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對山區(qū)農(nóng)村道路交通管理社會(huì)化的探究21秘書世紀(jì)網(wǎng)

[摘要]近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，山區(qū)原有的道路交通狀況發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村機(jī)動(dòng)車保有量迅猛增長，特別是“五小”車輛的發(fā)展，給山區(qū)交通安全管理帶來了新的難題。文章對當(dāng)前農(nóng)村道路交通安全形勢及存在的主要問題進(jìn)行了深入分析，并針對山區(qū)警力不足、管理的道路線長面廣等特點(diǎn)，以今年公安部開展“大討論”和出臺(tái)30條便民措施為契機(jī)，就如何適應(yīng)新形勢下山區(qū)道路交通安全管理的要求，根據(jù)山區(qū)農(nóng)村實(shí)際，探索一條在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下、依靠全社會(huì)各方力量齊抓共管的山區(qū)道路交通安全社會(huì)化管理模式的新路子，提出幾點(diǎn)思考。

[關(guān)鍵詞]交通管理山區(qū)社會(huì)化探究

當(dāng)前，隨著改革開放的進(jìn)一步深化，山區(qū)農(nóng)民的價(jià)值取向發(fā)生了變化，不再是一輩子耕田勞作，更多的是走出山門，借助于道路交通發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。但他們對現(xiàn)代化交通認(rèn)識(shí)不足，對于交通法規(guī)比較陌生，甚至對于如何保護(hù)自己的交通安全常識(shí)了解甚少，往往是有路只管開，唯“錢”是“途”，見車只顧上，自己圖個(gè)方便，根本不管什么無證駕車、橫穿、超載，早已將“安全”二字遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在腦后。特別是當(dāng)前農(nóng)村“五小”車輛的大量發(fā)展，給公安交通管理部門帶來新的難題：農(nóng)村群眾違章乘車出行率大幅度提高，給交通安全埋下了重大隱患，因農(nóng)村地域廣、駕駛員、機(jī)動(dòng)車越來越分散不易集中管理，農(nóng)村道路條件相對滯后與機(jī)動(dòng)車迅猛發(fā)展之間的矛盾加劇，山區(qū)警力嚴(yán)重不足導(dǎo)致管理上的不到位、常常造成顧此失彼的被動(dòng)局面等等，這些問題已嚴(yán)重困擾著當(dāng)前山區(qū)道路交通安全管理工作。2003年7月23日至27日，福建省公安廳交警總隊(duì)楊人沂副總隊(duì)長在三明地（請登陸政法秘書網(wǎng)）區(qū)調(diào)研時(shí)，提出了當(dāng)前山區(qū)交警部門應(yīng)樹立“大交通管理”的新理念。筆者針對這一新理念，試就當(dāng)前山區(qū)道路交通安全問題推行社會(huì)化管理進(jìn)行探討，提出幾點(diǎn)粗淺看法，供同仁們商榷。

一、當(dāng)前山區(qū)農(nóng)村道路交通安全現(xiàn)狀。

1、農(nóng)民的交通安全意識(shí)差，缺乏最基本的交通安全常識(shí)，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。近年來,由于山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，農(nóng)民出行率大幅度提高，出行半徑不斷擴(kuò)大，大量的農(nóng)民從田間走向了城市，現(xiàn)代化的交通已經(jīng)極大改變了人們的交通方式，但人們對交通安全的重要性認(rèn)識(shí)不夠，安全意識(shí)跟不上，交通安全問題并沒有得到人們的足夠重視。如農(nóng)村的“司機(jī)們”對《道路交通管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定的如何安全行車一知半解，甚至遇交警查車時(shí)，有的車主還責(zé)問交警“車是我自己買的，還查什么駕駛證？”。還有一些比較偏遠(yuǎn)的地方，干脆就不要牌照，天高皇帝遠(yuǎn)，交警管不著，因此，他們也把事故隱患帶到路上，帶進(jìn)城里。許多車輛不掛牌，無保險(xiǎn)，一旦出了事故，不僅給個(gè)人帶來不幸，也給社會(huì)帶來了不安定因素（如發(fā)生交通死人事故當(dāng)?shù)乩习傩粘３Ｒl(fā)群體性鬧事、或堵塞交通等），成了危及社會(huì)和人民生命、財(cái)產(chǎn)安全的一大公害。近年來，山區(qū)道路交通事故頻發(fā)已嚴(yán)重威脅到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和影響到社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、山區(qū)的道路條件與機(jī)動(dòng)車的發(fā)展速度之間矛盾加劇。近幾年，農(nóng)村“要致富，先修路，修大路，致大富”的口號(hào)叫得很響，公路建設(shè)增長速度也比較快，路的延伸點(diǎn)不斷輻射到鄉(xiāng)村。但是，由于受自然條件所限，山區(qū)鄉(xiāng)村道路等級(jí)低，沿溪路多，盤山路多，彎道多，道路條件仍然處于混合交通的狀況，而當(dāng)前山區(qū)機(jī)動(dòng)車輛發(fā)展的速度成上千個(gè)百分點(diǎn)增長，導(dǎo)致“車”與“路”的矛盾加劇。以清流縣為例，1989年清流縣道路里程621公里，機(jī)動(dòng)車658輛，2002年清流縣道路里程達(dá)907公里，機(jī)動(dòng)車達(dá)15098輛（均指有上牌注冊登記的機(jī)動(dòng)車，實(shí)際上全縣機(jī)動(dòng)車還要超過這個(gè)數(shù)，因?yàn)?，農(nóng)村摩托車未上牌的還占有相當(dāng)大的比重），13年來道路里程僅增長46%，機(jī)動(dòng)車卻增長了2195%，加之現(xiàn)有的車流量密度增大，通行車輛的違章行車多，致使道路交通事故頻發(fā)，許多人帶著致富夢卻踏上不歸路。特別是農(nóng)村“五小”車輛的發(fā)展，一旦發(fā)生交通事故，大多是群死群傷的重特大惡性事故。如2002年5月30日，在清流縣東華鄉(xiāng)大橫溪路段，一輛拖拉機(jī)違章搭載6人翻入公路左邊的大河中，造成5人死亡的特大交通事故就是一個(gè)很典型的例子。

3、管理力度不夠，措施不到位，缺少交通安全管理長效機(jī)制。長期以來，公安交通管理機(jī)關(guān)大多立足城市，對城市交通抓得緊抓得好，而對農(nóng)村顧及較少，很少對農(nóng)村的道路交通進(jìn)行調(diào)查研究，缺少相應(yīng)的長效管理機(jī)制，這種情形主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是宣傳力度不夠。廣大農(nóng)民也迫切需要交通安全知識(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，他們也越來越意識(shí)到依法行車的重要性。但是，由于客觀上山區(qū)交警大隊(duì)警力不足，加之農(nóng)村實(shí)行的個(gè)體分散經(jīng)濟(jì)，給宣傳教育也帶來不便。二是對五小車輛的管理不力，安全隱患大。由于五小車輛基本上分布在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，每逢墟日主要負(fù)責(zé)運(yùn)送趕集的村民，常常是嚴(yán)重超載，而山區(qū)交警大隊(duì)因警力少，無法對此類違章給予有效打擊。三是對鄉(xiāng)村道路上的交通事故和交通違章處理缺少處罰力度，在某種程度上助長了違章者和肇事者的違章意識(shí)。按現(xiàn)行的《條例》規(guī)定，有的鄉(xiāng)村道路不屬于道路交通管理的范疇，因而對此類交通事故，公安交通事故處理機(jī)關(guān)一般只作調(diào)解處理，而事實(shí)上造成事故原因絕大多數(shù)都是車輛或行人違背了現(xiàn)行《條例》所規(guī)定的通行準(zhǔn)則，如果對此類事故不作處罰，這在客觀上放縱了違章，對受害者和整個(gè)社會(huì)都很不公平。退而言之，就是由交警處理，也很難對肇事者進(jìn)行處罰，能把雙方調(diào)解清楚，當(dāng)事人不上訪已經(jīng)算是“工作做到佳”了，根本談不上對當(dāng)事人無證駕車等違章進(jìn)行處罰。對交通違章處理也一樣，因有些老百姓文化素質(zhì)低，常常有意阻礙執(zhí)勤民警，無證駕車被查能主動(dòng)當(dāng)場交繳納培訓(xùn)費(fèi)就算很配合交警工作了，根本談不上對他的違章進(jìn)行怎么處理。

4、馬路市場現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響國道、省道的交通安全暢通。農(nóng)村普遍存在集貿(mào)市場和各種違章棚亭攤點(diǎn)，業(yè)主為了招攬生意，大多分布在公路兩側(cè)或交叉路口人流相對集中的地方，嚴(yán)重影響了道路交通暢通，遇到交警和有關(guān)部門進(jìn)行清理整頓時(shí)就暫時(shí)避一避，等執(zhí)法人員離開后又很快恢復(fù)原狀，常常造成一些國道、省道交通堵塞。

5、駕駛員隊(duì)伍不斷壯大，但整體素質(zhì)跟不上。以清流縣為例，1989年清流縣機(jī)動(dòng)車駕駛員僅953人，2002年已達(dá)18632人，13年來機(jī)動(dòng)車駕駛員增長了1855%。但整個(gè)駕駛員隊(duì)伍的基本素質(zhì)偏低，主要表現(xiàn)在駕駛技術(shù)不精，職業(yè)道德不高，安全意識(shí)不強(qiáng)，違章肇事率高。農(nóng)村的駕駛員則因?yàn)槠浣煌ㄐ袨槭艿降墓芾砗图s束較少，更是獨(dú)往獨(dú)來，違章行車現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

二、山區(qū)農(nóng)村交通安全管理的難點(diǎn)。

1、執(zhí)法環(huán)境差，人為阻力大。當(dāng)前，交警執(zhí)法在實(shí)際工作中面臨很多阻力，特別是在開展創(chuàng)“人民滿意交警隊(duì)”活動(dòng)和民、主行風(fēng)評議活動(dòng)以來，使原本可以更好地促進(jìn)交警工作，卻變成了束縛交警的管理力度。路面執(zhí)勤糾正違章如果查得嚴(yán)一點(diǎn)，就會(huì)有人說交警辦事太過分；對違章者依法進(jìn)行處罰，有人就會(huì)誤解是交警受利益驅(qū)動(dòng)；如果摩的車載客，有人就會(huì)說你是不顧群眾利益。尤其是在農(nóng)村集中查處無牌無證車輛時(shí)，經(jīng)常遇到村民圍攻執(zhí)勤民警的現(xiàn)象。如2003年5月15日，在清流縣嵩口鎮(zhèn)圍埔村路段，違章當(dāng)事人魏文根糾集人員對協(xié)管員畢龍海進(jìn)行毆打，并強(qiáng)行要求執(zhí)勤民警黃種瑞將暫扣在派出所的摩托車送還到他家中。

2、農(nóng)村交通管理工作面廣量大，職能部門的管理手段跟不上。就清流縣而言，現(xiàn)有人口14余萬人，其中農(nóng)村人口10余萬人，有城鄉(xiāng)道路907公里，其中省道88公里，城區(qū)道路5公里，縣道121公里，鄉(xiāng)村道路693公里。而交警大隊(duì)全部民警僅13人，又無交警中隊(duì)，民警平均每人要管理69.77公里道路、1161輛機(jī)動(dòng)車、1273個(gè)駕駛員，年糾正1080起的交通違章，還有大量的駕駛員安全教育和安全宣傳等工作，任務(wù)十分繁重，大部分民警都是長期帶病堅(jiān)持工作，從而使一些邊遠(yuǎn)支線道路幾乎處于失控狀態(tài)。面對農(nóng)村道路交通愈來愈多的問題，交警部門因警力不足，裝備落后，只能愛莫能助、鞭長莫及。首先，因警力少無法安排警力對邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通違章進(jìn)行查處；其次，開展交通秩序大整治也只能是短期行為，因農(nóng)村道路線長面廣，違章普遍，現(xiàn)有的警力只能是心有余而力不足；第三，在處置支線交通肇事逃逸案上，由于處警時(shí)間相對較長，布控困難，往往是鞭長莫及或失去良好時(shí)機(jī)而給破獲帶來困難。

3、道路交通法制建設(shè)與形勢發(fā)展不相適應(yīng)?！稐l例》自1988年國務(wù)院頒布實(shí)施以來，至今已有15年。15年來，由于我國的政治、經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了很大的變化，特別是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，國家政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革和法制建設(shè)步伐加快，《條例》已不能適應(yīng)新形勢下交通情況發(fā)展的要求。一是法制地位偏低。權(quán)威性和強(qiáng)制力不夠，與交通管理艱巨任務(wù)和所承擔(dān)的責(zé)任不相稱；二是部分內(nèi)容與新出臺(tái)的其它法制法規(guī)互相抵觸；三是執(zhí)法主體不明確，公安機(jī)關(guān)在道路交通管理中的地位、職權(quán)和義務(wù)已經(jīng)越來越模糊，從而導(dǎo)致部門之間權(quán)責(zé)不清，執(zhí)法者執(zhí)法隨意，不利于道路交通管理事業(yè)的發(fā)展。應(yīng)該說，交通管理本身就是國家行政管理范疇，搞好交通管理工作是全社會(huì)的共同責(zé)任。推行“社會(huì)化管理”的這個(gè)社會(huì)范圍到底有多大？整個(gè)社會(huì)對交通管理工作重視程度如何？別的不說，單說黨委政府一年中有幾次會(huì)議是研究交通管理工作的？我想這主要還是公安交通部門沒有真正從理論上弄清楚“社會(huì)化管理”的含義，沒有真正把交通管理貫穿于整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)之中，交通管理變成了公安機(jī)關(guān)的部門行為，以致經(jīng)常出現(xiàn)交警唱“獨(dú)角戲”的局面。

三、山區(qū)道路交通推行社會(huì)化管理的幾點(diǎn)思考。

我國大部分人口在農(nóng)村，農(nóng)村的道路交通管理在當(dāng)前交通安全形勢下顯得尤為重要，不改變農(nóng)村道路交通失控的狀況，干線和城市交通乃至今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國的道路交通安全必將受到重大影響。因此，根據(jù)我國國情和農(nóng)村實(shí)際，山區(qū)推行道路交通管理社會(huì)化勢在必行。

1、實(shí)現(xiàn)山區(qū)交通管理社會(huì)化，要樹立大交通管理的觀念，努力形成政府領(lǐng)導(dǎo)下、有關(guān)部門參與的綜合治理交通的良好格局，改變交警唱“獨(dú)角戲”的現(xiàn)狀。公安交警部門要發(fā)揮管理交通主力軍作用，當(dāng)好政府的參謀和助手。如三明地區(qū)可根據(jù)三明市政府（明政[2001]231號(hào)文件）“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作的通知”要求，建議把山區(qū)交通安全管理工作納入政府的議事日程，做到道路交通安全管理年初有研究有部署，建立健全縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長、校長“四長”責(zé)任制，實(shí)行政府一把手負(fù)總責(zé)，發(fā)動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門及交通、公路、城監(jiān)、工商、稅務(wù)、公安派出所、農(nóng)機(jī)等部門積極參與到交通安全管理工作中來，努力形成部門配合、齊抓共管的山區(qū)道路交通安全管理工作新機(jī)制，形成真正意義上的“大交通管理”。

2、實(shí)現(xiàn)山區(qū)交通安全管理社會(huì)化，要建立警務(wù)延伸管理網(wǎng)絡(luò)，以基層組織（如公安派出所、村治保會(huì)等）為依托，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與交通管理。農(nóng)村地域廣、公路里程長、交通違章分散，僅靠交警孤軍奮戰(zhàn)只會(huì)出現(xiàn)顧此失彼局面，要依靠地方政府的支持，建成以交警大隊(duì)車管站為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所為依托、以農(nóng)村基層組織（如村治保會(huì)）為陣地的警務(wù)延伸三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，抓住公安部今年將陸續(xù)實(shí)行三十項(xiàng)便民利民措施的大好機(jī)遇，將摩托車駕駛員年審、摩托車年檢、掛牌辦證等業(yè)務(wù)下放，由各村治保主任負(fù)責(zé)對本村的摩托車駕駛員、摩托車年檢等業(yè)務(wù)進(jìn)行跟蹤督促催辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所組織日常安全教育學(xué)習(xí)等具體工作，交警大隊(duì)車管站負(fù)責(zé)把關(guān)，讓農(nóng)民享受到摸得著看得到的實(shí)惠。這不僅極大方面了群眾辦事，在一定程度上對農(nóng)村的交通安全宣傳也起到了積極作用。派出所參與交通管理，既是維護(hù)社會(huì)治安的需要，也是履行人民警察神圣職責(zé)的需要。如清流縣公安局交警大隊(duì)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所設(shè)立了“農(nóng)村摩托車掛牌辦證臨時(shí)代辦處”，充分利用派出所民警對基層情況比較熟悉，與農(nóng)民有一定的親和力，發(fā)揮公安派出所和農(nóng)村治保會(huì)參與交通管理更加直接、方便、快速、有效優(yōu)勢，將部分車管業(yè)務(wù)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。他們不僅能當(dāng)好我們的宣傳員、加強(qiáng)對農(nóng)民的交通法規(guī)知識(shí)、交通安全常識(shí)的宣傳教育力度，又能當(dāng)好我們的信息員、監(jiān)督員和管理員，及時(shí)這我們提供交通安全信息，監(jiān)督民警執(zhí)法中存在的不足，勸導(dǎo)農(nóng)村中存在的顯見性違章，從而營造“交通安全、人人有責(zé)”的良好氛圍，促進(jìn)人們交通安全意識(shí)的提高。因此，在目前公安交警部門警力不足、農(nóng)村道路交通管理面廣量大的情況下，依靠公安派出所和農(nóng)村基層組織管理農(nóng)村交通是解決農(nóng)村道路交通安全管理不到位的有效途徑。

3、要實(shí)行交通安全管理社會(huì)化，要充分發(fā)揮“學(xué)?！边@一重要的宣傳陣地和新聞媒體的積極作用，形成人人學(xué)交規(guī)，從而養(yǎng)成遵守交通法規(guī)的良好習(xí)慣。我們每個(gè)人都要接受在校教育，堅(jiān)持交通安全教育從娃娃抓起，使人們的交通安全意識(shí)在啟蒙階段就開始產(chǎn)生，從而形成良性循環(huán)。建議教育部門將交通安全常識(shí)列入教學(xué)大綱計(jì)劃，使學(xué)生從小學(xué)時(shí)代就懂得如何走路、乘車，增強(qiáng)自我保護(hù)能力，走出校門后能迅速適應(yīng)社會(huì)。讓孩子們學(xué)習(xí)交通法規(guī)，還可以影響到一個(gè)家庭，從而起到小手拉大手的傳導(dǎo)作用。公安交警部門要通過近年來開展創(chuàng)建“交通安全學(xué)?！焙汀敖煌ò踩濉钡刃问?，使少年兒童更加深入了解交通法規(guī)，從掌握交通安全常識(shí)逐步發(fā)展到體驗(yàn)管理、正確運(yùn)用交通法規(guī)，從而加深對注重交通安全工作重要性的認(rèn)識(shí)。另一方面，要利用各種形式做好宣傳教育工作，使農(nóng)民群眾聽得懂、弄得通，規(guī)范自己的言行，告別不文明交通行為。整個(gè)社會(huì)宣傳媒體應(yīng)有責(zé)任感，要象宣傳計(jì)劃生育工作一樣做到家喻戶曉，加大公益性宣傳的力度和密度，提高覆蓋面，使所有的人認(rèn)識(shí)到違反交通違章的危害性和遵章守法的重要性，從而減少事故、減少傷亡、減少損失。

人們的衣食住行都離不開道路交通，道路交通管理社會(huì)化是歷史發(fā)展的必然，提高全民的交通安全意識(shí)是全社會(huì)的責(zé)任，只有全社會(huì)的共同參與，真正認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代交通與人們的生活息息相關(guān)，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的道路交通安全管理社會(huì)化。