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一、關(guān)于區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的地位和作用

區(qū)縣經(jīng)濟是指全市18個區(qū)縣的經(jīng)濟，主要包括區(qū)縣轄區(qū)內(nèi)的非公有制經(jīng)濟、集體經(jīng)濟和區(qū)縣所屬的國有經(jīng)濟。為了實現(xiàn)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，市委提出了五大戰(zhàn)略舉措。這五大戰(zhàn)略舉措充分體現(xiàn)了揚長避短和經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，而作為五大戰(zhàn)略舉措之一的區(qū)縣經(jīng)濟，在全市經(jīng)濟發(fā)展中具有極為重要的地位和作用。

首先，區(qū)縣經(jīng)濟是全市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。從整體經(jīng)濟發(fā)展看，近些年，區(qū)縣經(jīng)濟年均增長速度比全市快2到3個百分點，經(jīng)濟總量占全市的比重不斷擴大。去年18個區(qū)縣國內(nèi)生產(chǎn)總值已占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的53．5％。能不能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在很大程度上取決于區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展。

第二，區(qū)縣經(jīng)濟是保證全市社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。是我國老工業(yè)基地，老企業(yè)多，下崗職工多，就業(yè)和再就業(yè)的壓力相當大，區(qū)縣承擔著重要的任務(wù)。今后，必須依靠各區(qū)縣積極發(fā)展各類服務(wù)業(yè)、都市型工業(yè)、中小企業(yè)以及個體私營經(jīng)濟，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，吸納更多的就業(yè)人員。

第三，區(qū)縣經(jīng)濟是實施“三步走”戰(zhàn)略的重要條件。從實施五大戰(zhàn)略舉措看，發(fā)展海河經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及中小企業(yè)和個體私營經(jīng)濟，主要陣地和空間基本都在區(qū)縣。發(fā)展海河經(jīng)濟，對海河兩岸進行綜合開發(fā)改造，涉及中心城區(qū)和部分郊區(qū)；發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持壯大6大支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)12個產(chǎn)品制造和加工基地，必須加快工業(yè)戰(zhàn)略東移，中心城區(qū)一大批工業(yè)企業(yè)要進行改造和搬遷，濱海三區(qū)就成為主要空間和運行載體；發(fā)展中小企業(yè)和個體私營經(jīng)濟，其加快發(fā)展的責任更主要體現(xiàn)在區(qū)縣。

因此，全市各級政府及各部門都要充分認識區(qū)縣經(jīng)濟的地位和作用，看到區(qū)縣的優(yōu)勢和巨大發(fā)展?jié)摿?，努力改進工作作風，依法行政，積極有效地支持區(qū)縣經(jīng)濟的發(fā)展。

二、關(guān)于區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想和工作目標

發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟的指導(dǎo)思想是，充分發(fā)揮區(qū)縣的區(qū)位和資源優(yōu)勢，通過完善和創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、郊區(qū)工業(yè)化、郊區(qū)城市化和城鄉(xiāng)一體化步伐，提高區(qū)縣經(jīng)濟實力和城鄉(xiāng)居民收入，推進“三步走”戰(zhàn)略的實施。

工作的預(yù)期目標是：到年底，郊區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值要超過1000億元，比去年增長15％，農(nóng)民人均純收入達到5858元，增長10％以上；市區(qū)確保國內(nèi)生產(chǎn)總值增長20％，在實際工作中力爭更快一些。到年，郊區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入在年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1750億元，年均增長15％，財政收入達到200億元，增長19．2％，農(nóng)民人均收入達到8740元；市區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入比年翻一番，分別突破600億元和60億元。完成上述工作目標，難度很大，壓力也很大。但從區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和條件看，經(jīng)過努力是完全可以實現(xiàn)的。

三、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)民增收的重要途徑，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路?？偟陌l(fā)展思路是，用現(xiàn)代經(jīng)營理念和市場運作方式來進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營；按照區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)的要求，大力發(fā)展有市場、有特色、有潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；積極培育壯大一批股份合作制的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和物流體系建設(shè)，更好地實現(xiàn)農(nóng)戶與市場的對接，形成更加完整和牢固的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。經(jīng)過這些年的努力，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)，應(yīng)當進一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。當前，需要重視抓好兩個問題。

一是建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機制。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益連接機制，是保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營順利發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)在的問題是，我市的龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系還主要是口頭協(xié)議和買賣關(guān)系。從調(diào)查情況看，現(xiàn)在郊區(qū)進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶有57．5萬戶，約占總數(shù)的80％左右，其中多數(shù)是口頭協(xié)議，有合同契約關(guān)系的僅有12．2萬戶，占21％。這就很難把龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的利益更緊密地聯(lián)結(jié)起來，共擔風險。基本構(gòu)想是，一方面鼓勵和支持龍頭企業(yè)做大做強，發(fā)揮輻射帶動作用；一方面調(diào)節(jié)企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系，建立利益共享、風險共擔的機制。根據(jù)兄弟省市的成功做法，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間，都要采取合同契約形式，面向市場，緊密聯(lián)結(jié)起來。他們之間既可以是產(chǎn)品買賣關(guān)系，也可以是股份投資關(guān)系，還可以是合作經(jīng)營關(guān)系。農(nóng)民可以出售的農(nóng)產(chǎn)品作價入股，龍頭企業(yè)可先按最低保護價收購農(nóng)產(chǎn)品，后期如有利潤，再將大部分利潤，按實售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量向農(nóng)民返還。會后，市農(nóng)委要會同有關(guān)部門抓緊制定農(nóng)產(chǎn)品加工合作企業(yè)管理辦法，各區(qū)縣可根據(jù)這個管理辦法進行試點。有關(guān)部門要在政策等方面給予支持。

二是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和企業(yè)集團進行改造改制。我市有些龍頭企業(yè)和企業(yè)集團政企不分的問題比較突出，嚴重影響著企業(yè)的發(fā)展，必須盡快采取措施，按照市場經(jīng)濟規(guī)律進行改制改造。從目前的情況看，市農(nóng)墾集團的改制條件已經(jīng)成熟。要抓緊進行資產(chǎn)評估，對所屬企業(yè)進行股份制改造，使之真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度運行。

四、關(guān)于郊區(qū)工業(yè)化

基本思路是，充分利用國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移和全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的機遇，發(fā)揮郊區(qū)地域空間、勞動力等資源優(yōu)勢，加大開放和招商引資力度，突出專業(yè)特色，形成適合自身特點的發(fā)展路子。下一步，要集中力量抓好4項工作。

一是規(guī)范運作。目前，全市共有12個開發(fā)區(qū)、123個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園，開發(fā)土地215平方公里，吸引資金600多億元。今后發(fā)展的重點是通過規(guī)范管理上等級、上水平。我多次強調(diào)，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)必須規(guī)范，就是通過建章建制，按照國際慣例和市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，使建設(shè)和管理以及各項服務(wù)都納入科學化、規(guī)范化軌道，保持政策的連續(xù)性。市農(nóng)委要總結(jié)各區(qū)縣經(jīng)驗，盡快研究制定區(qū)縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)管理辦法、區(qū)縣開發(fā)區(qū)和工業(yè)園投資公司示范章程。招商引資、洽談項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項工作，都要照章辦事。通過對市級工業(yè)園區(qū)進行評級，引導(dǎo)和推動園區(qū)建設(shè)規(guī)范運作的辦法較好，要堅持搞下去。

二是突出專業(yè)特色。發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，是市場經(jīng)濟的必然趨勢，也是增強競爭力的重要措施。目前，區(qū)縣經(jīng)濟普遍存在著企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品分散、結(jié)構(gòu)不合理的問題。如我市自行車每年生產(chǎn)達到2000萬輛，占全國產(chǎn)量的三分之一，但生產(chǎn)企業(yè)有800多家，而且電動自行車少、出口少，這些都影響著產(chǎn)品競爭力的提高。各區(qū)縣的區(qū)位優(yōu)勢及自然條件不同，發(fā)展路子也必須各具特色，防止雷同。各區(qū)縣要從本地區(qū)的實際出發(fā)，注意發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，把具有專業(yè)化特點的行業(yè)和產(chǎn)品做大，形成規(guī)模效益。經(jīng)委和農(nóng)委要協(xié)助各區(qū)縣確定各自的經(jīng)濟特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品。對那些專業(yè)化水平高、規(guī)模效益好的，市政府在政策上要給予支持。力爭經(jīng)過幾年努力，使每個區(qū)縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)都能形成具有自身特色的產(chǎn)品體系和產(chǎn)業(yè)群。

三是適當增加規(guī)模。這幾年，隨著郊區(qū)工業(yè)化的發(fā)展，區(qū)縣普遍感到用地不足是制約發(fā)展的突出問題。要在辦好開發(fā)區(qū)、鞏固工業(yè)園的前提下，組織一次普查，對各開發(fā)區(qū)和工業(yè)園引資和效益等情況進行考核統(tǒng)計，對市場前景好、經(jīng)濟效益好的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，根據(jù)需要適當擴大用地規(guī)模。對此，市農(nóng)委要拿出一個具體實施意見。

四是支持進一步簡政放權(quán)。為推進區(qū)縣經(jīng)濟加快發(fā)展，提高辦事效率，經(jīng)市長辦公會議研究，擬將國家授權(quán)我市審批的，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的，總投資在3000萬美元以下的投資項目審批權(quán)，下放到區(qū)縣政府對口部門審批，并報市計委備案。對超過市政府權(quán)限的審批事項，有關(guān)部門要協(xié)助辦理。對其他的審批項目，成熟一個下放一個。具體管理辦法由市政府發(fā)文執(zhí)行。

五、關(guān)于郊區(qū)城市化

郊區(qū)城市化是率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。要以建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)現(xiàn)代化城市集群為目標，按照精心規(guī)劃、政府調(diào)控、市場運作、講求實效的要求，有步驟、分階段地加快城鎮(zhèn)建設(shè)。在這方面，農(nóng)委提了個想法，就是沿外環(huán)線周邊規(guī)劃建設(shè)8個人口規(guī)模達到10萬人以上的現(xiàn)代化新城區(qū)；規(guī)劃建設(shè)以5個遠郊區(qū)縣政府所在地為主的7個人口達到20至30萬人的衛(wèi)星城；發(fā)展12個人口達到5萬人以上的中心鎮(zhèn)；建設(shè)300個人口達到3000人以上的中心村，形成現(xiàn)代化城市集群的基本框架。對上述規(guī)劃，我看基本可行，要在這個基礎(chǔ)上，提出城、鎮(zhèn)、村的名單。

關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)，前不久，我在西青調(diào)研時，和大家一起歸納了四句話。一是精心規(guī)劃。要注重吸納聽取專家意見，根據(jù)各城鎮(zhèn)所處區(qū)位、功能等不同特點，因地制宜，突出特色，做好城鎮(zhèn)規(guī)劃。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路、供水、供氣、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向郊區(qū)的延伸。要把郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施納入市行業(yè)管理范圍，市建設(shè)、規(guī)劃部門要給予大力支持和指導(dǎo)。二是政府調(diào)控。區(qū)縣政府要綜合運用土地批租、稅費、戶籍管理等政策手段，對城鎮(zhèn)建設(shè)進行調(diào)控，促使城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的實施。三是市場運作。有條件的區(qū)縣要成立小城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)公司，由區(qū)縣財政投入部分資本金，以開發(fā)的土地轉(zhuǎn)讓權(quán)或收益做抵押，向銀行貸款，進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在土地升值后，再出售給開發(fā)商；或在開發(fā)的土地上建設(shè)商品房，出售給企業(yè)和個人，銀行對購買商品房的企業(yè)和個人提供按揭貸款。金融部門要主動幫助有關(guān)方面，規(guī)劃符合信貸條件的項目。四是講求實效。借錢進行小城鎮(zhèn)建設(shè)，要充分考慮長期和近期效益，考慮房地產(chǎn)開發(fā)成本和市場對房地產(chǎn)的購買力和還貸能力。對小城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)投資，要考核開工面積、竣工面積、銷售面積和盈利水平。對小城鎮(zhèn)建設(shè)，要合理安排進度，既不能保守觀望，也不要盲目冒進。

六、發(fā)展臨海三區(qū)經(jīng)濟，促進濱海新區(qū)發(fā)展

塘、漢、大三區(qū)是濱海新區(qū)的重要組成部分，具有很多發(fā)展優(yōu)勢。要依托港口、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和大港油田，發(fā)展服務(wù)業(yè)和配套加工業(yè)。要按照大力發(fā)展海洋經(jīng)濟的思路，以海岸帶和近海綜合開發(fā)為重點，做好臨海產(chǎn)業(yè)的文章。要積極推進海洋高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和海洋石油化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，搞好海水資源的綜合利用，形成海洋產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。當前，要抓緊海水淡化項目的研究與論證。要加快海洋旅游資源的開發(fā)，建成一批海岸休閑度假、海上觀光等重點旅游項目，特別要加緊興建艦船游樂港，進一步完善海濱旅游度假區(qū)，吸引更多的人流。要進一步發(fā)展現(xiàn)代化海水養(yǎng)殖業(yè)，搞好海產(chǎn)品的深加工。同時，要大力改進塘、漢、大三區(qū)的交通條件。到年，臨海三區(qū)要基本形成具有良好發(fā)展前景的海洋經(jīng)濟帶。

七、發(fā)展市區(qū)經(jīng)濟，增強城市功能

市中心區(qū)擔負著建設(shè)管理城市和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的雙重任務(wù)。發(fā)展市區(qū)經(jīng)濟要堅持揚長避短，強“三”興“二”，內(nèi)外并舉。

一是要立足市區(qū)，做大做強服務(wù)業(yè)。要抓住海河綜合開發(fā)的機遇，重點發(fā)展商貿(mào)、餐飲、旅游、房地產(chǎn)業(yè)，形成以海河經(jīng)濟服務(wù)帶連通各功能區(qū)、功能區(qū)支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。要重視發(fā)展“特色經(jīng)濟”，充分利用我市的歷史文化景觀資源，吸引外資對“五大道”、意式風情區(qū)等風貌區(qū)進行整體綜合開發(fā)和資產(chǎn)置換，使其成為集商貿(mào)旅游、休閑娛樂于一體，具有特色和很高知名度的高檔消費區(qū)。要按照政策扶持、市場化運作的方式發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，調(diào)動社會各方面的積極性，擴大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)服務(wù)業(yè)成為市區(qū)經(jīng)濟新的增長點。

二是要以振興加工制造業(yè)為重點，走內(nèi)外并舉的發(fā)展路子。在市區(qū)，以發(fā)展都市型工業(yè)為主。要依托科技、人才、資金等要素聚集的優(yōu)勢，培育扶持一批高技術(shù)含量、高附加值的科技型企業(yè)；要以擴大就業(yè)為導(dǎo)向，興辦一批勞動密集型企業(yè)，為下崗失業(yè)人員提供更多的就業(yè)崗位。同時，要積極探索走出市區(qū)，與郊區(qū)縣實行聯(lián)合與協(xié)作的多種有效形式，拓展發(fā)展空間。最近市內(nèi)六區(qū)提出了與靜?？h及有關(guān)企業(yè)在郊區(qū)創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)的方案，這個思路是好的，體現(xiàn)了優(yōu)勢互補、一體化發(fā)展。近期可考慮先開發(fā)6平方公里。新建的工業(yè)園，應(yīng)當比現(xiàn)有的區(qū)縣工業(yè)園辦得更好，使工業(yè)園區(qū)成為市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新的重要支撐。

三是要加強城市建設(shè)與管理，打牢發(fā)展的基礎(chǔ)。市區(qū)不僅要完成自身經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)，而且還擔負著建設(shè)管理城市、組織好人民生活、維護社會穩(wěn)定、保證城市正常運轉(zhuǎn)的重要使命。尤其在市場經(jīng)濟條件下，城市管理的任務(wù)不斷加重，市內(nèi)各區(qū)必須把加強社區(qū)建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性的工作來抓。這次市政府決定整修改造成片舊樓區(qū)和適當提高居委會待遇兩項工作，就是從全市發(fā)展和穩(wěn)定的大局來考慮的。目前，我市有1200多個舊樓小區(qū)，住有300多萬居民，這些舊樓區(qū)違章建筑多，設(shè)施比較簡陋，環(huán)境條件較差，群眾迫切要求改造和治理。我們計劃用3年時間把舊樓區(qū)整修改造一遍，總的要求是，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，以區(qū)為主，各方參與，先易后難，先建后管。今年計劃完成具備條件的336個小區(qū)的整修和改造，改造資金約為1億多元，由市、區(qū)兩級和產(chǎn)權(quán)單位共同籌集。這項工作時間緊、任務(wù)重，涉及方方面面，各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，周密組織；市綜治辦、市建委和規(guī)劃、市政、房管、園林等部門要全力支持，積極配合，完成好自己分擔的任務(wù)。居委會工作人員處在社區(qū)建設(shè)的第一線，任務(wù)非常繁重，工作也很辛苦。在調(diào)查中，我們看到有些居委會工作人員收入過低，各區(qū)要適當改善居委會的工作條件，提高居委會的生活待遇，進一步調(diào)動居委會干部的工作積極性，促進社區(qū)全面建設(shè)。

八、規(guī)范土地市場秩序，加強區(qū)縣土地管理

土地是城市可持續(xù)發(fā)展的重要資源，也是城市最大的存量資產(chǎn)，市政府必須加強對土地的統(tǒng)一管理，特別要統(tǒng)籌好土地的一級市場，使土地資源得到最有效利用，發(fā)揮更大的效益。一是完善法規(guī)。盡快頒布并實施《市國有土地使用權(quán)有償使用辦法》，抓緊修改土地管理條例，對存在的問題進行規(guī)范，使其成為符合國家法律和政策要求，適合我市發(fā)展形勢和特點的城市建設(shè)用地管理的基礎(chǔ)性法規(guī)。二是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為加強土地市場的管理，應(yīng)成立市土地資產(chǎn)管理委員會，集中統(tǒng)一管理全市各類建設(shè)用地。各區(qū)縣也要成立相應(yīng)的管理機構(gòu)，按照市里的統(tǒng)一要求，負責對本區(qū)縣各類土地有償使用的管理。三是集中整理。為實現(xiàn)政府對土地供應(yīng)的壟斷性控制，防止土地私下交易，今后均由政府對各類開發(fā)土地實行統(tǒng)一收購、統(tǒng)一供應(yīng)，確保政府獲得土地增值的最大收益。四是市場運作。要嚴格控制土地的優(yōu)惠政策，提高土地有償使用在土地供應(yīng)中的比例，擴大土地招標拍賣或掛牌出讓的比例。五是加強監(jiān)督管理。要根據(jù)國家治理整頓土地市場秩序的要求，上半年對我市土地市場進行一次全面的清理，針對存在問題，制定出整改措施。對各種違反土地管理的行為，尤其是進行私下交易的，要從嚴給予處罰。

九、改進對區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、郊區(qū)工業(yè)化、郊區(qū)城市化和城鄉(xiāng)一體化，需要多渠道籌集資金，其中最重要的一條是改善金融服務(wù)環(huán)境，增加信貸資金。今年以來，開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等市分行和農(nóng)村信用聯(lián)社等金融部門，多次到區(qū)縣調(diào)研，研究改進對區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)，有些措施正在積極落實。市政府也即將成立金融服務(wù)辦公室，為金融機構(gòu)支持全市經(jīng)濟發(fā)展提供更好的服務(wù)。各區(qū)縣要促進轄區(qū)內(nèi)工商企業(yè)改進經(jīng)營管理，創(chuàng)造融資條件，擴大貸款。同時，要通過多種辦法，將更多社會資金轉(zhuǎn)化成資本金。4月下旬，市政府將召開金融服務(wù)座談會，提高我市金融服務(wù)水平。

農(nóng)村信用社要增加對農(nóng)戶的小額信用貸款。同時，要落實好工商企業(yè)的農(nóng)業(yè)小額貸款貼息政策。請農(nóng)業(yè)銀行深入農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，改進貸款營銷，擴大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的貸款規(guī)模，加強對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，扶持他們做大做強。希望有關(guān)金融機構(gòu)進一步支持郊區(qū)工業(yè)化建設(shè)，改進對中小企業(yè)特別是小型企業(yè)的服務(wù)，適當增加貸款。同時，市政府要抓緊中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，完善對貸款擔保實行再擔保辦法。有關(guān)金融機構(gòu)要進一步支持小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，推進郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

十、加強領(lǐng)導(dǎo)，為區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

加快區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展，離不開全市各有關(guān)方面的大力支持，需要有一個良好的發(fā)展環(huán)境。必須進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好服務(wù)，發(fā)揮好典型的示范引導(dǎo)作用。

一是要抓規(guī)劃。按照新一屆市政府第一次全體會議的要求，發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)成立，市政府還將采取措施，加強對市區(qū)經(jīng)濟工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作。當前，主要是抓緊完成《區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》的編制。市政府各職能部門要按照各自分工，研究制定支持區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的相應(yīng)措施。各區(qū)縣要根據(jù)市里的要求，制定出切合自身實際的發(fā)展規(guī)劃和具體落實措施。

二是要定政策。當前，市政府要抓緊制定支持區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的實施意見。各級政府都要積極適應(yīng)加入WTO后的新形勢，加快由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，健全法規(guī)，完善政策，搭建服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的平臺。要切實轉(zhuǎn)變職能，對那些不該管又管不了的事情，分別情況，堅決放給區(qū)縣，放給基層，放給工商企業(yè)。要進一步精簡審批事項，公開辦事程序，完善“一站式”服務(wù)，提高辦事效率。進一步轉(zhuǎn)變工作作風，多深入實際，多了解情況，找準制約區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的主要問題，主動幫助解決。

三是要樹典型。認真總結(jié)發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，及時予以宣傳和推廣。尤其要推出和宣傳一批成功的企業(yè)和企業(yè)家典型，要支持他們的工作，聽取他們的建議，鼓勵他們大膽創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮他們的示范、引導(dǎo)和帶動作用，讓他們成為推動區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的主角。

同志們，這次會議開得比較好。應(yīng)該說區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標和主要政策措施基本明確，今后工作的關(guān)鍵，是抓好落實。我們一定要認真貫徹落實黨的十六大和市委八屆三次會議精神，努力開創(chuàng)我市區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展的新局面！