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*縣城，因地處*腹地，縣城及周?chē)乃衅髽I(yè)都必須進(jìn)行整體搬遷。*縣二輕工業(yè)供銷公司（以下簡(jiǎn)稱二輕公司）就是其中的一家搬遷企業(yè)。為了不影響三峽水利工程的進(jìn)度，處于水位線下的二輕公司必須加快搬遷步伐。形勢(shì)所逼，二輕公司遂于*年5月成立職工集資建房領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)職工樓工程進(jìn)行招標(biāo)，*縣五湖建筑有限公司（以下簡(jiǎn)稱五湖公司）于同年6月中標(biāo)，雙方于6月13日簽訂《建設(shè)工程施工合同》，該工程于6月15日開(kāi)工，*年4月18日竣工，4月23日經(jīng)驗(yàn)收評(píng)定為合格工程。*年3月，因二輕公司拖欠工程余款34萬(wàn)余元。五湖公司向*縣法院提起訴訟，請(qǐng)求判令二輕公司支付余款，并申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，要求對(duì)集資樓工程中的402房和81、87號(hào)兩個(gè)門(mén)面房予以查封。*法院下達(dá)保全裁定，及時(shí)進(jìn)行了查封。

此時(shí)，案外人劉祖海提出異議。劉祖海系二輕公司職工，任該公司集資建房小組組長(zhǎng)，于*年在該公司集資選購(gòu)了402住房一套和81、87號(hào)兩個(gè)門(mén)面房。后集資房建成后，*年二輕公司將房交付劉祖海使用。劉祖海將住房和門(mén)面房出租給他人。五湖公司向二輕公司索要工程款無(wú)果后強(qiáng)行將402號(hào)住房和81、87號(hào)兩個(gè)門(mén)面房采取換門(mén)、換鎖方法占有。當(dāng)五湖公司起訴二輕公司拖欠工程款的同時(shí)申請(qǐng)法院對(duì)上列房屋實(shí)行財(cái)產(chǎn)保全后，劉祖海一方面提出異議，另一方面對(duì)五湖公司提起侵權(quán)賠償之訴，請(qǐng)求判令五湖公司賠償其門(mén)鎖及財(cái)產(chǎn)（含租金）損失。*法院受理后，于*年12月15日作出判決，以劉祖海已將住房和門(mén)面房通過(guò)退款返還給二輕公司、其不再對(duì)該房享有產(chǎn)權(quán)為理，駁回其訴訟請(qǐng)求。劉不服上訴，經(jīng)二審法院調(diào)解，雙方達(dá)成協(xié)議：一、五湖公司賠償劉祖海房屋損失款3800元；二、81、87號(hào)門(mén)面房的鑰匙交付給劉祖海。*年3月22日，劉祖海因五湖公司交付的鑰匙無(wú)法打開(kāi)門(mén)鎖為由，申請(qǐng)*法院執(zhí)行二審調(diào)解書(shū)的第二項(xiàng)內(nèi)容。

涉及“交鑰匙”理解的爭(zhēng)議，劉祖海與五湖公司各執(zhí)一詞，*法院即書(shū)面請(qǐng)示二審法院“交鑰匙”的含義如何理解（即交鑰匙是交房屋的管理權(quán)、控制權(quán)、所有權(quán)還是暫時(shí)占有權(quán)）。二審法院于*年8月30日復(fù)函：“81、87號(hào)門(mén)面房的所有權(quán)的歸屬問(wèn)題，因?yàn)樵瓉?lái)一、二審法院所審理的是財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛，并未對(duì)該門(mén)面房的所有權(quán)爭(zhēng)議糾紛進(jìn)行審理，因此本院不能對(duì)此未經(jīng)審理的事項(xiàng)進(jìn)行明確的答復(fù)?！?/p>

執(zhí)行擱淺

按照二審法院對(duì)執(zhí)行請(qǐng)示法院的答復(fù)，很明顯，涉案81、87號(hào)門(mén)面房的權(quán)屬處于不確定狀態(tài)。而這兩個(gè)門(mén)面房作為兩個(gè)案件的執(zhí)行標(biāo)的物，因其權(quán)屬不確定，導(dǎo)致執(zhí)行擱淺。即無(wú)論是*年3月五湖公司申請(qǐng)執(zhí)行二輕公司拖欠工程款案，還是*年3月劉祖海申請(qǐng)執(zhí)行五湖公司侵占房屋損失案，因執(zhí)行標(biāo)的直指81、87號(hào)門(mén)面房，以致兩案均無(wú)法繼續(xù)執(zhí)行下去。

就五湖公司起訴二輕公司拖欠工程款的執(zhí)行一案看，二輕公司本身底子薄，又因體制不暢，因而步履艱難，生存十分吃力，加之移民遷建管理不到位，負(fù)債累累，已無(wú)力償還包括五湖公司等建筑企業(yè)在內(nèi)的債務(wù)，已經(jīng)頻臨破產(chǎn)，該公司實(shí)際僅是一個(gè)空殼。眼下，移民遷建職工樓已經(jīng)全部分配給了集資戶，且早已入住，唯一只剩81、87號(hào)兩個(gè)門(mén)面房存在權(quán)屬上的你爭(zhēng)我斗，五湖公司眼看自己幾十萬(wàn)工程款將化為泡影，當(dāng)然要死死抓住兩個(gè)門(mén)面房不放。而且，從心態(tài)上講，五湖公司忿忿不平，認(rèn)為二輕公司不但欠帳不還，還與劉祖海串通一氣，公開(kāi)承認(rèn)兩個(gè)門(mén)面房系劉祖海所選購(gòu)，共同對(duì)付債權(quán)人五湖公司，確有賴債之嫌?；诖?，五湖公司無(wú)論如何都不會(huì)放過(guò)兩個(gè)門(mén)面房這一唯一償債的希望。

而從劉祖海起訴五湖公司房屋侵權(quán)損害的執(zhí)行案件看，認(rèn)為有充分的理由說(shuō)明門(mén)面房為其所有。首先，劉祖海先前確有集資選購(gòu)房屋的行為。認(rèn)為自己是遷建企業(yè)的職工，按集資協(xié)議選購(gòu)的房屋，所有權(quán)豈能旁落他人。其次，自己選購(gòu)的房屋已經(jīng)分配，且在自己出租之后被五湖公司強(qiáng)行占有，不但導(dǎo)致門(mén)鎖受損、租金無(wú)望，甚至連產(chǎn)權(quán)都被剝奪，豈不是自己太窩囊了嗎？無(wú)論如何不能輸這一口氣。再次，通過(guò)訴訟，在獲得勝訴之后，五湖公司不但要賠償房屋損失，而且要將門(mén)面房的鑰匙交出來(lái)，“交鑰匙”實(shí)際就是“交房子”，權(quán)屬怎么不明，權(quán)屬不明怎么會(huì)“交鑰匙”，終審的法律文書(shū)就是依據(jù)，不可置疑。

再?gòu)姆ㄔ悍矫嬷v，感到兩案的執(zhí)行十分棘手。從五湖公司申請(qǐng)執(zhí)行二輕公司的情況看，覺(jué)得理由是充分的，五湖公司是債權(quán)人，二輕公司是債務(wù)人，欠債就該還錢(qián)，天經(jīng)地義，否則建筑企業(yè)怎么生存下去，勞動(dòng)者的合法權(quán)益怎么保障？而且，債務(wù)人二輕公司已頻臨破產(chǎn)，別無(wú)財(cái)產(chǎn)償債。僅剩的兩個(gè)門(mén)面房，先前是屬劉祖海集資選購(gòu)，后又有退房退款行為，再后又有補(bǔ)交房款行為，劉與二輕公司確有串通拒債之嫌。以此分析，門(mén)面房可以執(zhí)行給債權(quán)人五湖公司。從劉祖海申請(qǐng)執(zhí)行五湖公司的情況看，劉并非沒(méi)有道理，他手上有終審的法律文書(shū)作依據(jù)，且二輕公司也站出來(lái)表明門(mén)面房已為劉所選購(gòu)，從這些情況看，執(zhí)行給劉祖海也沒(méi)有錯(cuò)。于是乎，執(zhí)行一年多來(lái)，反復(fù)討論，也反復(fù)爭(zhēng)議，也反復(fù)請(qǐng)示上級(jí)法院，終無(wú)定論，案件的執(zhí)行就這樣擱置下來(lái)。

尋找出路

目前，人民法院執(zhí)行工作中處理案外人執(zhí)行異議的法律方面的規(guī)定，主要以《民事訴訟法》、最高法院貫徹民訴法若干意見(jiàn)及最高法院關(guān)于執(zhí)行工作若干規(guī)定為依據(jù)?！睹袷略V訟法》第208條規(guī)定：“執(zhí)行過(guò)程中，案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出異議的，執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行審查。理由不成立的，予以駁回；理由成立的，由院長(zhǎng)批準(zhǔn)中止執(zhí)行。如果發(fā)現(xiàn)判決、裁定確有錯(cuò)誤，按照審判監(jiān)督程序處理”。最高法院《關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第264條規(guī)定：“民事訴訟法第二百零八條規(guī)定的中止執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)限于案外人依該條規(guī)定提出異議部分的財(cái)產(chǎn)范圍。對(duì)被執(zhí)行人的其他財(cái)產(chǎn)，不應(yīng)中止執(zhí)行。異議理由不成立的，通知駁回”。最高法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》第70條規(guī)定：“案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利的，可以向執(zhí)行法院提出異議”。第71條規(guī)定：“對(duì)案外人提出的異議，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第二百零八條的規(guī)定進(jìn)行審查……經(jīng)審查認(rèn)為案外人的異議理由不成立的，裁定駁回其異議，繼續(xù)執(zhí)行?！?/p>

從上列規(guī)定可以看出，最高法院的司法解釋沒(méi)有也不可能突破作為基本法的民事訴訟法的規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行的民事強(qiáng)制執(zhí)行救濟(jì)有兩種制度，即執(zhí)行異議和執(zhí)行回轉(zhuǎn)。而民訴法第208條所設(shè)計(jì)的執(zhí)行異議制度。立法含義是案外人對(duì)執(zhí)行提出異議的制度。簡(jiǎn)稱案外人異議制度。此制度的基本內(nèi)容是：第一，案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利的，可以向執(zhí)行法院提出異議，由此確立了案外人異議的啟動(dòng)條件。第二，案外人一經(jīng)提出異議，執(zhí)行員（或執(zhí)行機(jī)構(gòu)）必須審查，由此確立了案外人異議的程序條件，第三，審查后的處置辦法：異議成立的即中止執(zhí)行，判決錯(cuò)誤的按再審程序辦理，由此確定了案外人異議的結(jié)果條件。筆者認(rèn)為，問(wèn)題出在這個(gè)結(jié)果條件上。在對(duì)案外人執(zhí)行異議進(jìn)行審查后，對(duì)該異議決定命運(yùn)和出路時(shí)，法律只設(shè)計(jì)了中止執(zhí)行和啟動(dòng)再審的兩種法定制度，排除了其他任何形式的救濟(jì)手段。比如涉及執(zhí)行標(biāo)的權(quán)屬之爭(zhēng)的，執(zhí)行程序本身無(wú)法解決，應(yīng)允許實(shí)行案外人異議之訴等救濟(jì)方法。由此導(dǎo)致人民法院在長(zhǎng)期的執(zhí)行工作中，一遇案外人異議，就只能在中止審理和實(shí)行再審上尋找出路，別無(wú)他法，嚴(yán)重制約了執(zhí)行工程的有力推進(jìn)。

*法院在執(zhí)行五湖公司申請(qǐng)執(zhí)行二輕公司拖欠工程款案中，對(duì)案外人劉祖海提出的執(zhí)行異議，一開(kāi)始就鉆進(jìn)民訴法第208條設(shè)計(jì)的制度之中，越鉆越深，越執(zhí)行越糊涂，后來(lái)發(fā)動(dòng)大家尋找辦法，后來(lái)從陜西高級(jí)法院的執(zhí)行案例上（見(jiàn)《公檢法辦案指南》*年第8輯第158頁(yè)）得到了啟發(fā)。陜西高院在執(zhí)行最高法院（*）民一終字第75號(hào)民事判決（即陜西兵器公司申請(qǐng)執(zhí)行西安九龍公司土地開(kāi)發(fā)糾紛案）中，確認(rèn)賽格公司在強(qiáng)制退出B區(qū)以外土地問(wèn)題上的地位實(shí)質(zhì)上是案外人。由于案外人可能與執(zhí)行案件有法律上的利害關(guān)系，為保護(hù)其合法權(quán)益，法律應(yīng)允許其在執(zhí)行程序中行使以下權(quán)利：一、提出執(zhí)行異議；二、申請(qǐng)參與分配；三、提起案外人異議之訴，即以被執(zhí)行人或申請(qǐng)執(zhí)行人為被告而提起訴訟，后賽格公司向西安中院提起了執(zhí)行異議之訴，既保證了執(zhí)行案件順利執(zhí)行，又通過(guò)訴訟維護(hù)了案外人、債權(quán)人、債務(wù)人的合法權(quán)益。

在此基礎(chǔ)上，*法院的法官們又從上級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)講話及相關(guān)資料上，尋找案外人異議之訴的法理依據(jù)，先后查閱了最高法院副院長(zhǎng)黃松友《關(guān)于當(dāng)前執(zhí)行理論研究中的幾個(gè)重要問(wèn)題》、《關(guān)于推進(jìn)訴訟制度改革的幾個(gè)問(wèn)題》等講話中強(qiáng)調(diào)要建立案外人異議之訴制度的的精神，*年11月第一屆全國(guó)法院執(zhí)行理論與實(shí)務(wù)研討會(huì)關(guān)于“第三人異議之訴是第三人基于查封錯(cuò)誤等事由以被執(zhí)行人或申請(qǐng)執(zhí)行人為被告提起的一個(gè)新訴”的研討動(dòng)態(tài)，以及《人民法院二五改革綱要》第17條關(guān)于“對(duì)于執(zhí)行過(guò)程中需要通過(guò)審理程序解決的實(shí)體爭(zhēng)議事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行機(jī)構(gòu)以外的審判組織審理，必要時(shí)可以設(shè)立專門(mén)的審判機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，拓展了法官們的視野，對(duì)案外異議人劉祖海進(jìn)行釋明：你主張門(mén)面房的產(chǎn)權(quán)屬你所有，但權(quán)屬問(wèn)題非本執(zhí)行程序所能解決，你可以提起執(zhí)行異議之訴。走訴訟程序解決門(mén)面房的權(quán)屬之爭(zhēng)，是你最佳的選擇。劉即以二輕公司為被告，五湖公司為第三人向*法院提起訴訟。

當(dāng)異議之訴案正在審理之際，恰逢全國(guó)人大對(duì)《民事訴訟法》進(jìn)行了修改，修改后的第二百零四條明確規(guī)定：“執(zhí)行過(guò)程中，案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出書(shū)面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定中止執(zhí)行；理由不成立的，裁定駁回。案外人、當(dāng)事人對(duì)裁定不服，認(rèn)為原判決、裁定錯(cuò)誤的，依照審判監(jiān)督程序辦理；與原判決，裁定無(wú)關(guān)的，可以自裁定送達(dá)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟?！痹摋l規(guī)定告訴人們，案外人異議之訴，已經(jīng)立法確認(rèn)，標(biāo)志著該制度名正言順了。深刻理解并用好這一制度，對(duì)人民法院的執(zhí)行工作大有裨益。