(shè)行為，均為違法建設(shè)行為，必須予以嚴肅查處。
第三是重視監(jiān)管。當(dāng)前，小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全面臨較為嚴峻的形勢，我們必須予以高度重視。由于種種原因，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)項目未按法定程序辦理建設(shè)手續(xù)，導(dǎo)致建設(shè)行政主管部門很難從建設(shè)的項目審批、選址定點、設(shè)計施工圖、從業(yè)人員、資質(zhì)、開工、質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗收、檔案管理等環(huán)節(jié)進行管理，留下了一些質(zhì)量和安全隱患，威脅著人民的生命和財產(chǎn)安全?！盀楣僖环?，平安一方”?！丁痢潦腥嗣裾k公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的意見的通知》（[2005]118號）中明確指出：“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的第一責(zé)任人”。因此，希望作為村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全第一責(zé)任人的鎮(zhèn)鄉(xiāng)長，要認真履行職能職責(zé)，確保工作到位到邊，不留死角，工作做細，檢查逗硬，及時發(fā)現(xiàn)隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。要堅持做到，一是小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房必須取得法律、法規(guī)規(guī)定的批準(zhǔn)手續(xù)方可建設(shè)；二是兩層以上房屋應(yīng)委托相應(yīng)等級的設(shè)計單位設(shè)計，或者選擇建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)的通用設(shè)計或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖；三是必須由有資質(zhì)的建筑工匠承建并簽訂質(zhì)量安全合同書；四是嚴格施工現(xiàn)場的監(jiān)理，超過規(guī)定體量的建筑，該納入工程監(jiān)理的必須納入工程監(jiān)理，該納入質(zhì)量監(jiān)督的必須納入質(zhì)量監(jiān)督；五是充分發(fā)揮村管員的咨詢、監(jiān)管作用?？傊?，要嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，依法辦理建設(shè)手續(xù)，支持和配合建設(shè)行政主管部門對建設(shè)工程質(zhì)量安全進行監(jiān)管。
第四是強化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要有管理意識。人們常說衣服舊點不要緊，但是要洗干凈。管理好城鎮(zhèn)就是把城鎮(zhèn)的“臉”洗干凈。城鎮(zhèn)管理總體上要按“四化”推進，即凈化、綠化、美化、亮化。其中凈化是基本要求，這點必須做好。綠化則會給城鎮(zhèn)增添一份生機和活力。美化就是在立面上要沒有亂寫亂畫、亂搭亂掛等等。亮化就是在條件允許的情況下搞些燈飾，無疑這會更多吸引人們對城鎮(zhèn)的關(guān)注目光。管理好了，就會顯示城鎮(zhèn)的品位，增強城鎮(zhèn)的吸引力。近年來，萬州的城市管理受到了上級領(lǐng)導(dǎo)和各地客商的好評，萬州的吸引力和美譽度都提高了，就是最好的例子。環(huán)境好了，反過來也可改造人，逐步提升人的素質(zhì)，城鎮(zhèn)的管理成本也就下降了，這是一種良性互動。
第五是培育產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的活力和后勁。產(chǎn)業(yè)不興，城鎮(zhèn)難興。如果城鎮(zhèn)僅僅成了一個“人庫”，不但不會推動發(fā)展，反而多一個人就可能多一份不穩(wěn)定的因素。因此，在交通、城鎮(zhèn)發(fā)展起來后，必須下大力氣引進、扶持、促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上下真功夫。比如，你招商引資進來一個企業(yè)，就會帶動就業(yè)、消費等各個方面，城鎮(zhèn)的活力和后勁就增強了，希望大家要在這方面大顯身手，各顯神通。
