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改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，凡是非公有制經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，其綜合實(shí)力就越強(qiáng)大，人民生活就越富裕，社會(huì)也就越穩(wěn)定。因此，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是黨和國(guó)家的一貫方針政策。黨的十七大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持、完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的同時(shí)，又高屋建瓴地提出：“堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局”，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步開(kāi)辟了廣闊的空間。

近年來(lái)，在省委、省政府的高度重視下，我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)奮力崛起提供了強(qiáng)大動(dòng)力，注入了持久活力。取得這樣的成績(jī)，得益于各級(jí)黨委、政府的積極推進(jìn)，得益于非公經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)體系的逐步健全，也得益于生產(chǎn)要素流動(dòng)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快，這些都是促進(jìn)我省非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有利因素。

但是，當(dāng)前我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在著一些不利和不和諧的因素，主要表現(xiàn)在：

觀念轉(zhuǎn)變難。對(duì)非公經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在思想顧慮，缺乏大發(fā)展、快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。思想解放不到位，發(fā)展思路不開(kāi)闊，支持力度不到位，服務(wù)意識(shí)不到位。少數(shù)職能部門(mén)對(duì)待非公企業(yè)管得多幫助少，說(shuō)得多做的少，沒(méi)有把非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正當(dāng)作自己的職責(zé)和義務(wù)。

政策落實(shí)難。許多好的政策措施在執(zhí)行過(guò)程中有打折扣和打水漂的現(xiàn)象。2003年省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，至今仍有多條措施未得到有效落實(shí)。2007年《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)1號(hào)文件)下發(fā)后，少數(shù)地方和部門(mén)存在以傳達(dá)代替貫徹、以文件落實(shí)文件的現(xiàn)象，缺少具體配套措施，執(zhí)行不到位。企業(yè)家說(shuō)：“1號(hào)文件象春風(fēng)，春風(fēng)何時(shí)到我家？”文件宣傳力度也不夠，知曉度很低，根據(jù)省工商聯(lián)發(fā)放的調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)，沒(méi)有看過(guò)1號(hào)文件的企業(yè)家占44.6%，24.4%的人根本不知道有這個(gè)文件。

環(huán)境優(yōu)化難。少數(shù)部門(mén)收費(fèi)隨意性大，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)彈性大，如農(nóng)產(chǎn)品做一次理化指標(biāo)檢測(cè)需2000多元，而且要求一季度測(cè)一次；一只壓力表只需25-28元，檢測(cè)費(fèi)則需50元。少數(shù)部門(mén)亂檢查，同樣一種產(chǎn)品，同一個(gè)部門(mén)層層抽樣檢查，企業(yè)敢怒不敢言。更有少數(shù)壟斷部門(mén)利用特權(quán)擾亂市場(chǎng)秩序，如對(duì)非公有制企業(yè)電力工程指定安裝隊(duì)伍、指定設(shè)備、指定品牌，既增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，又排斥了企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

生產(chǎn)要素獲取難。資金短缺是頭號(hào)難題，由于國(guó)家信貸規(guī)模的壓縮和融資渠道的單一，非公有制企業(yè)發(fā)展資金供給嚴(yán)重不足。2007年1-9月份，全省小企業(yè)的貸款只占貸款總額的21.79%，不少企業(yè)不得已背負(fù)沉重的代價(jià)進(jìn)行地下借貸，發(fā)展歷程十分艱辛。非公有制企業(yè)不僅缺乏人才，用工難也十分普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年我省企業(yè)用工缺口就達(dá)到40萬(wàn)人。此外，電力、土地等要素供給與非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之間的矛盾也日益突出，成為制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

因此，要實(shí)現(xiàn)我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階，必須繼續(xù)解放思想，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，破除發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)方面的突破：

1、解放思想，在認(rèn)識(shí)上有新突破。進(jìn)一步?jīng)_破在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上依然存在的有形和無(wú)形的認(rèn)識(shí)障礙，進(jìn)一步完善有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和政策措施，進(jìn)一步營(yíng)造關(guān)心、鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。必須充分認(rèn)識(shí)到，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是縮小差距的捷徑，是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)安徽崛起的必經(jīng)之路，從而在加快發(fā)展上達(dá)成共識(shí)。在行動(dòng)上，凡是法律法規(guī)沒(méi)有禁止的，凡是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)執(zhí)行的有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，我們都要敢于學(xué)，敢于用，“不說(shuō)不能辦，只說(shuō)怎么辦”，真正做到“零障礙、低成本、高效率”。

2、加強(qiáng)管理，在環(huán)境優(yōu)化上有新突破。要持之以恒地開(kāi)展對(duì)非公有制企業(yè)的治亂減負(fù)工作，突出抓好對(duì)亂收、亂罰、亂查現(xiàn)象和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的治理與查處。解決執(zhí)法部門(mén)超編問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，從源頭上杜絕亂收亂罰現(xiàn)象。建議由省非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，對(duì)各行業(yè)企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，列出收費(fèi)清單，不在清單之列的費(fèi)用，企業(yè)可以拒繳。建立非公有制企業(yè)家評(píng)議政府部門(mén)工作制度，每年末省政府組織非公有制企業(yè)家對(duì)職能部門(mén)進(jìn)行評(píng)議打分，對(duì)前3名給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)連續(xù)兩年位于后3名的采取相應(yīng)措施，促使其改進(jìn)服務(wù)。

3、立足創(chuàng)新，在生產(chǎn)要素供給上有新突破。一要加強(qiáng)與金融部門(mén)溝通，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合非公有制企業(yè)的金融產(chǎn)品。二要加大財(cái)政投入力度，支持擔(dān)保公司建設(shè)，健全擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取到2008年底每個(gè)縣至少再組建1-2家由財(cái)政出資參股的政策性擔(dān)保公司和2家商業(yè)性擔(dān)保公司，并積極探索建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)貢獻(xiàn)大的擔(dān)保機(jī)構(gòu)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式鼓勵(lì)其發(fā)展。三要拓寬融資渠道，組織推介具備條件的重點(diǎn)非公有制企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、股票等方式進(jìn)行直接融資。支持非公有制企業(yè)依法開(kāi)展股權(quán)融資、項(xiàng)目融資以及法律法規(guī)未禁止的其他方式直接融資，大力推動(dòng)典當(dāng)行業(yè)的發(fā)展和貸款公司的試點(diǎn)工作。四要?jiǎng)?chuàng)新融資手段，建議參照深圳做法，通過(guò)組織協(xié)調(diào)，將一批持續(xù)贏利能力、風(fēng)險(xiǎn)控制能力、償債能力強(qiáng)的優(yōu)秀中小企業(yè)集中起來(lái)，進(jìn)行集合公開(kāi)發(fā)債，以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，解決我省中小企業(yè)難以發(fā)行企業(yè)債券的難題。五要著力解決非公有制企業(yè)勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，轉(zhuǎn)變“打工經(jīng)濟(jì)”思維方式，倡導(dǎo)“全民創(chuàng)業(yè)”理念，出臺(tái)相應(yīng)政策，努力把外出打工的勞動(dòng)力留下來(lái)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)管理人才培訓(xùn)工作，把這項(xiàng)工作納入到政府整個(gè)人才培訓(xùn)計(jì)劃范疇。

4、強(qiáng)化執(zhí)行力，在制度建設(shè)上有新突破。通過(guò)一系列的制度建設(shè)來(lái)促進(jìn)政策的落實(shí)。第一，建立督辦、督察機(jī)制，加大對(duì)文件落實(shí)情況的檢查力度。對(duì)落實(shí)不到位的，要限期予以改正。第二，建立分管省領(lǐng)導(dǎo)與非公有制企業(yè)家對(duì)話(huà)制度，每位分管省長(zhǎng)每年至少舉行一次與分管領(lǐng)域的非公企業(yè)對(duì)話(huà)會(huì)，傾聽(tīng)企業(yè)家的呼聲，為政府決策提供依據(jù)。第三，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每年至少召開(kāi)兩次聯(lián)席會(huì)議，定期研究解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題。第四，建立每年召開(kāi)一次全省性非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)制度，由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加，交流總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，營(yíng)造發(fā)展氛圍。