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隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，加強社區(qū)黨建工作已成為新形勢下基層黨建的重要工作任務(wù)。如何優(yōu)化社區(qū)的資源配置，充分發(fā)揮社區(qū)在黨建中的載體作用，增強社區(qū)黨員凝聚力和向心力，促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定，開創(chuàng)社區(qū)黨建新局面是擺在我們面前的一個重大課題。近日，盤錦市興隆臺區(qū)委組織部成立了4個調(diào)研小組，采取聽匯報、查閱相關(guān)資料、召開座談會、個別走訪等形式，對該區(qū)5個街道的12個社區(qū)、37個黨支部進(jìn)行了調(diào)研。

一、社區(qū)黨建工作取得的主要成績

經(jīng)過兩年來的探索和實踐，興隆臺社區(qū)黨建工作取得了顯著的成效，社區(qū)黨建正成為新的歷史條件下，加強黨的基層組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要途徑。

(一)黨組織健全，制度執(zhí)行較好。各社區(qū)黨組織基本上是在2001年4月份社區(qū)改制后建立的，建立的時間不是很長，但都能夠按照《黨章》的規(guī)定設(shè)置了較齊全的機構(gòu)。社區(qū)黨委、黨總支委員設(shè)置一般為5——7人。各支委會成員一般由社區(qū)黨委、黨總支委員兼任，在設(shè)置上一般3——5人。黨小組一般按居住地域劃分，黨小組組長通常由樓棟長或支委會成員擔(dān)任。社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人配備比較合理，他們中部分人從事過黨務(wù)工作，黨性較強，素質(zhì)較高，能夠帶領(lǐng)黨員在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用。各社區(qū)堅持把執(zhí)行“”制度作為加強社區(qū)黨建工作的一項重要舉措來抓。每月召開一次支委會，每月召開一次黨小組會，每季度召開一次黨員大會，每年上兩次黨課。有些社區(qū)的活動超過了規(guī)定的次數(shù)。87%的社區(qū)能夠形成較詳實的檔案記錄，有65%的黨員能夠堅持參加。

(二)工作扎實，活動豐富。調(diào)查中我們了解到，社區(qū)黨務(wù)工作者學(xué)歷在大專以上的占9.2%，中專以上的占64.9%，初中以下的占25.9%，具有較高的文化素質(zhì)。絕大多數(shù)黨務(wù)工作者本著“為組織負(fù)責(zé)，為居民服務(wù)”的原則，不但能夠按照上級黨組織的要求開展日常工作，而且不圖名利，不計報酬，默默無聞地為社區(qū)工作奉獻(xiàn)，得到了居民群眾的認(rèn)可。各社區(qū)克服活動場所、活動經(jīng)費等方面困難，結(jié)合黨建工作實際，積極創(chuàng)新載體，形成了形式多樣、富有成效的黨員教育活動、群眾性文體活動和公益性活動，促進(jìn)了社區(qū)黨建的健康發(fā)展。各社區(qū)普遍開展了慶“七一”演出、黨的知識競賽、體育項目競賽、扶貧幫困獻(xiàn)愛心等活動。社區(qū)還針對老年人的特點開展了諸如太極拳培訓(xùn)班、秧歌比賽、健身操等活動，黨員的參與率達(dá)到了50%以上。各社區(qū)還圍繞社區(qū)宣傳、環(huán)境衛(wèi)生、治安巡邏、便民服務(wù)等方面做了大量的工作，調(diào)動了社區(qū)單位和社區(qū)居民群眾廣泛參與社區(qū)建設(shè)管理的積極性，為社區(qū)居民提供了一個整潔、文明的生活工作環(huán)境。

(三)黨員發(fā)展和積極分子培養(yǎng)工作開展得較好。各社區(qū)能夠把發(fā)展黨員和培養(yǎng)積極分子工作作為重點，并堅持“成熟一個，發(fā)展一個”的原則，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，把一些思想積極要求進(jìn)步、各方面都很成熟的優(yōu)秀分子吸納到黨組織中來。在我們調(diào)查的12個社區(qū)中，兩年來共發(fā)展黨員9名，培養(yǎng)積極分子24名，為社區(qū)工作培養(yǎng)了后備力量。

二、社區(qū)黨建工作中存在的突出問題

雖然興隆臺區(qū)社區(qū)黨建工作取得了很大成績，但總體來看，社區(qū)黨建工作的探索步子還不是很大，在實踐過程中仍有不少問題，影響了基層黨組織作用的發(fā)揮。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)社區(qū)干部在思想認(rèn)識上還有偏差。一是在不同程度上存在畏難情緒。一些社區(qū)黨組織的黨員干部認(rèn)為，現(xiàn)在社區(qū)工作“婆家多”、任務(wù)重、難度大、經(jīng)費短缺。二是單位意識仍未打破。一些社區(qū)黨組織仍然將黨建工作局限于在冊黨員的管理。在開展活動上，認(rèn)為非本社區(qū)直接管理的黨員就可以不管了，對自己來說是“份外事”。三是仍然存在消極等待思想。認(rèn)為社區(qū)黨建工作是新時期城市基層黨的建設(shè)的新課題，存在“等、靠”思想，怕走彎路，只是按部就班地開展工作。所有這些認(rèn)識上的不到位，造成工作上缺乏創(chuàng)新和大膽實踐，因而也就直接影響社區(qū)黨建工作的全面發(fā)展。

(二)辦公條件差、活動場所匱乏問題較為突出。調(diào)研中我們了解到，大部分社區(qū)黨組織沒有十分固定的辦公場所，或租用或借用辦公室，而且辦公條件參差不齊。興隆街道的新工社區(qū)的辦公室面積不足10平方米，辦公桌椅都是從自己家里帶來的。渤海街道興油社區(qū)辦公地點至今仍在駐區(qū)單位一個即將廢棄的辦公樓里，前一段時間無水、無電、無暖氣。社區(qū)黨組織的活動場所也非常有限，83%的社區(qū)沒有屬于自己的活動場所，開展活動很大程度上憑關(guān)系、靠面子去借用。大部分社區(qū)采取各支部輪流到社區(qū)辦公室、到支部書記家里或到公園等地開展活動。

(三)缺乏抓好社區(qū)黨員管理教育工作的有效手段。一是黨員教育面窄，管理手段不多。由于社區(qū)黨員大部分是油田有償解除勞動關(guān)系的職工，開展文體活動多，黨性教育少，文體活動與思想政治工作結(jié)合點少，工作方式方法也不十分適當(dāng)。正是由于缺少對黨員教育管理的富有實效的手段，導(dǎo)致了部分黨員思想松懈、進(jìn)入角色慢。二是黨員活動項目涉及面不廣。雖然各社區(qū)開展了一些具有特色的活動，但沒有顧及到不同文化層次黨員的業(yè)余愛好。三是所開展活動多數(shù)是沿襲多年的“學(xué)雷鋒式”的，現(xiàn)代氣息不濃，特色性活動、有生命力的活動不多，社區(qū)黨員活動向高層次發(fā)展進(jìn)展緩慢。

(四)社區(qū)工作者的整體素質(zhì)與社區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展要求還不相適應(yīng)。從我們調(diào)研了解到的情況來看，社區(qū)工作者有著很強的奉獻(xiàn)精神和責(zé)任意識，但總體上存在年齡偏大、知識面偏窄、對改革認(rèn)識不夠等問題。尤其是對目前黨員群眾中出現(xiàn)的不穩(wěn)定情緒缺乏正確認(rèn)識，在社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的大變動中，面對日益繁重的社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)工作，面對社區(qū)黨建這一嶄新課題，多多少少暴露出力不從心的問題。這些不利于社區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的問題需要逐步完善解決。

三、對今后加強社區(qū)黨建工作的思考

針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，我們認(rèn)為應(yīng)采取“思想共育、資源共享、責(zé)任共擔(dān)、機制共建、活動共辦、實事共做”的總體發(fā)展思路，全面加強社區(qū)黨建工作。

(一)構(gòu)建社區(qū)黨建工作組織網(wǎng)絡(luò)。要建立以街道黨工委為核心，社區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)各類基層黨組織共同參與的“三縱兩橫一帶”的街道、社區(qū)黨建新格局。“三縱”即：1.加強對社區(qū)黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo)。選準(zhǔn)配強社區(qū)黨支部書記。選派具有一定工作經(jīng)驗的黨務(wù)工作者兼任社區(qū)組織員，定期深入社區(qū)指導(dǎo)黨建工作。2.加強對有償解除勞動關(guān)系黨員的教育管理。這些黨員是社區(qū)黨員隊伍的主要力量，要引導(dǎo)他們堅定理想信念，按照黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，積極投入到社區(qū)建設(shè)中來，做到退崗不褪色。3.加強對流動黨員的管理。嚴(yán)格執(zhí)行省委組織部《關(guān)于流動黨員管理教育的暫行辦法》的規(guī)定，流動黨員的組織關(guān)系都可以轉(zhuǎn)入所在社區(qū)，參加組織生活?！皟蓹M”即：1.加強社區(qū)與駐區(qū)單位的橫向聯(lián)系。建議在區(qū)委、區(qū)政府與油田達(dá)成一致的基礎(chǔ)上，以文件的形式，建立由街道黨工委牽頭、社區(qū)各單位黨組織參加的社區(qū)黨建聯(lián)席會制度，每年召開1——2次會議；具體研究、指導(dǎo)各種社區(qū)黨建活動的開展。2.加強與駐區(qū)單位黨員的橫向聯(lián)系。建立駐區(qū)單位黨員到社區(qū)登記制度，并根據(jù)在職黨員的居住、從業(yè)的特點，建立若干共管責(zé)任區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)黨建難題共解、活動共辦的社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機制?！耙粠А奔矗喊l(fā)動社區(qū)所有黨員，自覺擔(dān)負(fù)起治安協(xié)管、普法宣傳、糾紛調(diào)解、下崗就業(yè)、醫(yī)療保健、環(huán)境保潔、家政服務(wù)、信息咨詢等義務(wù)，組織他們帶頭宣傳黨的政策、帶頭參與社區(qū)服務(wù)、帶頭幫扶困難家庭、帶頭協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系、帶頭維護(hù)社會治安、帶頭創(chuàng)建文明樓院，在樹立社區(qū)新形象上發(fā)揮先鋒模范作用。

(二)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，創(chuàng)建社區(qū)黨建的有效載體。如果說社區(qū)黨建是一個面，那么這個面就是由無數(shù)個黨建點組成。社區(qū)黨建活動應(yīng)克服就黨建抓黨建的傾向。要尋找合適的載體，來帶動社區(qū)黨建工作的發(fā)展，并在活動內(nèi)容上抓住五個結(jié)合：與社區(qū)穩(wěn)定結(jié)合起來、與杜區(qū)服務(wù)結(jié)合起來、與二次創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來、與社區(qū)精神文明結(jié)合起來、與為群眾辦實事好事結(jié)合起來，引導(dǎo)黨員在社區(qū)“亮身份、樹形象、做貢獻(xiàn)”。一是以黨群共建文明社區(qū)活動為載體，廣泛開展“學(xué)習(xí)十六大”、“爭創(chuàng)黨員示范崗”、“黨員志愿者服務(wù)隊”等活動，為黨員參與社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)創(chuàng)造條件，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。二是要結(jié)合“四進(jìn)社區(qū)”活動，即科教進(jìn)社區(qū)、文體進(jìn)社區(qū)、衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)、法律進(jìn)社區(qū)，下大力氣普及科學(xué)、法律知識，豐富社區(qū)居民的文體生活，改善居民生活環(huán)境，全面提高社區(qū)居民的素質(zhì)和生活質(zhì)量。三是要切實發(fā)揮典型的作用。樹立先進(jìn)個人典型，要及時宣傳，發(fā)揮先進(jìn)的引導(dǎo)作用。區(qū)委要定期對黨務(wù)工作典型進(jìn)行表彰，加大物資獎勵的額度，特加是要加大對流動黨員的表彰力度，并形成工作機制。