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市地處長江中下游鐵銅等多金屬成礦帶西部，境內礦產資源豐富，現已探明鐵礦儲量××億噸，居全省第二位。近年來，礦產品走俏，價格持續(xù)上漲，礦產資源稅收成為我市地方稅收的增長點和新亮點,?！痢潦械囟惥至⒆銓嶋H，不斷強化資源稅的征收管理，探索出了一條“政府護稅、部門協(xié)稅、稅務管稅”的綜合治稅模式，取得顯著成效，資源稅收入不斷攀升，2004年實現××××萬元，同比增長××%，今年元至9月實現××××萬元，同比增長××%，全年可望達到××××萬元。

一、明察動向正視問題深入基層摸實情

隨著各種經濟成分介入生產資料市場程度的加深，使得稅收征管的難度越來越大。就我市礦產行業(yè)而言，私營、民營企業(yè)及個體工商戶大量涌入礦石采掘業(yè)，激活了××的礦石市場，也給稅收征管提出了新的課題。自去年上半年起，我們先后組織了市、區(qū)兩級課題組，深入到相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)進行調查研究，通過對礦石市場和稅收現狀的真實把握，為領導決策提供可靠依據。

（一）涉礦稅收格局變了

礦山有聯(lián)合礦山和獨立礦山之分。在我市聯(lián)合礦山均為國有大中型企業(yè)武鋼、鄂鋼所有，如武鋼程潮鐵礦、鄂鋼汀荷鐵礦等，而獨立礦山多為民間資本經營，從收入上看，2004年以前聯(lián)合礦山的資源稅占據絕對份額，以2001年為例，我局征收聯(lián)合礦山資源稅近2000萬元，而獨立礦山資源稅收入不到400萬元。財稅[2002]17號《財政部、國家稅務總局關于調整冶金聯(lián)合企業(yè)礦山鐵礦石資源稅適用稅額的通知》下發(fā)后，自2002年4月1日起，對冶金聯(lián)合企業(yè)礦山鐵礦石資源稅減按規(guī)定稅額標準的40%征收以來，2003年聯(lián)合礦山僅征收資源稅1000萬元。從2004年開始，獨立礦山的收入呈迅速增長態(tài)勢，到今年，聯(lián)合礦山的稅收退居次席，在元至9月實現的資源稅收入中，獨立礦山提供1700萬元，而聯(lián)合礦山則為772萬元，從稅負上看，2002年以前，獨立礦山平均綜合稅負為9.6元/t，今年平均綜合稅負為34.2元/t，是原來的3.5倍。民間資本的活躍性、礦山行業(yè)的趨利性、稅收結構的可變性在新的格局中得以充分體現。（附2001—2005年資源稅收入趨勢及2001—2005年資源稅稅負趨勢）

（二）涉礦企業(yè)分工細了

由于從事礦產行業(yè)投資大、風險大，加之礦石價格曾長時間在低價位徘徊，幾年前，涉足礦產行業(yè)的投資者數量不多，投產的企業(yè)也多是自采自選自賣，社會化程度不高，而現在，礦產行業(yè)的專業(yè)化程度提高了，產業(yè)鏈拉長了。采礦、選礦、運輸、購銷都有了明確的分工。以我市礦業(yè)大鎮(zhèn)汀祖鎮(zhèn)為例，礦山、選廠、球團廠、煉鐵廠、運輸車隊、購銷公司等一應俱全，數量近百家。

（三）涉礦交易手段多了

由于經濟成分多樣，經營渠道寬泛，既有采礦主采礦直接銷售的，也有選礦主單純選礦銷售的；既有采礦后連續(xù)選礦再銷售的，也有專門從事礦石買賣的。結算方式靈活，現金交易頻繁，加上一些業(yè)主納稅意識淡薄，認為少交稅就是多賺錢，偷稅是本事，繳稅是無能，不少人受利益驅使鋌而走險，千方百計采取多種手段偷逃稅款，這些都給稅收征管工作帶來了更大的難度。

二、順勢而動建言獻策力促政府出實招

礦產行業(yè)的蓬勃發(fā)展，征管工作難度的加大，使我們認識到，一個行業(yè)的興旺，如果不能給百姓帶來更大的實惠，不能給政府帶來更多的稅收，而只是讓極少數人一夜暴富，是極不正常的。同時也認識到，僅靠稅務部門一己之力是遠不能達到有法必依目的的，只有依靠政府的力量才能使礦石的生產經營走上合法經營軌道。

（一）一紙建議起波瀾

2004年上半年，我們通過對全市礦產行業(yè)進行為期半個月的調查研究，形成了一萬多字的調查報告。調查報告對我市礦產行業(yè)的基本情況和稅收征管現狀進行了詳盡的剖析，痛陳無序的礦山開采“害了百姓、富了礦主，窮了政府”，建議市政府盡快出臺過硬的措施和辦法。這份報告一交到政府就產生了強烈的反響，市長謝松保親自在報告上批示，主管副市長隨即召開了有國土資源、稅務、礦產部門、有關區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的聯(lián)席會議，研究對策和措施。

（二）二份文件顯決心

2004年5月，××市政府、鄂城區(qū)政府相繼出臺了《關于加強涉礦企業(yè)管理的通知》。在文件中，對強化安全生產、減輕環(huán)境污染、遏制地質災害、加強稅收征管等方面做了許多具體、剛性的規(guī)定。在加強稅收征管方面，對資源稅的申報、繳納、違章處罰等作了進一步的明確。可以說，這兩份文件，凝聚了地稅人的心血和汗水，也顯示了各級政府加大治理礦產行業(yè)的決心。文件的出臺，直接促進了我市礦業(yè)生產經營秩序的好轉，我市資源稅征管工作也在政府重視、部門配合的良好環(huán)境中保持了快速發(fā)展的勢頭。

(三)三套班子抓整治

為進一步落實市、區(qū)兩個文件精神，2004年7月，鄂城區(qū)及所屬礦山較多的汀祖鎮(zhèn)、澤林鎮(zhèn)都成立了礦產資源管理辦公室，區(qū)、鎮(zhèn)兩級三套“礦管辦”領導成員中，分別有地稅分局局長、地稅所所長參加，“礦管辦”代表政府行使礦產資源管理職能，具有權威性。機構成立后，加強資源稅管理成為“礦管辦”的一項重要內容，“礦管辦”并將2004年9月定為“涉礦稅收宣傳整頓月”。在活動月中，我們大張旗鼓開展了上街搞咨詢、下礦送稅法、業(yè)主稅收知識講座等活動，并對少數阻撓執(zhí)法、公然抗稅的典型堅決予以打擊，從而凈化了礦區(qū)的納稅環(huán)境。

三、齊抓共管形成合力協(xié)稅護稅見實效

地方稅收離不開政府的重視支持，也離不開各部門的通力協(xié)作，爭取部門協(xié)稅護稅，是地稅機關的傳統(tǒng)做法。我市資源稅征管面對的是特殊的礦產行業(yè)，此行業(yè)，地下地面、礦內礦外、又采又選、又買又賣，情況非常復雜，單靠稅務機關，特別是對人員不多、力量不足的農村稅務所來說，要做到管理到位、不跑不漏顯然是不現實的，尋求外界的最大支持和配合才是唯一的選擇。

（一）專班鎮(zhèn)守堵去路

在倡導誠信納稅的今天，我們一方面要給納稅人以最大的信任，另一方面，不能放任不管、坐等上門。在納稅意識沒有根本提高，納稅環(huán)境沒有徹底改善的地區(qū)，有必要采取過硬措施，甚至是土辦法。在礦區(qū)，偷稅的最大隱患來自于偷運礦石，要制止這種行為，最好的辦法就是上路設卡。稅務部門沒有這個職權，但在我們的積極建議下，汀祖、澤林鎮(zhèn)都成立了路口值班小組(有權嗎？)。在汀祖鎮(zhèn)，對所有礦石進出必經的8個路口全部設立了運礦車輛檢查站，實行24小時值班，每個檢查站都配有鎮(zhèn)干部，磅站統(tǒng)一計量，稅務統(tǒng)一征稅，規(guī)定所有出入境的運礦車輛必須到站卡過磅計量領取磅單，否則視為非法偷運礦石，按照有關稅收法律、法規(guī)從重處罰。為防止工作人員徇私舞弊，同時規(guī)定，對疏于管理、擅自脫崗、私自放車、違規(guī)打折，導致稅收流失的，發(fā)現一起，查處一起，決不姑息。

（二）代扣代繳截來路

從礦石到產品過程中，收購礦產品是重要環(huán)節(jié)。從我市收購應稅礦產品的品種看，主要為鐵礦石，從其來路看，既有市內的，也有大量市外的，為加強收購環(huán)節(jié)的資源稅管理，我們出臺了《××市資源稅代扣代繳管理辦法》。《辦法》規(guī)定，凡在我市境內收購資源稅礦產品的獨立礦山、聯(lián)合企業(yè)以及其他單位為資源稅代扣代繳義務人。幾年來，我們經過審核批準，先后給36家企業(yè)和單位辦理了扣繳義務人登記手續(xù)，為便于統(tǒng)一管理，我們將收購大戶鄂鋼、程潮鐵礦代扣代繳資源稅的主管機關確定為西城分局，由該局集中管理，按稅源所屬關系將扣繳稅款收入劃轉各征收單位?！掇k法》還對扣繳適用單位稅額、扣繳義務發(fā)生時間、違章處理辦法、提取經費比例進行了明確，方便了代扣代繳企業(yè)的操作，提高了代扣代繳企業(yè)的積極性。幾年來，全市代扣代繳資源稅957萬元，取得了明顯成效。

（三）部門協(xié)作連財路

對礦產行業(yè)的管理，就各職能部門來說，既有分工也有協(xié)作，在協(xié)作方面既有規(guī)范礦業(yè)秩序，促進和諧發(fā)展的行政目標，又有收取稅費的利益目標。幾年來，我們與工商、國稅、環(huán)保、水保、礦管、地質等職能部門通力合作，建立了信息交流機制，通過他們提供的數據和資料，實現信息共享，有力促進了資源稅征管工作的開展，特別是國土資源等礦產資源主管部門在礦產品的辦證、年審、查驗等環(huán)節(jié)，對未依法納稅，提供不出完稅（免稅）憑證的納稅人，一律不予辦理相關手續(xù)。某部門負責人說得好：“地稅機關收的是我們的吃飯錢，你們提出的要求，我們有責任和義務去盡力做好。”

四、夯實基礎規(guī)范運作強化征管顯實力

稅收征管工作，說到底是稅務部門的工作，政府的支持部門的配合，一方面要靠我們去爭取，另一方面，良好的外部環(huán)境也給我們自身工作提出了更高的要求。近年來，我們不斷適應新形勢，出臺新措施，夯實征管基礎，大練征管內功，努力在資源稅管理上，顯示地稅人良好的素質和過硬的本領。

（一）制度約束企業(yè)經營須具“登記證”

受礦石價格、品位、可開采量和市場競爭的影響，礦區(qū)內企業(yè)時多時少、時生時滅、時開時關，變化快、變動多，給稅收征管工作帶來了很大的難度。為把企業(yè)納入正常的征管范圍，最大限度地防止漏征漏管戶的發(fā)生，我們首先嚴把第一關，要求所有企業(yè)，無論是開業(yè)、變更、停業(yè)或注銷，都必須按《征管法》的規(guī)定到稅務機關進行登記并亮證經營。我們除了積極進行稅法宣傳和與相關部門互通情報外，還經常組織干部到礦區(qū)調查摸底、掌握情況。對不按時、如實登記的業(yè)主，嚴格按規(guī)定處罰。我們認為，在資源稅管理過程中，把稅務登記證提到一個相當高度，除了是嚴格執(zhí)法、落實政策外，還有一個重要作用，就是從一開始就給業(yè)主腦子里打上稅收的烙印，增強他們的納稅意識，提高地稅部門在礦區(qū)的地位和影響。

（二）臺帳管理企業(yè)經營須備“身份證”

××具有“鄂東聚寶盆”的美譽，除了鐵礦之外，還蘊藏有大量的銅、鈷、膨潤土、珍珠巖等礦藏，點多面廣，特別是小礦山多。為及時掌握各礦點的生產經營情況及礦產品資源市場行情，我們建立健全了礦產品生產經營納稅人的納稅檔案管理，對礦產資源稅收實行“戶籍式”管理，為每個礦點建立稅收“身份證”，將礦產的礦主、礦產品名稱、礦產地點、開采時限、開采數量、礦產品價格等情況進行登記造冊，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分礦種、分戶建立稅源底冊，實施動態(tài)管理，加強稅源監(jiān)控，及時更新補充。為此，我們通過各種途徑收集信息、核實數據，隨時掌握第一手資料，由于我們信息快捷、數據齊全、管理到位，不少部門也紛紛上門索取相關資料，他們說：“地稅部門管理難度是最大的，但卻是管得最好的?！?/p>

（三）乙種證明企業(yè)經營須帶“遷移證”

為防止稅款流失，我們制定了《資源稅管理證明單使用管理辦法》，“資源稅管理證明”（乙種證明）是證明銷售的礦產品已繳納資源稅或已向稅務機關辦理納稅申報的有效憑證，《辦法》規(guī)定，凡銷售方不能提供“資源稅管理證明”或超出“資源稅管理證明”所注明的銷售數量部分，一律視同未稅礦產品，由扣繳義務人依法代扣代繳資源稅。同時要求扣繳義務人妥善保管收取的“資源稅管理證明”，以備稅務機關核查。這一規(guī)定，猶如給礦產品戴上“緊箍咒”，乙種證明又似礦產品的“遷移證”，從采礦方到購銷方再到最終收購方，礦產品只有帶上乙種證明這張“遷移證“，才能合法交易，否則將由最終收購方承擔納稅義務。豐富的礦藏，是××的驕傲，做好資源稅的征管，是××地稅人的職責。近年來，我們在資源稅的征收管理上進行了一些有益的探索，也取得了不俗的成績，但我們也清醒地認識到，經濟形勢在不斷變化，征管要求在不斷提高，今后，我們將繼續(xù)努力，在實踐中尋求做好稅政工作的新辦法、新途徑，切實加強資源稅的征收與管理，使××大地涌現出更多、更大的“守法礦”、“致富礦”、“財源礦”。