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“三農(nóng)”問題即農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)民問題、農(nóng)村問題，不僅是事關(guān)我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的全局問題，也是事關(guān)建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的問題。怎樣合理征收農(nóng)業(yè)稅是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，因此，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，徹底改革我國農(nóng)業(yè)稅制度勢(shì)在必行。

一、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅制存在的問題

農(nóng)業(yè)稅征收制度與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)

在納稅人方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、有自留地的農(nóng)民早已成為歷史，實(shí)際上農(nóng)業(yè)稅納稅人已不再是稅法規(guī)定的具體納稅義務(wù)人了；在稅率方面，平均稅率和納稅人適用稅率與我國年頒布實(shí)施的農(nóng)業(yè)稅率已經(jīng)相差甚遠(yuǎn)，到了說不清道不明的地步；減免優(yōu)待方面的規(guī)定在實(shí)際操作中已面目全非；在農(nóng)業(yè)稅征收方面，折征代金和實(shí)物征收并行造成負(fù)擔(dān)不公。，

農(nóng)業(yè)稅征收基礎(chǔ)變化很大其表現(xiàn)在：一計(jì)稅田畝。我國農(nóng)村土地面積情況很復(fù)雜，再加上農(nóng)田水利建設(shè)、工業(yè)用地、灘涂改造等多種原因，有稅無地、有

地?zé)o稅的現(xiàn)象比比皆是。而農(nóng)田地畝是農(nóng)業(yè)稅的征收基礎(chǔ)，農(nóng)田地畝不清，農(nóng)業(yè)稅根本無法征收得清楚明白。二按常產(chǎn)計(jì)稅。常產(chǎn)的含義與高估常產(chǎn)在實(shí)際操作中已是兩碼事。因此，農(nóng)業(yè)稅已起不到鼓勵(lì)增產(chǎn)的作用。

農(nóng)業(yè)稅的地位已經(jīng)降至歷史最低點(diǎn)。農(nóng)業(yè)各稅占稅收收入的比重從年的％、年的％、年的％降至年的％、年的％，再到年的不足％。不僅如此，農(nóng)業(yè)稅的征收已經(jīng)不再是糧食生產(chǎn)和農(nóng)村農(nóng)民向城市居民、工人提供糧食的主要調(diào)節(jié)手段。

除上述問題外，更為嚴(yán)峻的是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅已成為亂收費(fèi)的載體。各種附著于農(nóng)業(yè)稅的稅外收費(fèi)，名目繁多，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。這方面筆者難以提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，僅從年安徽全省實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)當(dāng)年取得的成就來看：一全省征收的農(nóng)業(yè)兩稅及附加，比改革前的農(nóng)業(yè)兩稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留減少了％，加上取消的屠宰稅、農(nóng)村教育集資，農(nóng)民總的負(fù)擔(dān)下降了％；二農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)從元減少到元，減少了元；農(nóng)民人均“兩工”農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工負(fù)擔(dān)由個(gè)減少到個(gè)；四省政府取消了各種行政性收費(fèi)、集資、攤派和達(dá)標(biāo)項(xiàng)目多種。由此可見，農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)只是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一小部分，更有鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留、集資、攤派、基金等數(shù)不清的稅外收費(fèi)項(xiàng)目，還有所謂的“兩工”負(fù)擔(dān)。據(jù)有關(guān)資料透露，全國農(nóng)民的農(nóng)業(yè)各稅負(fù)擔(dān)一年僅三四百億元，可稅外收費(fèi)等負(fù)擔(dān)高于稅收負(fù)擔(dān)三倍多，一年達(dá)多億元。所以，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅似乎成了亂收費(fèi)的載體。

二、我國農(nóng)業(yè)稅制應(yīng)該怎么改

用現(xiàn)代稅制取代傳統(tǒng)稅制，是歷史的必然。

第一，世紀(jì)下半葉，新中國成立后的一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間里，中國依然是農(nóng)業(yè)社會(huì)為主體，所以，農(nóng)業(yè)稅依然有著生命力。改革開放以后，特別是上個(gè)世紀(jì)年代中后期起，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所取代，中國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)形態(tài)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)業(yè)稅這一農(nóng)業(yè)社會(huì)的伴生物表現(xiàn)出來的不適應(yīng)性越來越明顯，越來越突出。目前，正在興起的農(nóng)村稅費(fèi)改革就是為了解決這種不適應(yīng)性。

第二，進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革是為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從而保護(hù)農(nóng)民利益和保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，在政治上還有增強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)黨和政府信任、擁護(hù)的作用。但是，如果沒有徹底改革的農(nóng)業(yè)稅制作基礎(chǔ)，農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果就難以鞏固。

第三，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求有與之相適應(yīng)的稅收制度?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展突出地表現(xiàn)為，產(chǎn)業(yè)相互滲透，甚至相互交叉，傳統(tǒng)社會(huì)的產(chǎn)業(yè)分工被取代，產(chǎn)業(yè)之間的界限被打破。工農(nóng)商聯(lián)合體只是從一個(gè)側(cè)面說明了產(chǎn)業(yè)的粘連。這樣，那種按產(chǎn)業(yè)、按部門設(shè)置稅種的傳統(tǒng)做法，顯然已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)的需要。過去，工商業(yè)有工商業(yè)稅，農(nóng)業(yè)自然也有農(nóng)業(yè)稅?，F(xiàn)在工商業(yè)界限已模糊，“工商業(yè)稅”作為一個(gè)稅種已被取消。自然，農(nóng)業(yè)稅也沒有存在的必要。

那么，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)稅收制度是什么？顯然就是以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅和以所得稅為主體的收益稅（以及其他稅種相配合的復(fù)稅制體系。主張用現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)稅制取代農(nóng)業(yè)稅，并不意味著對(duì)農(nóng)業(yè)不課稅，而是主張用增值稅、所得稅等取代農(nóng)業(yè)稅，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)稅的徹底改革。，

三、國外的農(nóng)業(yè)稅收制度值得借鑒

世界各國對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的稅收制度各不相同，但大部分國家已經(jīng)沒有專門針對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民課征的農(nóng)業(yè)稅稅種，國外的經(jīng)驗(yàn)為我們提供了有益的借鑒。

對(duì)農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)一樣實(shí)行統(tǒng)一的稅制，不專門設(shè)置農(nóng)業(yè)稅。

對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民比對(duì)其他行業(yè)有更多的稅收優(yōu)惠。

把對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的課稅納入現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)稅制體系，即納入增值稅、所得稅等課稅制度中。

當(dāng)前的農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，需要不斷深入探討。本文認(rèn)為，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)中確定的％的常產(chǎn)負(fù)擔(dān)值得商榷，因?yàn)閺氖鹿ど虡I(yè)的小規(guī)模納稅人增值稅稅率只有％和％，而且不少人認(rèn)為這％和％的負(fù)擔(dān)過重，那么農(nóng)民的負(fù)擔(dān)豈不更重了。但是，再降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，目前恐怕是困難的選擇，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)力需要保證。所以，筆者主張轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)稅改革思路，要從公平著眼，即不問工農(nóng)商，稅負(fù)都一樣。