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今天，我們在這里召開全縣推進黨政正職五不直接分管工作會議，召開這樣的專題會議，專門部署這項廉政工作，其目的就是為了引起重視，采取措施，卓有成效地推進“五不直接分管”，全方位加強廉政文化建設。下面，我再強調三點：

一、端正思想，增強意識，充分認識開展黨政正職五不直接分管工作的重要意義。

首先，推進“五不直接分管”是為了貫徹落實省、市有關會議精神，貫徹落實省市《關于進一步加強幾個重點領域預防腐敗工作的意見》，加強黨政“一把手”監(jiān)督，規(guī)范黨政官員決策行為，嚴格決策行為而采取的一項預防腐敗舉措施，進一步推進懲防體系建設。

其次，在全縣推行黨政一把手“五個不直接分管”的做法，是為了防止“一言堂”的工作作風。即不直接分管人事、財務、工程建設、物資采購和執(zhí)法工作。凡涉及面廣、與群眾利益密切相關的重大事項，都應實行社會公示和公開征求意見、組織聽證。進一步推行并規(guī)范政務公開、獄務公開、所務公開、廠務公開、校務公開，以加強工作的透明度，進一步加強黨內監(jiān)督，自覺接受社會與群眾的監(jiān)督。

再次，推行黨政一把手“五個不直接分管”是出于客觀現實的需要。過去，由于各個單位一把手直接分管這五項工作，容易出現個人意志代替組織意志，出現個人利益掩蓋國家利益，出現個人行為不受約束的苗頭，一定程度地助長了腐敗現象的蔓延。因此，改變管理模式以后，可以有效的遏制和減少上述現象，使各個單位一把手不犯錯誤或者少犯錯誤。

通過實施黨政主要負責人“五不直接分管”后，權力得到分解，對權力的制約和監(jiān)督更為有效；建立了以權制權機制，使權力制約和監(jiān)督有了保障；權力運行程序更加嚴密，使權力運作更加透明、高效；減輕了一把手的壓力，使一把手有更多的精力謀大事、抓發(fā)展；權責明確，加強了民主，促進了團結，推動了工作；減少了風險，使干部特別是一把手的政治保護得到了有效的加強。這樣以來,，加強了對重點環(huán)節(jié)和重要崗位權力行使的監(jiān)督，從制度上、機制上防止腐敗現象的發(fā)生，有利于領導干部集中精力謀大事、抓重點、促落實。

二、完善制度，嚴格執(zhí)行，扎扎實實推進“五不直接分管工作”。

根據今天會議上出臺的《縣關于黨政正職五不直接分管工作實施意見，結合前階段試點單位的“五不直接分管工作”，范圍要立即擴大到全縣所有部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅決實行五不直接分管制度，建立起“副職分管，正職監(jiān)管，集體領導，民主決策”的工作機制，建立起反腐倡廉的長效機制，強化管理，重在落實。

一是黨政主要負責人不直接分管財務。各個部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)由一名分管領導具體負責，并制定規(guī)范的財務管理制度，明確審批程序，實行分級負責制和“會簽制”。依據經濟發(fā)展水平不同，一般在2000至5000元以下的財務支出，經辦公室審核后，由分管領導審批；5000元以上的財務支出，經分管領導審核后提交班子集體研究決定；分管領導的財務支出由辦公室審核后提交主要負責人審批。同時黨政主要負責人定期對發(fā)生的各種費用支出票據進行檢查，發(fā)現問題及時糾正。各項財務收支情況一季度在班子成員和單位職工中公開，并接受群眾監(jiān)督。

二是黨政主要負責人不直接分管人事。各個部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事工作由一名分管領導具體負責。干部提拔任用、人員調入（含借調）及重要崗位人員變動，則經班子集體討論決定，杜絕了主要負責人說了算現象。干部提拔任用嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的原則、標準、程序進行。重要崗位人事變動，按照公開、競爭、擇優(yōu)的原則進行。人員調入，擬調的人選，由所需人員機構負責人和單位分管領導商量后提出，然后對擬調人員德、能、勤、績、廉等方面進行全面考核，班子成員在集體聽取考核匯報同意后，再辦理相關手續(xù)。黨政主要負責人對整個組織實施情況進行監(jiān)督檢查。

三是黨政主要負責人不直接分管物資采購。各個部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據各自經濟發(fā)展水平規(guī)定一般1000至5000元以下的物資采購，由部門提出采購計劃，單位分管領導批準。5000元以上的物資采購，單位分管領導請示主要負責人同意后執(zhí)行審批。列入政府采購目錄的物資，各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經班子集體研究后，由區(qū)政府采購中心集中采購或以招標方式自行采購。

四是黨政主要負責人不直接分管工程建設項目。各個部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各確定一名副職具體負責工程建設項目工作，黨政主要負責人對組織實施情況隨時進行監(jiān)督檢查。建筑工程項目的建設，統(tǒng)一由區(qū)政府招標辦公室實施招標，實行公開、公平競爭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦自行招標項目，也在區(qū)有關部門指導監(jiān)督下進行。對進行招標的工程，施工單位則經過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦班子集體研究決定。同時招標及競價承包的方法、程序、結果及時在各類媒體向單位職工及社會公開，接受干部群眾的監(jiān)督。

五是黨政主要負責人不直接分管行政審批。各個部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批工作由單位分管領導報請主要負責人同意后，經班子集體研究后審批。同時對行政審批事項的審批內容、辦理程序、審批依據、承諾時限、收費標準，均制訂嚴密、規(guī)范的操作規(guī)程，嚴格行政審批操作程序。

在執(zhí)行過程中，要注意克服和糾正幾種傾向。一是注意克服黨政主要負責人“不直接分管”變成“干脆不管不問”的傾向，防治創(chuàng)新的腐敗隱患；一是注意克服黨政主要負責人“不直接分管”變成“推卸責任”的傾向，不直接管不等于出現問題沒有責任；一是注意克服黨政主要負責人“不直接分管”變成“但求無過”的傾向，不直接管不等于工作上完全避開敏感工作，不允許存在上“不求有功，但求無過”的意識。對分管的副職要從負責把關、關心愛護的角度出發(fā)，指導和提醒他們認真管理，堅持原則，使他們各自分管的五塊工作不出任何問題。

三、強化監(jiān)督，陽光作業(yè)，整體加強廉政文化建設

1、要加強推進“五不直接分管”工作的組織領導，層層成立專門領導機構，專人負責此項工作，使此工作有計劃有步驟的進行。同時，進一步加強廉政教育、監(jiān)督預防、懲治腐敗等方面的制度建設和創(chuàng)新，努力形成符合我縣實際的反腐倡廉制度體系，形成我縣特色廉政文化建設模式。

2、加大廉政制度執(zhí)行力度。以推進“五不直接分管工作”為切入點，建立健全督查機制和責任追究機制，對制度執(zhí)行不力的單位，加大對主要領導的責任追究力度，做到令行禁止、言出必踐，切實維護廉政制度權威性和嚴肅性。

3、加強監(jiān)督機制，設立舉報電話和監(jiān)督信箱，對推進“五不直接分管工作”中出現的問題，鼓勵群眾積極反映與舉報。并以此工作為契機，大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，大興密切聯系群眾、求真務實、艱苦奮斗、開展批評與自我批評，著力解決黨員干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題。

4、倡導勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，進一步規(guī)范和改革公務接待制度，嚴禁用公款大吃大喝，不得以參加會議、學習培訓、聯誼活動等名義用公款請客送禮。

5、加強機關效能建設。加大治懶治庸力度，著力解決機關干部在作風和效能方面存在的突出問題。完善效能投訴網絡系統(tǒng)，健全效能監(jiān)察和投訴工作機制。

6、推進“五不直接分管工作”中，要注意做到“三個結合”：一是將推進“五不直接分管工作”與整體加強廉政文化建設相結合，一是將推進“五不直接分管工作”與各單位深入開展反腐敗斗爭相結合，一是將推進“五不直接分管工作”與加強機關作風建設相結合。特別是要建立廉政制度執(zhí)行監(jiān)督機制，確保把制度落到實處。

同志們，我們要在黨的十七大會議精神和中紀委會議精神的指引下，堅持以廉政文化為載體，以主題教育為內容，以健全機制為手段，以規(guī)范執(zhí)法為目的，通過推進“五不直接分管工作”，在加強廉政文化建設方面實現新的突破，強化廣大干部的廉潔意識，提高全縣干部隊伍整體素質，提升各個部門執(zhí)法形象。把廉政文化建設融入全面建設小康社會事業(yè)發(fā)展的實踐中，以強大的動力推動我縣各項政治經濟文化事業(yè)的科學發(fā)展。