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一、年農(nóng)口對(duì)外開放工作的基本情況

年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)口外經(jīng)戰(zhàn)線廣大干部群眾認(rèn)真貫徹市委八屆九次、十次全會(huì)精神，按照構(gòu)筑開放式經(jīng)濟(jì)新格局的要求，進(jìn)一步加大對(duì)外開放工作推動(dòng)力度，強(qiáng)化服務(wù)，完善投資環(huán)境，我市郊區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快發(fā)展勢(shì)頭，利用外資、引進(jìn)內(nèi)資和出口創(chuàng)匯均創(chuàng)歷史新高。具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）實(shí)際利用外資再創(chuàng)歷史新高。年我市郊區(qū)新批三資企業(yè)436家，實(shí)際利用外資11．8億美元，同比增長(zhǎng)24．5％，比年的2．63億美元翻了兩番，實(shí)際利用外資創(chuàng)歷史新高，利用外資的質(zhì)量不斷提高，引資的領(lǐng)域和范圍不斷拓寬。主要特點(diǎn)是“五多一高”?！拔宥唷保阂皇侵鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多。電子、汽車配件及相關(guān)產(chǎn)業(yè)新批項(xiàng)目占制造業(yè)50％以上。二是新批大項(xiàng)目多。去年投資總額超500萬美元的大項(xiàng)目達(dá)90個(gè)，合同外資額9．1億美元，占當(dāng)年新批合同外資額的85％，郊區(qū)累計(jì)新批投資額超500萬美元的大項(xiàng)目達(dá)677個(gè)。三是增資項(xiàng)目多。當(dāng)年增資項(xiàng)目達(dá)360個(gè)，合同增資額5．5億美元，占郊區(qū)合同外資總額的33．7％，比上年提高了4．7百分點(diǎn)。其中增加投資額500萬美元以上的項(xiàng)目58個(gè)，坐落西青經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的寶潔公司今年兩次增加投資達(dá)1．49億美元。四是第三產(chǎn)業(yè)新批項(xiàng)目多。去年新批第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目69個(gè)，合同外資額3．9美元，同比增長(zhǎng)2．4倍；特別是有14個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目落戶城鄉(xiāng)結(jié)合部，合同外資額達(dá)1．74億美元，有力地推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)。一批污水處理、商貿(mào)物流、技術(shù)推廣、咨詢服務(wù)等新興第三產(chǎn)業(yè)投資津郊，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。五是世界500強(qiáng)企業(yè)在津郊投資建廠多。去年有蓋世理和、中糧國(guó)際、斯倫貝謝和西門子等4個(gè)世界500強(qiáng)項(xiàng)目落戶津郊。目前已有40家世界500強(qiáng)企業(yè)在津郊投資了87個(gè)項(xiàng)目，投資總額達(dá)30億美元?！耙桓摺保和赓Y到位率高。去年已達(dá)73％，比上年提高23個(gè)百分點(diǎn)。

（二）引進(jìn)內(nèi)資增勢(shì)強(qiáng)勁。去年新批內(nèi)資企業(yè)2207個(gè)，引進(jìn)內(nèi)資額412億元，同比增長(zhǎng)25．6％。到位內(nèi)資額超30億元的區(qū)縣達(dá)9個(gè)，其中超40億元就有4個(gè)，最多的塘沽區(qū)達(dá)61億元。引進(jìn)了20多個(gè)投資額超億元人民幣的內(nèi)資項(xiàng)目。中央企業(yè)、外省市企業(yè)和市區(qū)工業(yè)東移已成為我市郊區(qū)引進(jìn)內(nèi)資三個(gè)主要渠道，特別是濱海新區(qū)的開發(fā)開放，內(nèi)資進(jìn)入郊區(qū)的速度明顯加快。

（三）外貿(mào)出口持續(xù)快速增長(zhǎng)。去年外貿(mào)出口達(dá)73．8億美元，同比增長(zhǎng)25．8％。去年郊區(qū)外貿(mào)出口呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是三資企業(yè)仍是郊區(qū)的主要出口力量，去年完成61．2億美元，同比增長(zhǎng)25．2％，占郊區(qū)出口總量的82．9％。二是自營(yíng)企業(yè)出口大幅增加。內(nèi)資企業(yè)去年出口12．6億美元，同比增長(zhǎng)28．4％，增速高于三資企業(yè)3個(gè)百分點(diǎn)。三是農(nóng)產(chǎn)品出口大幅增加。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，去年1－11月，我市出口農(nóng)產(chǎn)品6．05億美元，同比增長(zhǎng)34．3％，比上年的13．3％高21個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)同期的14．1％高20多個(gè)百分點(diǎn)。四是出現(xiàn)了一批內(nèi)資出口骨干企業(yè)和重點(diǎn)出口品牌。目前出口超過1000萬美元的內(nèi)資企業(yè)達(dá)30個(gè)，有18個(gè)市重點(diǎn)培育和發(fā)展出口品牌，占全市30個(gè)品牌的60％，內(nèi)資出口企業(yè)實(shí)力和品牌影響力不斷增強(qiáng)。

（四）企業(yè)“走出去”取得初步成效。一是境外辦企業(yè)良好起步。去年郊區(qū)共有境外辦企業(yè)8家，投資額1058萬美元，累計(jì)達(dá)83個(gè)，其中生產(chǎn)性企業(yè)36個(gè)，貿(mào)易性公司36個(gè)，代表處和辦事處11個(gè)；投資額8500萬美元，投向國(guó)家達(dá)36個(gè)，主要國(guó)家有等國(guó)家?！白叱鋈ァ陛^快的天士力集團(tuán)，從年開始先后在國(guó)外開辦14個(gè)企業(yè)，其中在歐洲4國(guó)和馬來西亞興辦5個(gè)生產(chǎn)型企業(yè)，在東南亞、和開辦了7個(gè)貿(mào)易型公司，在南非設(shè)立了2個(gè)辦事處，投資額達(dá)2500多萬美元，在取得生產(chǎn)原料和銷售產(chǎn)品方面都發(fā)揮了重要作用。二是對(duì)外勞務(wù)輸出有良好發(fā)展，全市通過到國(guó)外承包工程、境外投資、創(chuàng)辦企業(yè)等多種渠道輸出勞務(wù)人數(shù)1．5萬人左右，僅津南區(qū)去年就輸出勞務(wù)1400人，這些外出勞務(wù)人員人均年收入都在10萬元左右，對(duì)增加農(nóng)民收入起到了重要作用。三是農(nóng)業(yè)走出去有了新的嘗試。寧河原種豬場(chǎng)通過實(shí)施農(nóng)業(yè)部中柬種豬示范項(xiàng)目，輸出了種豬、技術(shù)、設(shè)備，還帶動(dòng)了種豬向朝鮮出口，為我市農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新裝備輸出積累了經(jīng)驗(yàn)。

（五）三資企業(yè)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步提高。去年郊區(qū)開業(yè)三資企業(yè)達(dá)210家，累計(jì)開業(yè)2422家；實(shí)現(xiàn)銷售收入1077億元，同比增長(zhǎng)26．9％；實(shí)現(xiàn)增加值580億元，同比增長(zhǎng)20．5％，已占郊區(qū)總量的47％；實(shí)現(xiàn)稅金收入50．6億元，已占區(qū)縣財(cái)政收入總量的17．8％，三資企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用明顯增強(qiáng)。

回顧和總結(jié)去年的工作，我們感到有以下五點(diǎn)體會(huì)：第一，必須認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)重視，為郊區(qū)外經(jīng)貿(mào)工作提供重要保障。市委、市政府對(duì)對(duì)外開放工作高度重視，一直把它作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作“三件大事”之一來抓，各區(qū)縣也把招商引資作為興區(qū)強(qiáng)縣的第一要?jiǎng)?wù)，并從三方面明顯加大工作推動(dòng)力度，呈現(xiàn)了“三多”現(xiàn)象：一是加大了領(lǐng)導(dǎo)力度，黨政一把手抓招商引資的多了。區(qū)縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭親自跑項(xiàng)目，主動(dòng)搞接待，從招商引資各個(gè)環(huán)節(jié)都給予極大的關(guān)注和支持，可以說黨政一把手能否親自抓招商、跑項(xiàng)目已成為區(qū)縣招商引資工作好壞和成敗的一項(xiàng)重要保障和體現(xiàn)。其次，加大了推動(dòng)力度，講招商引資的多了。我們從市到區(qū)縣每年都要召開象今天這樣的對(duì)外開放專業(yè)工作會(huì)議，分析形勢(shì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)部署工作；同時(shí)，對(duì)外開放和招商引資在市和區(qū)縣綜合重大會(huì)議中所占份量越來越重，重視程度明顯提高。第三，加大了考核獎(jiǎng)勵(lì)力度，用于招商引資的錢多了。市政府和市農(nóng)委每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)區(qū)縣招商引資進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮了很好的激勵(lì)作用；目前安排招商引資專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的區(qū)縣多了，錢也多了，有實(shí)力的區(qū)縣每年安排五六百萬專項(xiàng)資金，用于招商引資正常支出和考核獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)了各方面積極性，取得了明顯成效。

第二，加強(qiáng)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)，克服土地瓶頸制約，為擴(kuò)大招商引資提供更多載體。土地載體在某種意義上說是招商引資的主要制約因素。去年以來，招商引資用地指標(biāo)越來越緊，土地瓶頸問題顯得越來越嚴(yán)重，但區(qū)縣不等不靠，本著用好現(xiàn)有的、盤活閑置的、清理未用的、開發(fā)后備的原則，千方百計(jì)尋找招商用地，科學(xué)合理地開發(fā)利用好現(xiàn)有招商引資土地資源。一是繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和園區(qū)是區(qū)縣招商引資的主要載體，它們的建設(shè)好壞反映區(qū)縣對(duì)外開放的水平和實(shí)力，也反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和實(shí)力，因此，各區(qū)縣把發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為對(duì)外開放的重要手段來抓，加大開發(fā)力度，提高投資強(qiáng)度，載體規(guī)模不斷擴(kuò)大，聚集作用明顯。目前區(qū)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積已達(dá)157．4平方公里，實(shí)際開發(fā)面積70．1平方公里，已出讓面積56．8平方公里，建成面積42．4平方公里。預(yù)計(jì)年區(qū)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)267億元，占農(nóng)村國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的22％；實(shí)現(xiàn)稅收68．5億元，占當(dāng)年農(nóng)村財(cái)政收入總額的近四分之一。二是因地制宜，創(chuàng)新方式，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，在當(dāng)前招商用地指標(biāo)較緊的情況，各區(qū)縣都進(jìn)行了有益的嘗試，向規(guī)劃要載體，向盤活要載體，向控制要載體。三是加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，去年區(qū)縣投資21億多元，建立了220萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，超過了年初投資20億元和200萬平方米的工作目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)為擴(kuò)大招商引資發(fā)揮了作用。

第三，強(qiáng)化招商服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境，為擴(kuò)大招商引資和出口創(chuàng)匯創(chuàng)造了條件。一是優(yōu)化投資環(huán)境。各區(qū)縣都建立和完善行政審批服務(wù)中心，簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)行政務(wù)公開，加快建立高效、透明的政務(wù)公開服務(wù)體系。區(qū)縣還圍繞抓好投資環(huán)境建設(shè)，建立了對(duì)職能部門和窗口單位評(píng)議制度、舉報(bào)制度，專門開通了服務(wù)熱線電話，堅(jiān)持開展為外商投資企業(yè)服務(wù)月活動(dòng)，堅(jiān)持不懈地為企業(yè)搞好服務(wù)。二是營(yíng)造政策環(huán)境。為了鼓勵(lì)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，從年開始連續(xù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口加工龍頭企業(yè)流動(dòng)資金貸款貼息扶持，去年安排專項(xiàng)資金對(duì)禽類出口受影響的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)出口信保險(xiǎn)保費(fèi)進(jìn)行扶持，多次召開出口政策宣講大會(huì)、銀企座談會(huì)講解宣傳政策，聯(lián)系銀行為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)解決保單融資和倉(cāng)單融資，為加快農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)揮重要作用。三是深入企業(yè)調(diào)研，解決實(shí)際困難。我們建立了一套信訪受理和限期辦理制度、重點(diǎn)出口企業(yè)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、審批、政策享受等各個(gè)環(huán)節(jié)反映的問題及時(shí)進(jìn)行處理，做到急事急辦、特事特辦，受到企業(yè)的好評(píng)。例如，大成萬達(dá)和龍鳳食品兩個(gè)臺(tái)資企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上遇到的困難，市委、市政府和市農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)及所在區(qū)縣高度重視，及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助企業(yè)度過難關(guān)。服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)，服務(wù)水平的提高，區(qū)投資環(huán)境的改善，為郊區(qū)擴(kuò)大招商引資和出口創(chuàng)匯發(fā)揮了積極作用。第四，不斷創(chuàng)新招商方式，提高了招商引資質(zhì)量和水平。一是加快向項(xiàng)目招商轉(zhuǎn)變。根據(jù)市政府建立招商引資項(xiàng)目庫(kù)的統(tǒng)一安排，各區(qū)縣圍繞郊區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)，謀劃包裝了一批重點(diǎn)大項(xiàng)目，通過津洽會(huì)、“·周”和“98投洽會(huì)”等活動(dòng)向外推介，有針對(duì)性地向外招商，取得了較好成效；二是向規(guī)劃招商轉(zhuǎn)變，加大與世界500強(qiáng)企業(yè)和國(guó)外大財(cái)團(tuán)、大公司的合資、合作力度，特別是空客A320項(xiàng)目落戶后，相關(guān)區(qū)縣緊緊圍繞空客配套進(jìn)行項(xiàng)目招商。三是向以商招商轉(zhuǎn)變。在搞好現(xiàn)有外資企業(yè)服務(wù)的同時(shí)，各地在感情投資方面下了很大功夫，各地因地制宜，每年舉辦“中秋賞月會(huì)”、“新春座談會(huì)”、“外企聯(lián)誼會(huì)”等活動(dòng)，對(duì)外商的工作生活、子女上學(xué)、就醫(yī)提供全程服務(wù)，不斷創(chuàng)造了寬松和諧的投資環(huán)境，因此也帶來更多的企業(yè)來津投資和增資。

第五，引進(jìn)人才，加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)招商機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。為適應(yīng)構(gòu)筑開放式經(jīng)濟(jì)新格局形勢(shì)的需要，各區(qū)縣加強(qiáng)了招商引資機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，建立健全區(qū)縣專門的招商機(jī)構(gòu)，招聘一批素質(zhì)高、懂政策、會(huì)公關(guān)的專業(yè)人才充實(shí)到開發(fā)區(qū)、園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資第一線，加大培訓(xùn)力度，提高了招商人員水平和素質(zhì)，有力地促進(jìn)區(qū)縣招商引資工作。在看到成績(jī)的同時(shí)，必須看到我市郊區(qū)對(duì)外開放工作還存在

一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：一是區(qū)縣之間發(fā)展不平衡，數(shù)量差距較大，一些地方引資規(guī)模小，質(zhì)量較低。二是農(nóng)業(yè)利用外資少，農(nóng)業(yè)國(guó)際化水平較低。三是招商引資思路不寬，方法簡(jiǎn)單；項(xiàng)目來源渠道窄，信息不靈；招商引資人員素質(zhì)不高，與新形勢(shì)的要求有一定差距。四是對(duì)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)不高，進(jìn)展不快。這些問題都要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、正確認(rèn)識(shí)加快郊區(qū)對(duì)外開放工作面臨的新形勢(shì)和農(nóng)村已進(jìn)入新的加快發(fā)展的上升期，對(duì)對(duì)外開放工作提出了新要求，也使郊區(qū)對(duì)外開放工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們必須正確地把握形勢(shì)、分析形勢(shì)。

（一）正確認(rèn)識(shí)對(duì)外開放工作在新上升期的重要作用。我市發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的上升期，這是市委做出的一個(gè)重要而科學(xué)的判斷。堅(jiān)持不懈地抓好對(duì)外開放工作是我們要抓好的三件大事之一，我在今年農(nóng)村工作會(huì)議上講：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得益于對(duì)外開放，哪個(gè)區(qū)縣招商引資規(guī)模大、出口量大，哪個(gè)區(qū)縣實(shí)力就強(qiáng)。這既是對(duì)我們郊區(qū)對(duì)外開放工作取得成績(jī)和發(fā)揮作用的肯定，也是對(duì)新的上升期對(duì)外開放工作提出的更高要求，我們一定要充分認(rèn)識(shí)對(duì)外開放工作在郊區(qū)新的上升期的重要作用，把握好新的上升期，利用好新的上升期，努力推進(jìn)郊區(qū)對(duì)外開放工作。

（二）充分認(rèn)識(shí)對(duì)外開放在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的帶動(dòng)作用。黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府對(duì)“三農(nóng)”工作非常重視，明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這為郊區(qū)對(duì)外開放提供了廣闊的發(fā)展空間。一方面，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必將帶來農(nóng)村工業(yè)化、城市化和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，將大大增加招商引資的項(xiàng)目源，豐富招商引資的內(nèi)容，并通過招商引資為新農(nóng)村發(fā)展提供資金和技術(shù)等各方面的支持；另一方面，新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)，也為招商引資提供了新的載體，對(duì)解決招商引資土地瓶頸問題將起到一定的緩解作用。同時(shí)，在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和全社會(huì)支持新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)下，各方面將出臺(tái)政策措施促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，又將為郊區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供較好的政策環(huán)境、投資環(huán)境。

（三）充分把握濱海新區(qū)開發(fā)開放的機(jī)遇期。濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略，作為全國(guó)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，將全面增強(qiáng)輻射和服務(wù)功能，也必將為郊區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的發(fā)展環(huán)境。國(guó)家和我市將加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快大交通體系的建設(shè)、服務(wù)設(shè)施的完善，出臺(tái)一系列推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)的新思路、新舉措、新機(jī)制，這必將大大改善郊區(qū)的投資環(huán)境；濱海新區(qū)將建成高水平的現(xiàn)代化制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心，空客等一批大項(xiàng)目將落戶濱海新區(qū)，“南資北移”格局的形成，必將帶來大量物流、資金流、信息流和人才流。從“珠三角”和“長(zhǎng)三角”發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，真正得到快速發(fā)展的正是其周邊地區(qū)；外國(guó)大項(xiàng)目的配套企業(yè)半徑在50公里以內(nèi)。郊區(qū)作為濱海新區(qū)的一部分和最近的周邊地區(qū)，毫無疑問將首先接受輻射和帶動(dòng)。

（四）充分把握我市郊區(qū)對(duì)外開放進(jìn)入新的競(jìng)爭(zhēng)期。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織五年過渡期即將結(jié)束，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境將發(fā)生重大變化，對(duì)外開放工作進(jìn)入新的階段，一方面，經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化步伐越來越快，為我們帶來新的發(fā)展機(jī)遇。另一方面，全球化競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，面臨的形勢(shì)也將會(huì)越來越嚴(yán)峻，表現(xiàn)為人民幣升值導(dǎo)致出口成本增加，貿(mào)易技術(shù)壁壘與貿(mào)易順差過大引發(fā)的貿(mào)易摩擦加劇；勞動(dòng)力成本上升，內(nèi)外資企業(yè)的所得稅稅率從今年全部實(shí)行25％，外資企業(yè)的優(yōu)惠待遇減少，必將導(dǎo)致國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力降低，招商引資速度進(jìn)一步下降。因此，我們外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路必須根據(jù)新的形勢(shì)做出相應(yīng)的調(diào)整。

三、扎實(shí)推進(jìn)年郊區(qū)對(duì)外開放工作

年是實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略第二步目標(biāo)關(guān)鍵的一年，也是郊區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的起步年。做好年郊區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆六中全會(huì)、市委八屆十次、十一次全會(huì)和市農(nóng)村工作會(huì)議精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，以高度的緊迫感和責(zé)任感，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，繼續(xù)實(shí)施外向型帶動(dòng)戰(zhàn)略，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，努力構(gòu)建郊區(qū)大開發(fā)、大開放、大發(fā)展的新格局，促進(jìn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更快發(fā)展。

年郊區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)工作主要工作目標(biāo)：實(shí)際利用外資完成13．9億美元，比上年增長(zhǎng)18％；實(shí)際利用內(nèi)資486億元，比上年增長(zhǎng)18％；外貿(mào)出口完成84．8億美元，同比增長(zhǎng)15％。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)從以下七個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破：

（一）探索建立濱海新區(qū)帶動(dòng)郊區(qū)對(duì)外開放共同發(fā)展的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)對(duì)外開放借勢(shì)發(fā)展思路上的突破。濱海新區(qū)開發(fā)開放為我市加快發(fā)展提供了一個(gè)難得的歷史機(jī)遇，我們要緊緊抓住這一難得的新機(jī)遇，在借勢(shì)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展上做文章。一方面，緊緊圍繞濱海新區(qū)的先行先試優(yōu)惠政策、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、溢出項(xiàng)目等大力推進(jìn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)新臺(tái)階；同時(shí)，加快以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化為代表的郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為濱海新區(qū)建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。市農(nóng)委要主動(dòng)與濱海新區(qū)管委會(huì)聯(lián)系，制定雙方合作辦法，在信息、項(xiàng)目和培訓(xùn)等方面加強(qiáng)友好合作，做到信息共享，資源互補(bǔ)，達(dá)到雙贏。各區(qū)縣也要根據(jù)自己優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與濱海新區(qū)開發(fā)開放，積極探索在濱海新區(qū)開發(fā)開放中借勢(shì)發(fā)展的途徑和機(jī)制，爭(zhēng)取今年在這方面有新的突破。市里將在今年適當(dāng)時(shí)候召開專門會(huì)議進(jìn)行一次總結(jié)交流。

（二）整合土地資源，實(shí)現(xiàn)招商引資載體建設(shè)規(guī)模和水平的突破。要適應(yīng)國(guó)家嚴(yán)把土地閘門的形勢(shì)，本著用好現(xiàn)有的、盤活閑置的、清理未用的、開發(fā)后備的原則，積極探索開源節(jié)流和盤活土地的方式方法，一是科學(xué)合理地利用好現(xiàn)有區(qū)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地資源，深入挖掘土地潛能，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。二是結(jié)合濱海新區(qū)先試先行實(shí)驗(yàn)區(qū)和工業(yè)東移區(qū)的有利外部條件，進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家和市有關(guān)部門對(duì)區(qū)縣在土地方面的支持。三是鼓勵(lì)朝陽產(chǎn)業(yè)，摒棄夕陽產(chǎn)業(yè)，通過經(jīng)濟(jì)和行政手段，關(guān)停并轉(zhuǎn)那些高能耗、重污染、投資強(qiáng)度低、臨近合同期滿的企業(yè)，騰出土地載體，注重新能源、新材料、高科技企業(yè)的引進(jìn)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。四是對(duì)已有企業(yè)占地規(guī)模進(jìn)行合理控制，已出讓而未進(jìn)行及時(shí)開發(fā)的，要督促其盡快投資，或?qū)⑽撮_發(fā)土地及時(shí)收回，另行出讓。五是結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和拆村并鎮(zhèn)，適當(dāng)安排招商引資用地，在環(huán)城四區(qū)等較發(fā)達(dá)地區(qū)，要結(jié)合新城建設(shè)大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。六是進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)廠房特別是多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)力度，進(jìn)一步提高土地的容積率和投資強(qiáng)度，使有限的土地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的最大化。

（三）突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)招商引資數(shù)量和質(zhì)量的突破。當(dāng)前要抓住機(jī)遇，突出四個(gè)重點(diǎn)，做好四方面工作。四個(gè)重點(diǎn)：一是在抓好第二產(chǎn)業(yè)招商引資的基礎(chǔ)上，向一、二、三產(chǎn)業(yè)并重轉(zhuǎn)移，即從單純的制造業(yè)向帶動(dòng)農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，向促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)建設(shè)、交通運(yùn)輸和服務(wù)旅游，向新農(nóng)村建設(shè)的小城填建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)等多領(lǐng)域延伸。二是抓住濱海新區(qū)開發(fā)開放和“空客”總裝項(xiàng)目落戶的歷史機(jī)遇，把握商機(jī)，主動(dòng)出擊，在借勢(shì)發(fā)展和上下游配套上下功夫。三是突出產(chǎn)業(yè)招商，因地制宜規(guī)劃好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從單一項(xiàng)目招商向產(chǎn)業(yè)集群招商轉(zhuǎn)變，由來者不拒向選商選資轉(zhuǎn)變，提高項(xiàng)目成功率和質(zhì)量。四是突出重點(diǎn)引資來源國(guó)家和地區(qū)，抓住歐美、印度等國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)投資的熱情，主動(dòng)走出去、引進(jìn)來，組織有效的招商活動(dòng)；抓住“南資北移”的投資特點(diǎn)，以入住的臺(tái)資、韓資、日資、美資企業(yè)為重點(diǎn)，搞好上門服務(wù)，挖掘新的項(xiàng)目源，實(shí)現(xiàn)引資新突破。四項(xiàng)工作：一是建立完善招商引資項(xiàng)目庫(kù)，包裝和推介一批重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行大項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤促進(jìn)責(zé)任制，加快向項(xiàng)目招商轉(zhuǎn)變。二是廣辟招商渠道。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色和重點(diǎn)外資來源，有針對(duì)性地加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的布點(diǎn)和擴(kuò)面工作，繼續(xù)鞏固發(fā)展以商招商、以友引商的有效招商方式，大力開展網(wǎng)上招商、委托招商、招商，千方百計(jì)加強(qiáng)與各種商會(huì)、協(xié)會(huì)、促進(jìn)會(huì)、辦事處等外界的聯(lián)系與溝通，加快向主動(dòng)招商轉(zhuǎn)變。三是建立農(nóng)口招商引資項(xiàng)目信息共享辦法，加強(qiáng)市與區(qū)縣、區(qū)縣與“三區(qū)”以及區(qū)縣之間招商引資項(xiàng)目信息溝通，建立信息共享的激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格共享信息的保密機(jī)制，使區(qū)縣之間能夠放心地把項(xiàng)目信息溝通上報(bào)，引導(dǎo)項(xiàng)目向特色優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)集中。四是組織更多農(nóng)口單位和企業(yè)參加津洽會(huì)等各項(xiàng)招商引資活動(dòng)，積極推介和洽談項(xiàng)目，確保取得實(shí)效。

（四）以外派勞務(wù)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)“走出去”開放戰(zhàn)略的突破。外派勞務(wù)是加快企業(yè)走出去步伐，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，增加農(nóng)民收入的一條重要途徑。今年我們要把外派勞務(wù)作為對(duì)外開放的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，加大工作推動(dòng)力度和培訓(xùn)力度，通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理，努力營(yíng)造外派勞務(wù)工作寬松環(huán)境，力爭(zhēng)今年取得實(shí)效，為促進(jìn)農(nóng)民增收做出貢獻(xiàn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有實(shí)力和比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)直接到境外投資辦廠，市農(nóng)委將安排專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)口“走出去”企業(yè)進(jìn)行扶持，在今年適當(dāng)時(shí)候召開企業(yè)“走出去”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，促進(jìn)更多企業(yè)走出去參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。有關(guān)部門要認(rèn)真做好中小企業(yè)開拓資金使用工作，組織更多農(nóng)口團(tuán)組赴境外開拓國(guó)際市場(chǎng)，通過制作宣傳畫冊(cè)和光盤、人員培訓(xùn)、ISO9000認(rèn)證等方式，更好地宣傳企業(yè)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；實(shí)行走出去與請(qǐng)進(jìn)來相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作開發(fā)與國(guó)際交流，繼續(xù)做好中柬種豬示范項(xiàng)目和中智示范農(nóng)場(chǎng)二期項(xiàng)目的實(shí)施工作；加強(qiáng)與商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部的溝通和聯(lián)系，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)部德國(guó)農(nóng)業(yè)園等更多國(guó)際合作項(xiàng)目落戶我市，不斷提升我市農(nóng)業(yè)對(duì)外承接國(guó)際合作項(xiàng)目的數(shù)量和領(lǐng)域，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)在國(guó)際上的影響。

（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破。借助濱海新區(qū)先試先行綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和各部門支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的難得機(jī)遇，按照思路再超前一些、膽子再大一些的要求，大膽改進(jìn)有利于投資環(huán)境的體制和機(jī)制，努力提高依法行政的效率。完善區(qū)縣行政審批服務(wù)中心運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)職能，堅(jiān)決實(shí)行服務(wù)承諾和限期辦理制度，更好地為投資客商提供＂一站式＂全程服務(wù)。加大對(duì)難點(diǎn)問題的協(xié)調(diào)力度，配合有關(guān)部門，認(rèn)真解決郊區(qū)在招商引資行政審批和外貿(mào)出口工作遇到的難題。根據(jù)國(guó)家檢驗(yàn)檢疫總局為配合和支持濱海新區(qū)開發(fā)開放而專門與市簽署的備忘錄精神，市農(nóng)委要與出入境檢驗(yàn)檢疫局及有關(guān)部門一起，研究制定出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，并組建農(nóng)產(chǎn)品出口服務(wù)工作小組，加強(qiáng)對(duì)我市農(nóng)產(chǎn)品出口工作的政策宣傳、信息和協(xié)調(diào)服務(wù)。加強(qiáng)與企業(yè)聯(lián)系，按照“企業(yè)有事不撒手，企業(yè)無事不插手”要求，認(rèn)真幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問題，營(yíng)造親商、安商、助商和富商的氛圍，全面優(yōu)化區(qū)縣招商引資環(huán)境。

（六）寓管理于服務(wù)中，實(shí)現(xiàn)外資、外貿(mào)、外經(jīng)和外事管理上的突破。要從郊區(qū)外向型和諧穩(wěn)定和發(fā)展的大局出發(fā)，積極落實(shí)外經(jīng)貿(mào)工作政策法規(guī)，加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)的各項(xiàng)管理工作。在引進(jìn)外資上，要改變過去重引進(jìn)、輕管理，重前期、輕后期的做法，總結(jié)推廣先進(jìn)區(qū)縣的做法，重點(diǎn)對(duì)享受優(yōu)惠政策到期、欠廠房租金、欠工人工資這樣的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行排查，對(duì)確定為具有風(fēng)險(xiǎn)苗頭的外資企業(yè)，區(qū)縣外經(jīng)貿(mào)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門，及時(shí)制定防范措施，加強(qiáng)監(jiān)管，防患于未然，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。在外貿(mào)管理上，要按照外貿(mào)出口政策法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口企業(yè)和工作人員的管理，防止進(jìn)出口過程中各種走私和偷逃稅等違法行為的發(fā)生。在外事管理上，要認(rèn)真學(xué)習(xí)外事政策，建立農(nóng)口規(guī)范的外事管理制度；嚴(yán)守“外事無小事”原則，以護(hù)照統(tǒng)一管理為突破口，做好農(nóng)口出國(guó)團(tuán)組的辦理和服務(wù)工作，提高外事接待工作水平。在外經(jīng)管理上，重點(diǎn)加強(qiáng)外派勞務(wù)人員的管理，要通過管理，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)工作上檔次，上水平。

（七）整合政策資源，強(qiáng)化郊區(qū)對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度。要加大郊區(qū)對(duì)外開放工作的政策扶持力度。繼續(xù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口加工龍頭企業(yè)流動(dòng)資金貸款貼息扶持，安排400萬元資金，對(duì)40個(gè)以上重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)予以支持。落實(shí)鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)參加農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)的扶持政策，繼續(xù)安排50萬元資金，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)進(jìn)行扶持，配合出口信用保險(xiǎn)公司和相關(guān)銀行，積極做好政策宣傳和實(shí)施工作，力爭(zhēng)參保企業(yè)比年提高一倍以上，也使更多的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)憑保單獲得銀行的融資。制定扶持政策，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商引資工作，積極籌劃推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工向?qū)I(yè)園區(qū)集中。要做好有關(guān)部門工作，爭(zhēng)取更多鼓勵(lì)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施向“三農(nóng)”傾斜。

四、加強(qiáng)對(duì)郊區(qū)對(duì)外開放工作的領(lǐng)導(dǎo)做好郊區(qū)對(duì)外開放工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子換屆剛剛結(jié)束，有些同志剛分管這項(xiàng)工作，我們一定要從以下三方面著手，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。這是做好工作的前提。一方面，提高對(duì)加快郊區(qū)對(duì)外開放工作重要性的認(rèn)識(shí)，真正把對(duì)外開放工作做為經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，不斷加大工作力度；另一方面，要理清對(duì)外開放工作思路，面對(duì)全面推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放和郊區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況、新形勢(shì)，拿出本地外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路、新舉措。

（二）努力提高工作本領(lǐng)。做好外經(jīng)貿(mào)工作，最起碼要提高以下四種能力：一是增強(qiáng)收集各種情況的能力。要經(jīng)常深入基層，貼近基層，掌握實(shí)情，掌握本地外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一手資料；二是增強(qiáng)分析研究問題的能力。要在掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，認(rèn)真進(jìn)行分析歸納，總結(jié)出外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的共性和個(gè)性的問題，是宏觀問題還是個(gè)別的問題，以便有針對(duì)性的開展工作。三是增強(qiáng)具體指導(dǎo)工作的能力。對(duì)歸納出的共性問題，要及時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，向有關(guān)部門反映，進(jìn)行深入研討，提出決策依據(jù)，如對(duì)影響當(dāng)前招商引資工作的土地和資金等重點(diǎn)問題，各地要認(rèn)真研究提出解決意見和辦法；對(duì)基層和企業(yè)提出的個(gè)別問題，要因地制宜，提出協(xié)助解決的方法措施。四是增強(qiáng)保障和協(xié)調(diào)的能力。對(duì)外開放和招商引資工作涉及面廣，聯(lián)系的部門和單位多，需要協(xié)調(diào)的問題和工作也就多，我們要加強(qiáng)聯(lián)系，增強(qiáng)協(xié)調(diào)能力。

（三）建立和完善工作考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，今年市里繼續(xù)下達(dá)實(shí)際利用外資和引進(jìn)內(nèi)資指標(biāo)，并進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。今年完成任務(wù)難度仍然比較大，希望在座的各區(qū)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，要安排專項(xiàng)資金，加大招商引資工作資金支持，加大考核獎(jiǎng)勵(lì)力度。