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關(guān)于辟建中國(guó)××——俄羅斯××××××自由貿(mào)易區(qū)的報(bào)告

××市與俄羅斯阿穆爾州布拉戈維申斯克市隔黑龍江相望，是中俄4000多公里邊境線上距離最近、規(guī)模最大、規(guī)格最高、功能最全的口岸對(duì)應(yīng)城市。自1987年中蘇邊境貿(mào)易恢復(fù)以來，雙邊經(jīng)貿(mào)往來發(fā)展迅猛，成為推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。根據(jù)目前雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展需要，我們構(gòu)想在××市與布拉戈維申斯克市之間辟建自由貿(mào)易區(qū)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、辟建中國(guó)××—俄羅斯布拉戈維申斯克自由貿(mào)易區(qū)對(duì)于振興東北老工業(yè)基地、擴(kuò)大我國(guó)對(duì)外開放具有十分重要的戰(zhàn)略意義。有利于提高中俄雙方在東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，世界各國(guó)紛紛加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和國(guó)際化開放開發(fā)的步伐。相對(duì)于其它經(jīng)濟(jì)區(qū)域，東北亞地區(qū)國(guó)際合作明顯滯后。東北亞錯(cuò)綜復(fù)雜的多國(guó)關(guān)系與多重利益，使這一地區(qū)成為世界經(jīng)濟(jì)版圖上唯一資源豐富而未經(jīng)開發(fā)、沒有建立起制度化經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的空白區(qū)域。我國(guó)西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地以及俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的確立，為東北亞地區(qū)開展更加廣泛的合作提供了新機(jī)遇?！痢痢际凶杂少Q(mào)易區(qū)正處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈中心地帶，具有參與區(qū)域國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的地緣優(yōu)勢(shì)。建立××——布市自由貿(mào)易區(qū)，將開辟東北亞經(jīng)濟(jì)合作新途徑，建立商品、資金、技術(shù)、金融、信息等生產(chǎn)要素的集散中心，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化、便利化，進(jìn)一步帶動(dòng)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，使中俄雙方參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的能力大為增強(qiáng)。有利于推動(dòng)我國(guó)沿邊開放的進(jìn)一步擴(kuò)大。進(jìn)入九十年代后，我國(guó)初步形成了全方位、多層次開放新格局，但是沿邊開放與沿海開放相比明顯滯后。1996年中俄雙方明確提出兩國(guó)邊境地區(qū)之間的往來與合作“必須充分考慮到兩國(guó)改革所帶來的變化和國(guó)際規(guī)范，盡快制定出面向長(zhǎng)期伙伴關(guān)系的邊境地區(qū)合作新模式”。近年來，我們利用中俄雙方口岸優(yōu)勢(shì)，放大互市貿(mào)易區(qū)功能，簡(jiǎn)化俄公民入境手續(xù)，有效地聚集的人流、物流、資金流、信息流大規(guī)模擴(kuò)張。建立以“境內(nèi)關(guān)外”為主要特征的自由貿(mào)易區(qū)，將帶動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、工程與勞務(wù)合作、生產(chǎn)加工以及合資合作等向深層次發(fā)展，激發(fā)中俄兩國(guó)更大的投資活力，在邊境地區(qū)創(chuàng)造更自由的經(jīng)貿(mào)合作空間，并在更為廣泛的范圍內(nèi)聯(lián)手合作，推動(dòng)兩中經(jīng)貿(mào)合作向更大規(guī)模和更高水平發(fā)展。有利于增強(qiáng)中俄雙方邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。中俄兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源和技術(shù)等方面具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性?！痢痢际凶杂少Q(mào)易區(qū)的建立，能夠承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、設(shè)備、技術(shù)、人才向區(qū)內(nèi)匯聚，以集約、順暢、規(guī)范的模式將雙方的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)利益，形成中國(guó)商品采購(gòu)中心和俄羅斯商品輻射中心，促進(jìn)雙方對(duì)等區(qū)域加工業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)運(yùn)輸、通訊、服務(wù)、餐飲、娛樂各業(yè)增長(zhǎng)，使××——布市及臨近的地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)化分工緊密聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷拉動(dòng)貿(mào)易規(guī)模和增勢(shì)，從而強(qiáng)力拉動(dòng)雙方邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。有利于拉動(dòng)黑龍江省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2000年元月在日本新瀉召開的“2000年東北經(jīng)濟(jì)研討會(huì)”上，與會(huì)各國(guó)把啟動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作寄希望于中國(guó)的黑、吉兩省。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》明確提出：要“依托××、綏芬河、琿春等對(duì)俄邊境口岸，擴(kuò)大與俄羅斯等國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作?！焙邶埥∫寻褜?duì)俄經(jīng)貿(mào)合作放在對(duì)外開放的首要地位，把黑龍江定位于“全國(guó)與俄羅斯經(jīng)濟(jì)合作的交通樞紐和出口加工基地”將加快經(jīng)濟(jì)合作的步伐。中俄××—布市自由貿(mào)易區(qū)將作為中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的“新平臺(tái)”和“實(shí)驗(yàn)場(chǎng)”，有計(jì)劃、有目的地發(fā)展多層次、多種形式的商貿(mào)服務(wù)，興辦進(jìn)出口加工業(yè)，開展中轉(zhuǎn)保稅、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)及國(guó)際金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)黑龍江與俄羅斯在資源、技術(shù)、人力、市場(chǎng)等要素資源的優(yōu)化配置和最佳效應(yīng)。有利于促進(jìn)中俄邊境地區(qū)繁榮與穩(wěn)定。××—布市自由貿(mào)易區(qū)具有豐富和廣泛的社會(huì)效應(yīng)。建區(qū)后，將進(jìn)一步增加雙方在各個(gè)方面的交流與來往，增進(jìn)互信與了解，發(fā)展兩國(guó)人民的傳統(tǒng)友誼。同時(shí)，建立自由貿(mào)易區(qū)，可以減少產(chǎn)品經(jīng)銷環(huán)節(jié)、降低生產(chǎn)成本、減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、按照國(guó)際慣例規(guī)范邊境貿(mào)易，特別是隨著自由貿(mào)易區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用的增強(qiáng)，將有效地解決俄羅斯失業(yè)率高、社會(huì)不穩(wěn)定因素大等問題，有利于增強(qiáng)我國(guó)東北部地區(qū)擴(kuò)大就業(yè)，極大地促進(jìn)雙方邊境地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定和繁榮。

二、辟建中國(guó)××——俄羅斯布拉戈維申斯克自由貿(mào)易區(qū)具有得天獨(dú)厚的條件和良好的工作基礎(chǔ)。具有優(yōu)越的地緣條件?！痢恋靥幹卸磉吔?，在354公里邊境線上分布著××、遜克2個(gè)國(guó)家一類口岸，分別與俄羅斯布拉戈維申斯克、波亞爾科沃口岸相對(duì)應(yīng)?！痢潦信c俄阿穆爾州首府布拉戈維申斯克市隔黑龍江相望，最近處只有750米，明水期通航只需20分鐘即可到達(dá)對(duì)岸，冬季冰上汽車運(yùn)輸僅需7—8分鐘。正在積極籌建中的中俄黑龍江大橋?qū)褍墒懈泳o密地聯(lián)結(jié)起來。布拉戈維申斯克市是俄羅斯遠(yuǎn)東第三大城市，與××均為兩地區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在黑龍江沿岸具有較大的影響力，特別是兩市處于東北亞區(qū)域中心地帶，通過鐵路、公路、空運(yùn)、水運(yùn)立體交通網(wǎng)絡(luò)，南下可至中國(guó)內(nèi)地、沿海、港澳地區(qū)及朝鮮半島、日本、東南亞各國(guó)，北上可進(jìn)入俄羅斯腹地和遠(yuǎn)東地區(qū)、獨(dú)聯(lián)體其他國(guó)家及歐洲各國(guó)。這種得天獨(dú)厚的地理位置，客觀上決定了××歷史和現(xiàn)實(shí)都發(fā)揮著國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要通道作用。具有豐富的自然資源?！痢僚c阿穆爾州自然資源豐富，生態(tài)保護(hù)良好，開發(fā)利用潛力巨大。××主要有土地、草原、森林、水利、礦產(chǎn)、旅游六大資源?？偢孛娣e1883萬畝，人均耕地17.8畝，是國(guó)家重要的商品糧基地，區(qū)域內(nèi)年產(chǎn)糧食35億公斤左右。草原面積1479萬畝，載畜量70萬個(gè)羊單位。林地面積4220萬畝，森林覆被率達(dá)58.5%，是黑龍江省三大林區(qū)之一。境內(nèi)有黑龍江、嫩江兩大水系621條河流，地表地下水儲(chǔ)量豐富，人均占有水量為全國(guó)的2.7倍，可開發(fā)利用水利資源總裝機(jī)容量55.6萬千百瓦，年發(fā)電15.4億度。已探明儲(chǔ)量的礦藏221處56種，其中金、銅、煤、鐵、石灰石、瑪瑙石等15種礦藏儲(chǔ)量居黑龍江省之首，礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值2000億元。境內(nèi)有五大連池地質(zhì)地貌、鄂倫春族和達(dá)斡爾族聚居發(fā)祥地、中俄邊境游、《瑗琿條約》簽訂地等獨(dú)具特色的旅游資源。阿穆爾州是俄羅斯遠(yuǎn)東資源富集的地區(qū)，被譽(yù)為遠(yuǎn)東“糧倉(cāng)”、“煤倉(cāng)”，木材總儲(chǔ)量為19.6億立方米，水能資源占遠(yuǎn)東地區(qū)三分之二。富集的資源蘊(yùn)含著巨大的合作開發(fā)潛力。具有良好的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)?！痢僚c俄羅斯經(jīng)貿(mào)往來已有100多年的歷史，被譽(yù)為“萬國(guó)商埠”。建國(guó)后，××與原蘇聯(lián)開展了十多年的邊境小額貿(mào)易，60年代因兩國(guó)關(guān)系緊張中斷。80年代初，××緊緊抓住國(guó)家對(duì)外開放和中俄兩國(guó)關(guān)系趨緩的有利時(shí)機(jī)，在中俄邊境線上第一個(gè)恢復(fù)了中斷近20年的邊境貿(mào)易，與俄方在邊境貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、勞務(wù)輸出、“三來一補(bǔ)”以及交通通訊、國(guó)際旅游、金融結(jié)算等方面開展了全方位合作，并創(chuàng)造了“幾個(gè)第一”，成為沿邊開放的“領(lǐng)頭羊”。1992年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)××為國(guó)家首批沿邊進(jìn)一步開放城市。同年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立××市經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。1997年3月，黑龍江省政府批準(zhǔn)辟建大××島中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)。對(duì)外開放以來，××對(duì)俄邊境貿(mào)易累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額254911萬美元，為國(guó)家做出了巨大貢獻(xiàn)，對(duì)××乃至黑龍江省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了強(qiáng)勁的牽動(dòng)作用，充分發(fā)揮了富民、興邊、睦鄰、強(qiáng)國(guó)的重要作用。具有完善的口岸基礎(chǔ)設(shè)施?！痢翚v史上開發(fā)建設(shè)比較晚，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多。多年來，××堅(jiān)定地實(shí)施旅貿(mào)牽動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以中俄國(guó)際經(jīng)貿(mào)旅游大通道為重點(diǎn)，相繼建成××機(jī)場(chǎng)、黑大公路、北五公路、地方鐵路改造、黑龍江干流堤防市區(qū)段和嫩江干流堤防城區(qū)段、××市大水源、××至北安220千伏輸變電線路等重點(diǎn)工程，形成了較為完善的口岸交通、通訊體系，有效緩解了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”制約。相繼興建了國(guó)際商貿(mào)城、貿(mào)易展銷洽談中心、口岸旅檢大廳、海關(guān)監(jiān)管庫(kù)等設(shè)施，建成了黑、布、克市商品自銷直銷體系，口岸基礎(chǔ)設(shè)施和大通道服務(wù)功能進(jìn)一步完善。特別是黑龍江大橋經(jīng)過十多年積極運(yùn)作，在建橋核心問題上中俄雙方政府達(dá)成一致意見，籌建工作取得重大突破，如運(yùn)作正常年內(nèi)可望動(dòng)工建設(shè)。黑龍江大橋?qū)⒊蔀樾碌臍W亞大陸橋。1997至2003年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資112.5億元，為建國(guó)至1996年投資總額的1.46倍，為加快發(fā)展、擴(kuò)大開放奠定了重要基礎(chǔ)。具有難得的歷史機(jī)遇。20世紀(jì)80年代以來，世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的潮流勢(shì)不可擋，各國(guó)、各地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益緊密，發(fā)展××與布市的合作關(guān)系完全符合這樣的客觀趨勢(shì)。中俄兩國(guó)國(guó)家及地方政府行為實(shí)現(xiàn)了前所未有的對(duì)接：中俄兩國(guó)確定了“面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”；兩國(guó)政府確定高層領(lǐng)導(dǎo)隔年互訪和年度例會(huì)制度，××市政府與俄部分城市政府間也建立了經(jīng)常性的磋商制度。雙方政府商定共同建立貿(mào)易的行為規(guī)范、仲裁機(jī)構(gòu)和金融直接結(jié)算關(guān)系。這些為兩國(guó)進(jìn)行長(zhǎng)期的經(jīng)貿(mào)合作提供了穩(wěn)定的政治條件。同時(shí)，兩國(guó)政府的政策導(dǎo)向也前所未有地結(jié)合在一起了：中國(guó)已加入世界貿(mào)易組織，俄羅斯也正在積極爭(zhēng)取入世，雙方都在按照國(guó)際慣例不斷規(guī)范市場(chǎng)行為，鼓勵(lì)和擴(kuò)大對(duì)外開放。特別是俄羅斯出于自身發(fā)展需要，自1992年后實(shí)行“新東方政策”，加強(qiáng)與亞太地區(qū)尤其是與東北亞國(guó)家的合作。近幾年來中俄貿(mào)易額雖然有較大幅度提高，但遠(yuǎn)未達(dá)到雙方領(lǐng)導(dǎo)人確定的200億美元的目標(biāo)。從適應(yīng)兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的政治角度出發(fā)，中俄貿(mào)易迫切需要在一個(gè)新的載體上尋求更大的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)與俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作已步入新階段：中國(guó)與中西亞國(guó)家及俄羅斯在上海合作組織框架下，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將由目前的貿(mào)易投資便利化發(fā)展到關(guān)稅同盟，最終形成自由貿(mào)易區(qū)。中國(guó)已在西段與哈薩克斯坦建設(shè)霍爾果斯自由貿(mào)易區(qū)，在東段中俄之間辟建××自由貿(mào)易區(qū)，必將形成北部邊境地區(qū)全方位擴(kuò)大開放的整體態(tài)勢(shì)。具備辟建自由貿(mào)易區(qū)的基本條件。按照國(guó)際慣例，建立雙方間自由貿(mào)易區(qū)，需要雙方城市間近距離、交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施良好、優(yōu)惠的投資政策、完善的法律法規(guī)等條件，目前雙方條件基本具備。××市中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)初始于1991年3月6日設(shè)立的中蘇邊境地區(qū)邊民互市貿(mào)易區(qū)市場(chǎng)，1997年2月，經(jīng)黑龍江省人民政府批復(fù)組建中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)。同年9月，俄羅斯總統(tǒng)葉利欽訪華期間，雙方簽訂了在××－阿穆爾州等城市簡(jiǎn)化俄方公民進(jìn)入中方互市貿(mào)易區(qū)手續(xù)的換文，1999年7月?lián)Q文正式生效。按照“一島開發(fā)、兩岸受益、完善通道、服務(wù)全國(guó)”的宗旨，我們加快大××島整體開發(fā)，先后累計(jì)投資7億元人民幣，興建了國(guó)際商貿(mào)城、貿(mào)易展銷洽談中心、口岸旅檢大廳、海關(guān)監(jiān)管庫(kù)等設(shè)施，島上基礎(chǔ)設(shè)施較為完善配套，各項(xiàng)功能較為齊全，邊民互市貿(mào)易蓬勃發(fā)展。到目前，累計(jì)接待中俄參貿(mào)人員萬人次，民貿(mào)交易額億元。經(jīng)過與俄方多次協(xié)商和爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門同意，今年初我們把大××島邊民互市貿(mào)區(qū)范圍擴(kuò)大到××市區(qū)，俄邊民持簡(jiǎn)化手續(xù)可以自由進(jìn)出××城區(qū)，吸引了大批俄邊民來互貿(mào)區(qū)購(gòu)物、經(jīng)商，極大地繁榮了地方經(jīng)濟(jì)，已具有自由貿(mào)易區(qū)的雛形。最近俄聯(lián)邦政府已通過在俄境內(nèi)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的法律草案，俄阿州對(duì)建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)表現(xiàn)出了強(qiáng)烈愿望，俄羅斯有關(guān)高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)阿州建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)事宜也較為認(rèn)可，目前正在積極作爭(zhēng)取工作。中俄地方政府就辟建自由貿(mào)易區(qū)問題進(jìn)行了多次會(huì)談，今年5月27日，黑龍江省政府與俄阿州會(huì)談中確定在即將建設(shè)的黑龍江大橋各自橋頭區(qū)建立××與布市間自由貿(mào)易區(qū)，并負(fù)責(zé)向各自中央政府申請(qǐng)批準(zhǔn)，同時(shí)解決好各自區(qū)域內(nèi)封閉建設(shè)問題。

三、辟建中國(guó)××——俄羅斯布拉戈維申斯克自由貿(mào)易區(qū)必須按照國(guó)際通行規(guī)則，著眼于××與俄阿州實(shí)際，確立其基本框架。要立足××、依托龍江、服務(wù)全國(guó)、面向世界，把中國(guó)××——俄阿州布市自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)成為東北亞地區(qū)最大的自由貿(mào)易區(qū)，中俄邊界最大的貿(mào)易通道和進(jìn)出口加工基地，使××成為中國(guó)“北方深圳”。

（一）模式選擇

在中俄兩國(guó)東部邊界中部、東北亞區(qū)域合作最具發(fā)展?jié)摿Φ暮邶埥　痢潦泻投砹_斯布拉戈維申斯克市之間，各自劃出一定區(qū)域，建立中俄××—布拉戈維申斯克自由貿(mào)易區(qū)。該區(qū)域?qū)χ卸砩唐吠耆P(guān)稅、配額和其它貿(mào)易壁壘，中俄商品可以自由交易，但對(duì)中俄兩國(guó)以外的國(guó)家和地區(qū)仍保持原來的貿(mào)易壁壘。

（二）區(qū)址范圍、建設(shè)階段及投資估算

區(qū)址選擇?！痢痢祭昃S申斯克自由貿(mào)易區(qū)擬在黑龍江兩岸的××市和俄羅斯布拉戈維申斯克市建設(shè)，由即將動(dòng)工興建的黑龍江大橋連接。規(guī)劃總面積89.8平方公里。其中，中方39.8平方公里，包括黑龍江大橋橋頭區(qū)和市區(qū)建成區(qū)；俄方50平方公里，包括黑龍江大橋橋頭區(qū)和布拉戈維申斯克市區(qū)。

功能分區(qū)及建設(shè)階段。自由貿(mào)易區(qū)中方一側(cè)規(guī)劃為8個(gè)功能區(qū)，包括：口岸功能區(qū)、金融商務(wù)區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)保稅區(qū)、重工業(yè)區(qū)、輕工業(yè)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、居住功能區(qū)和綜合服務(wù)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展貿(mào)易、旅游、會(huì)展、金融、文化娛樂等第三產(chǎn)業(yè)，食品、輕工、服裝、建材、機(jī)電、化工、木材加工等出口加工業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。總體開發(fā)建設(shè)擬分三期建設(shè)：起步階段(從批準(zhǔn)之日起大體安排2年時(shí)間)：編制中方自由貿(mào)易區(qū)控詳規(guī)劃，與俄方進(jìn)行有關(guān)政策對(duì)接，推進(jìn)9.8平方公里的黑龍江大橋橋頭區(qū)建設(shè)，初步建成口岸功能區(qū)、金融商務(wù)區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)保稅區(qū)、重工業(yè)區(qū)、輕工業(yè)區(qū)、居住功能區(qū)等六個(gè)功能分區(qū)，優(yōu)先發(fā)展外貿(mào)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)及食品、輕工、服裝、紡織、建材等出口加工業(yè)。發(fā)展階段(大體安排3年時(shí)間)：中方一側(cè)自由貿(mào)易區(qū)向××市城區(qū)延伸，面積達(dá)到27.6平方公里，在上述6個(gè)功能分區(qū)擴(kuò)展的基礎(chǔ)上，增設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，發(fā)展機(jī)電、化工、新興基礎(chǔ)原材料、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。完善階段(大體安排2年時(shí)間)：面積達(dá)到39.8平方公里，增設(shè)綜合服務(wù)區(qū)。進(jìn)一步完善對(duì)接運(yùn)作機(jī)制，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，形成對(duì)外貿(mào)易、跨國(guó)旅游、出口加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)各功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施投資估算和資金來源。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，每平方公里需基礎(chǔ)設(shè)施投資4000—4500萬美元。據(jù)此估算，我方一側(cè)自由貿(mào)易區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共需投資15.92億美元，其中：?jiǎn)⒉诫A段約需投資3.92億美元；發(fā)展階段約需投資7.2億美元；完善階段約需投資4.8億美元。資金來源：一是自籌；二是吸引國(guó)內(nèi)、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款；三是采取商業(yè)化方式運(yùn)作，吸引國(guó)內(nèi)外資本直接投資；四是發(fā)行股票和債券；五是爭(zhēng)取國(guó)家和省投資。

(三)管理方式及享有的特殊政策

××—布拉戈維申斯克自由貿(mào)易區(qū)由中俄兩國(guó)地方政府共同管理。雙方對(duì)等選派有關(guān)部門人員，組成中俄××—布拉戈維申斯克自由貿(mào)易區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)，作為中俄地方間設(shè)立在自由貿(mào)易區(qū)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決自由貿(mào)易區(qū)的重大問題。在委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，雙方各自設(shè)立專家工作組和管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本方區(qū)域的規(guī)劃、論證和日常管理工作。

參照國(guó)際慣例，在貨物管理方面，××—布拉戈維申斯克自由貿(mào)易區(qū)采取“一區(qū)兩國(guó)、境內(nèi)關(guān)外、封閉管理、管出不管進(jìn)”的貨物監(jiān)管方式。即進(jìn)入互市貿(mào)易區(qū)的貨物免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，不受數(shù)量和金額限制，并免于慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。出入境人員攜帶物品在一定數(shù)額以內(nèi)免征關(guān)稅，超過部分正常納稅。對(duì)區(qū)內(nèi)加工的進(jìn)出口物資，產(chǎn)品外銷的免征關(guān)稅，產(chǎn)品內(nèi)銷的征繳原材料部分的關(guān)稅，辦理海關(guān)手續(xù)。對(duì)轉(zhuǎn)口貨物免征關(guān)稅，辦理過境海關(guān)手續(xù)。進(jìn)區(qū)的貨物和商品保稅期不受時(shí)間限制。

在人員管理方面，允許中俄兩國(guó)公民憑兩國(guó)地方政府認(rèn)可的、由當(dāng)?shù)毓策叿罊C(jī)關(guān)簽發(fā)的有效證件自由進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)，在區(qū)內(nèi)停留時(shí)間不受限制。中俄兩國(guó)公民均可駕、乘交通工具，擒帶商品憑有效證件進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行自由貿(mào)易，辦理簽證手續(xù)后可進(jìn)入對(duì)方自由貿(mào)易區(qū)以外的區(qū)域。第三國(guó)人員可憑本人護(hù)照自由進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)。

在金融管理方面，自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)放寬金融和外幣管制，實(shí)行各國(guó)貨幣兌換自由，匯兌、結(jié)算和信貸自由。鼓勵(lì)中俄及第三國(guó)金融保險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)，建立辦事機(jī)構(gòu)，開設(shè)分支公司，開展各項(xiàng)金融業(yè)務(wù)。

在產(chǎn)業(yè)管理方面，除兩國(guó)禁止進(jìn)出口的商品和禁止發(fā)展的行業(yè)外，允許入?yún)^(qū)企業(yè)自主開展貿(mào)易、興辦產(chǎn)業(yè)，各項(xiàng)權(quán)益得到兩國(guó)保護(hù)。在自由貿(mào)易區(qū)各功能區(qū)設(shè)立相關(guān)產(chǎn)業(yè)，分別享受兩國(guó)管理機(jī)構(gòu)制定的相應(yīng)鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策。