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黑龍江省虎林市計(jì)生協(xié)會(huì)

2005年3月

我市從1997年到2004年歷時(shí)七年時(shí)間，實(shí)施了三期幸福工程。投入滾動(dòng)資金27萬(wàn)元，累計(jì)周轉(zhuǎn)額達(dá)81.2萬(wàn)元，共有97戶貧困母親連續(xù)兩年以上得到協(xié)會(huì)救助，他們的生活水平得到了明顯提高，其中有80%的被救助戶已脫貧，48%以跨入了富裕戶行列。實(shí)踐證明，這一惠及貧困母親“益民利民”的事業(yè)，取得了良好的社會(huì)效益，為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。

現(xiàn)就幾年來(lái)幸福工程的實(shí)施情況總結(jié)如下：

一、幸福工程分期運(yùn)作情況

一期工程（1997年至1999年）運(yùn)作三年，投入資金4萬(wàn)元，救助了義和村吳龍芳、王曉玲等二十戶貧困母親。經(jīng)過(guò)三年的運(yùn)作，有95%的救助戶摘掉了貧困帽子，家庭人均收入超過(guò)本村平均水平的10%以上，僅養(yǎng)豬一項(xiàng)人均收入就達(dá)590多元。第一期工程主要啟動(dòng)大戶，通過(guò)大戶掛靠貧困戶帶動(dòng)小戶。如利用虎林鎮(zhèn)義和村全市聞名的養(yǎng)豬狀元郝淑賢，以她的管理方法，經(jīng)營(yíng)水平和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)掛靠貧困戶，帶動(dòng)小戶。她利用自身的技術(shù)、資金和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)為貧困戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)，形成了產(chǎn)、供、銷一條龍，為困難戶養(yǎng)殖解決了后顧之憂。由于她的示范帶動(dòng)，使第一期工程運(yùn)作良好，受到原省協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王溯源等領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。首期與運(yùn)作使生產(chǎn)性基礎(chǔ)建設(shè)得到根本改善，為后續(xù)的幸福工程實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

二期工程（2000年至2001年）歷時(shí)二年，投入資金8萬(wàn)元，救助了全市農(nóng)村40戶貧困母親。扶持了種、養(yǎng)、加三個(gè)產(chǎn)業(yè)。戶均增收1910元，人均收入469元，占全年人均收入的17%，比上年增長(zhǎng)了3.67%，有四分之一的被救助戶基本脫貧。本期采取了重點(diǎn)救助，全面開花。全市的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有救助對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間沒(méi)有空白點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會(huì)都有幸福工程項(xiàng)目，形成了全面輻射、廣泛參與、突出重點(diǎn)、打造精品的良好局面。項(xiàng)目主要有種植業(yè)3項(xiàng)，養(yǎng)殖業(yè)9項(xiàng)，加工業(yè)5項(xiàng)。各產(chǎn)業(yè)、各項(xiàng)目之間都進(jìn)行了效益分析，為救助戶提供了可貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

三期工程（2003年至2004年）運(yùn)行二年，投入資金1.5萬(wàn)元，救助了六人班村宋士棉、彭淑花等37戶貧困母親，戶均產(chǎn)生效益1321元，占“項(xiàng)目”人均凈收入的34.3%，其中有19戶人均收入超千元以上，最高的達(dá)7300多元。本期體現(xiàn)了“三個(gè)”集中，分別指導(dǎo)的原則。一是放款時(shí)間集中。省投放資金到位后，我市立即籌集多項(xiàng)資金達(dá)143萬(wàn)元。（其中幸福工程投入15萬(wàn)元，市政府配套資金15萬(wàn)元，市政府獎(jiǎng)勵(lì)資金9.9萬(wàn)元，村扶持優(yōu)惠政策折資6.6萬(wàn)元，農(nóng)民自籌63.5萬(wàn)元，畜牧貸款33萬(wàn)元），戶均4000元，集中時(shí)間統(tǒng)一發(fā)放，解決了一些受救助戶的應(yīng)急之需。二是項(xiàng)目區(qū)域集中。為了便于指導(dǎo)、考察、交流、總結(jié)，這期工程集中投放到楊崗鎮(zhèn)，重點(diǎn)放在六人班村。救助的貧困母親37戶，六人班村有26戶，占70.2%。三是扶持產(chǎn)業(yè)集中。根據(jù)我市目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，發(fā)展畜牧業(yè)有很大潛力，將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為此，本期集中扶持了以奶牛為主的畜牧業(yè)，在37戶中有86.5%為奶牛戶，共養(yǎng)奶牛165頭，戶均4.5頭，人均一頭奶牛。

二、圍繞幸福工程所開展的幾項(xiàng)工作

（一）確定項(xiàng)目，為幸福工程的實(shí)施提供依據(jù)

我市的幸福工程得到市委、市政府的高度重視，為了做好幸福工程的立項(xiàng)，市政府主管市長(zhǎng)牽頭，組成了由農(nóng)委、畜牧、科委、土地、氣象、環(huán)保、計(jì)生、司法等局委參加的項(xiàng)目組，對(duì)所要實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行考察論證。堅(jiān)持以人為本、可持續(xù)發(fā)展的原則對(duì)所要確立的項(xiàng)目，從地理狀況、氣候條件，自然資源，人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境保護(hù)、科技支撐、交通、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、司法保障等諸方面進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，在征得有關(guān)專家和權(quán)威人士意見的基礎(chǔ)上，形成幸福工程項(xiàng)目實(shí)施方案，呈省、市協(xié)會(huì)報(bào)批。由于我市每期的項(xiàng)目方案即體現(xiàn)了虎林市自然資源的可持續(xù)綜合利用，又符合虎林市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，即體現(xiàn)了自然資源優(yōu)勢(shì)的有效發(fā)揮，又符合人性化的發(fā)展理念。項(xiàng)目的確定具有科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性，得到了省、市協(xié)會(huì)的高度評(píng)價(jià)，保證了我市救助貧困母親幸福工程實(shí)施的連續(xù)性。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（二）科學(xué)管理，提高幸福工程的運(yùn)行質(zhì)量

1、加強(qiáng)宣傳，把知情權(quán)交給群眾。

幸福工程是一件新生事物，任何一件新生事物都有一個(gè)認(rèn)知的過(guò)程，此項(xiàng)工程也不例外。啟動(dòng)初期，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村干部對(duì)此項(xiàng)工作不甚了解，認(rèn)識(shí)不到位，存有“三怕”思想，即工作上怕麻煩；經(jīng)濟(jì)上怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)；扶持救助上怕?lián)?zé)任。工作不主動(dòng)，熱情不高，信心不足。針對(duì)這些思想情緒，市政府加大工作力度，一是專門召開了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦主任和協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)等有關(guān)人員參加的會(huì)議，反復(fù)學(xué)習(xí)了國(guó)家、省、市計(jì)生協(xié)有關(guān)文件，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)啟動(dòng)幸福工程的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。二是加大宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影響面。市政府通過(guò)廣播、電視、宣傳車、標(biāo)語(yǔ)等各種媒體，采取多種宣傳形式，多渠道地宣傳這項(xiàng)工程，讓百姓了解救助貧困母親即是提高婦女社會(huì)地位，真正實(shí)現(xiàn)男女平等，使貧困母親這一特殊社會(huì)群體幸福的跨入新世紀(jì)的有效手段。也是構(gòu)建和諧社會(huì)，使廣大農(nóng)民順利實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的需要。三是發(fā)揮各級(jí)協(xié)會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，利用其載體功能，積極開展宣傳教育工作，通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，使干部群眾全面了解了幸福工程，從而增強(qiáng)了工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，極大地推動(dòng)了工作的開展。

2、強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。

幸福工程就其本身而言，屬于經(jīng)濟(jì)管理范疇。因此，這項(xiàng)工作能否健康運(yùn)行，關(guān)鍵在于管理，在于運(yùn)行機(jī)制是否規(guī)范合理。為此，著重做了以下幾項(xiàng)工作。

（1）堅(jiān)持“三公”的原則，增加幸福工程實(shí)施的透明度?！叭奔垂_、公正、公平，防止暗箱操作，偏親向友和營(yíng)私舞弊。通過(guò)廣泛調(diào)研，結(jié)合我市的實(shí)際情況，確定了被救助的對(duì)象應(yīng)遵循的五條標(biāo)準(zhǔn)：一是人均收入低于當(dāng)?shù)仄骄揭韵碌拈L(zhǎng)期貧困戶；二是同樣條件的以計(jì)劃生育“三戶”優(yōu)先；三是有可靠的生產(chǎn)項(xiàng)目，并有一定的扶持條件；四是鄉(xiāng)村兩級(jí)給予一定的優(yōu)惠政策和資助的；五是經(jīng)濟(jì)上有償還能力，并有擔(dān)保人的。救助對(duì)象的確定主要采取本人申請(qǐng)，村（居）協(xié)會(huì)推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會(huì)審核批準(zhǔn)，市協(xié)會(huì)驗(yàn)收后確定。由于嚴(yán)格履行審批程序，使該救助的貧困母親得到及時(shí)救助，從而達(dá)到了群眾、被救助母親和協(xié)會(huì)的“三滿意”。

（2）規(guī)范操作程序，健全檔案資料。一是按戶建立檔案，統(tǒng)一編號(hào)。市協(xié)會(huì)統(tǒng)一印制了《幸福工程項(xiàng)目檔案》，每戶一本，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會(huì)指定專人填寫記實(shí)。二是實(shí)行“代碼管理”，按戶編號(hào)，以號(hào)找戶，核對(duì)快速，查閱方便。三是簽定放款合同，一式三份（借款人、擔(dān)保人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會(huì)各執(zhí)一份），明確借款人權(quán)利、義務(wù)，保證償還時(shí)間。四是協(xié)會(huì)掌握《救助戶基本情況登記表》，隨時(shí)抽查《檔案》記錄情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。五是為救助戶掛“幸福工程”門牌，一目了然，即便于指導(dǎo)，又激勵(lì)被救助戶增強(qiáng)信心，搞好經(jīng)營(yíng)。

（3）做好評(píng)估，及時(shí)掌握運(yùn)行情況。評(píng)估工作是檢查幸福工程運(yùn)行情況的主要手段。為此，市協(xié)會(huì)成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會(huì)、村協(xié)會(huì)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參加的評(píng)估小組，每年年終都要深入各戶，通過(guò)座談、分析、對(duì)比、算帳、準(zhǔn)確核算經(jīng)營(yíng)成果。幫助救助戶算三筆帳：一是投入產(chǎn)出比，看經(jīng)營(yíng)水平；二是人均收入，看生活水平提高多少；三是與歷年對(duì)比，看生產(chǎn)發(fā)展速度。除此以外，市協(xié)會(huì)運(yùn)用綜合指標(biāo)，作了三項(xiàng)專題分析：即各戶經(jīng)營(yíng)成果分析，各產(chǎn)業(yè)效益分析和動(dòng)態(tài)對(duì)比分析。通過(guò)有效的評(píng)估，及時(shí)掌握經(jīng)營(yíng)戶的實(shí)際情況，以便于有針對(duì)性地開展幫扶指導(dǎo)工作。

3、搞好服務(wù)，保證幸福工程的運(yùn)行

幸福工程的實(shí)施是否有生命力，取決于服務(wù)質(zhì)量的高低，服務(wù)工作能否跟上，關(guān)系到幸福工程運(yùn)行的成敗。只經(jīng)營(yíng)無(wú)效益的項(xiàng)目是失敗的項(xiàng)目。為此，市協(xié)會(huì)圍繞服務(wù)這一中心環(huán)節(jié)，突出抓了“三到位”：一是生產(chǎn)指導(dǎo)到位。每期工程在實(shí)施過(guò)程中，市協(xié)會(huì)都掌握經(jīng)營(yíng)戶的生產(chǎn)全過(guò)程。對(duì)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決。二是技術(shù)服務(wù)到位。市協(xié)會(huì)針對(duì)所扶持的生產(chǎn)項(xiàng)目，養(yǎng)殖美蛙、獺兔等科技含量高，品種項(xiàng)目新，操作技術(shù)嚴(yán)格和風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，及時(shí)聘請(qǐng)有關(guān)專家和技術(shù)人員為經(jīng)營(yíng)戶講課開展技術(shù)指導(dǎo)，以提高她們的經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)自主生產(chǎn)、自主經(jīng)營(yíng)。為了加大對(duì)救助戶技術(shù)支撐，市協(xié)會(huì)邀請(qǐng)部分專家和技術(shù)人員投資4000多元編印了《綠色食品生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)讀》，無(wú)償發(fā)給貧困母親，提高她們致富本領(lǐng)。三是核算記錄到位。市協(xié)會(huì)統(tǒng)一設(shè)計(jì)了《收支記錄臺(tái)帳》，做到及時(shí)記載，動(dòng)態(tài)掌握經(jīng)營(yíng)狀況，防止經(jīng)營(yíng)的盲目性，為年終效益評(píng)估奠定基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，使幸福工程健康發(fā)展

我市的幸福工程救助貧困母親項(xiàng)目得到省、市幸福工程組委會(huì)的高度重視，在項(xiàng)目審定、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、入戶隨訪、資金撥付等方面做了大量深入細(xì)致的工作，同時(shí)，市委市政府也把這象工程列為全市利民工程之一，專門成立了實(shí)施幸福工程救助貧困母親活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由副書記擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)此項(xiàng)工作。為了及時(shí)掌握工作運(yùn)行情況，領(lǐng)導(dǎo)小組每年都定期聽取市協(xié)會(huì)實(shí)施幸福工程工作進(jìn)展情況匯報(bào)，并經(jīng)常到項(xiàng)目點(diǎn)具體檢查指導(dǎo)，解決項(xiàng)目運(yùn)行中所存在的實(shí)際問(wèn)題。為了支持此項(xiàng)工作，市委、市政府在資金、物資、人員等方面給予大力支持，使“幸福工程”得到健康發(fā)展。

幸福工程的實(shí)施，增進(jìn)了黨同人民群眾的聯(lián)系，通過(guò)救助貧困母親，進(jìn)一步樹立了黨和政府在群眾中的良好形象，促進(jìn)了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。幸福工程的實(shí)施有效發(fā)揮了協(xié)會(huì)的社會(huì)功能，進(jìn)一步擴(kuò)大了協(xié)會(huì)在社會(huì)的影響力。我市實(shí)施的幸福工程，只所以取得了很大成績(jī)，應(yīng)得益于省、市協(xié)會(huì)的關(guān)心、重視，得益于市委、市政府的全力支持，也得益于各級(jí)計(jì)生干部及廣大群眾和社會(huì)各界的廣泛支持和積極參與。

幸福工程的實(shí)施雖然取得了很大成績(jī)，但發(fā)展還不平衡，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是經(jīng)濟(jì)效益差異較大。有的經(jīng)營(yíng)戶雖然家境相似，規(guī)模相同，但效益有很大差距。二是由于被救助戶的基礎(chǔ)薄弱，加之個(gè)體經(jīng)營(yíng)，所以抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較差。三是思想解放不夠。個(gè)別經(jīng)營(yíng)戶由于知識(shí)水平低，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏駕馭市場(chǎng)的能力，所以項(xiàng)目的產(chǎn)出效益不高。

三、下步工作打算

三期工程的實(shí)施，不僅為貧困母親帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也帶來(lái)了良好的社會(huì)效益，更為我市開展這一項(xiàng)目提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。市協(xié)會(huì)要繼續(xù)把這一“益民富民”工程辦好，為此，下一步要著重做好以下幾項(xiàng)工作。

（一）繼續(xù)搞好項(xiàng)目的考察、論證、申報(bào)工作。要針對(duì)前三期運(yùn)行中所提供的突出重點(diǎn)，扶持典型，以點(diǎn)帶面，全面收獲的經(jīng)驗(yàn)，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的考察、立項(xiàng)工作。要集中社會(huì)力量，征得各部門的支持，全力抓好項(xiàng)目的落實(shí)工作。

（二）加強(qiáng)管理，不斷提高幸福工程的運(yùn)行質(zhì)量

1、要突出抓好科技培訓(xùn)工作，全面提高貧困母親的整體素質(zhì)。要會(huì)同農(nóng)委、科委、畜牧、水產(chǎn)等有關(guān)局委搞好專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，組織送科技下鄉(xiāng)、入戶活動(dòng)，要針對(duì)確立的項(xiàng)目開展專項(xiàng)指導(dǎo)，提高經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)水平，化解風(fēng)險(xiǎn)，提高效益。

2、嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目的實(shí)施程序，提高運(yùn)行質(zhì)量。要繼續(xù)堅(jiān)持“三公”的原則，按條件，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)確定救助戶。對(duì)于被確定的救助戶要及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，以增加幸福工程實(shí)施的透明度。要搞好檔案管理，及時(shí)準(zhǔn)確地填寫表、簿、冊(cè)，簽定好合同，規(guī)范經(jīng)營(yíng)程序。要定期搞好階段性的效益評(píng)估工作，及時(shí)掌握經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)狀況，以便于有針對(duì)性的開展工作。

3、強(qiáng)化服務(wù)，及時(shí)為經(jīng)營(yíng)戶解決生產(chǎn)和生活中的實(shí)際困難。幸福工程實(shí)施的關(guān)鍵在于服務(wù)，因?yàn)樾腋９こ趟戎呢毨赣H是弱勢(shì)群體，大多數(shù)是素質(zhì)低、沒(méi)有技術(shù)和專長(zhǎng)、沒(méi)有經(jīng)營(yíng)能力的，因此，服務(wù)工作不到位，項(xiàng)目就會(huì)流產(chǎn)。所以要使工程得到長(zhǎng)足發(fā)展，必須加大服務(wù)力度，要圍繞“兩深入、三到位”積極開展工作。“兩深入”即要經(jīng)常深入項(xiàng)目點(diǎn)及時(shí)了解項(xiàng)目的運(yùn)行情況，以便于適時(shí)調(diào)整指導(dǎo)計(jì)劃；要經(jīng)常深入到被救助戶及時(shí)了解經(jīng)營(yíng)情況，以掌握項(xiàng)目運(yùn)行的第一手材料，以便于有針對(duì)性地開展工作?！叭轿弧保杭瓷a(chǎn)指導(dǎo)到位。要對(duì)經(jīng)營(yíng)戶的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實(shí)行全程監(jiān)控，跟蹤指導(dǎo)，保證生產(chǎn)健康運(yùn)行；技術(shù)服務(wù)到位。要針對(duì)實(shí)施項(xiàng)目科技含量高、操作難度大的特點(diǎn)及時(shí)開展技術(shù)服務(wù)，確保技術(shù)投入到位；解決困難到位。各級(jí)協(xié)會(huì)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，樹立大服務(wù)的觀念，積極為貧困母親排憂解難。要不斷延伸服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，拓展服務(wù)空間，努力為貧困母親脫貧致富營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制。

要完善幸福工程的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。除市里要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目辦公室以外，各基層單位也都要完善項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作制度，以加大各級(jí)對(duì)幸福工程的支持力度。市幸福工程領(lǐng)導(dǎo)小組將定期召開會(huì)議，研究工作情況，適時(shí)調(diào)整工作計(jì)劃，及時(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，不斷規(guī)范工作行為。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組都要加強(qiáng)對(duì)幸福工程的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心支持此項(xiàng)工作，以保證幸福工程的健康運(yùn)行。